【建纬论丛】小议PPP项目建设管理费的使用与分配

【建纬论丛】小议PPP项目建设管理费的使用与分配
摘要 PPP项目实践中，因项目实施机构与社会资本或项目公司均有参与项目建设工作，
各方对项目建设管理费的使用和分配存在一些分歧。

本文从项目建设管理费的内涵出发，结合实践中社会资本或项目公司与政府方项目实施机构对PPP项目建设任务的承担，对PPP项目建设管理费的使用与分配进行了研究。

关键字 PPP 项目建设管理费使用一项
目建设管理费的内涵根据自2016年9月1日起施行的《基本建设项目建设成本管理规定》（财建[2016]504号），项目建设管理费是指项目建设单位从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的支出。

使用财政资金的国有和国有控股企业的项目建设管理费，总额控制数以项目审批部门批准的项目总投资（经批准的动态投资，不含项目建设管理费）扣除土地征用、迁移补偿等为取得或租用土地使用权而发生的费用。

根
据《市政工程设计概算编制办法》（建标【2011】1号）第3.3.10条，工程建设其他费
用中包含建设管理费，建设管理费包括建设单位管理费、建设工程监理费以及总包管理费（如有）。

该规定中“建设管理费”的字面定义与《基本建设项目建设成本管理规定》中“项目建设管理费”一致。

但建设管理费包含建设工程监理费，项目建设管理费与监理费是
并列的费用。

《基本建设项目建设成本管理规定》颁布以前，《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）规定了“建设单位管理费”的概念、内涵以及总额控制数等。

从上述
规定可知，“建设单位管理费”与“项目建设管理费”均是项目建设单位发生的管理性质的支出，且包含的管理性质开支项目基本一致。

不同的是，相比“建设单位管理费”，“项目建
设管理费”从项目筹建之日起而非从项目开工之日起，总额控制基数与计取费率也有所不同。

二项目公司是PPP项目建设管理费的合法使用人根据《建设工程质量管理条例》有关释义，建设单位，是建设工程的投资人，也称“业主”。

建设单位是工程建设项目建设过
程的总负责方，拥有确定建设项目的规模、功能、外观、选用材料设备、按照国家法律法规规定选择承包单位等权力。

在基础设施及公共服务领域PPP项目中，政府通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，交由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作。

以建设—运营—移交（BOT）运作方式为例，一般由社会资本或项目公司承
担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，并在合同期满后将项目资产及相关权利等移交给政府。

设立项目公司运作的，项目公司负责PPP项目的投融资、建设、运营维护。

政府和社会资本则作为项目公司的股东，应依据股东出资协议以及项目公司章程行使权利、履行义务，而不再直接负责PPP项目的投资、建设和运营维护。

可知，项目公司是PPP项目的建设单位，也即业主。

根据《基本建设项目建设成本管理规定》，项目建设管理费应由项目公司支出，项目公司是PPP项目建设管理费的合法使用人。

三
项目实施机构承担部分建设单位职责和建设监管工作，可考虑计取部分项目建设管理费
项目建设管理费的支出时间从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止。

项目公司成立以前，一般由政府授权的项目实施机构负责PPP项目的采购；项目公司成立以后，根据PPP项目合同，项目实施机构一般负责的工作包括协助项目公司办理政府有关部门要求
的各种与项目有关的批准，负责获得相关批复，协调征地拆迁、安置补偿，完成必要的前期工作，提供建设需要的建设用地使用权，为项目投融资、建设、运营维护提供必要条件与其它配套支持，并进行全过程监管等。

可见，从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止，除了项目公司作为建设单位对项目建设负总责外，项目实施机构也承担了一部分建设单位的职责，同时也对项目建设进行监管（除行政监管权力外的合同权利）。

笔者认为，鉴于此，项目实施机构可考虑计取部分项目建设管理费，但同时应最大化保障项目公司作为建设管理责任单位的合理权益。

至于项目实施机构的项目建设管理费计取标准则应根
据PPP项目的实际情况相应设置。

经笔者了解，目前有海南省海口市对PPP项目实施机
构的建设单位管理费设置了一定标准，计取数额为建设单位管理费的30%（详见《海口
市人民政府办公厅关于加快推进2016年政府和社会资本项目工作的通知》（海府办[2016]141号））。

该计取数额比例是否合理，本文暂且不论。

小结 PPP项目实践中，
因项目实施机构与社会资本或项目公司均有参与项目建设工作，各方对项目建设管理费的使用和分配存在一些分歧。

笔者以为，社会资本或项目公司负责PPP项目的投融资、建设、运营维护工作，应根据法律相关规定计取项目建设管理费。

同时考虑到政府方项目实施机构在PPP项目中承担部分建设单位职责和建设监管工作，可考虑记取部分项目建设
管理费。

具体计取标准应根据实际情况相应设置。

摘要 PPP项目实践中，因项目实施机构与社会资本或项目公司均有参与项目建设工作，
各方对项目建设管理费的使用和分配存在一些分歧。

本文从项目建设管理费的内涵出发，结合实践中社会资本或项目公司与政府方项目实施机构对PPP项目建设任务的承担，对PPP项目建设管理费的使用与分配进行了研究。

摘要 PPP项目实践中，因项目实施机构与社会资本或项目公司均有参与项目建设工作，
各方对项目建设管理费的使用和分配存在一些分歧。

本文从项目建设管理费的内涵出发，结合实践中社会资本或项目公司与政府方项目实施机构对PPP项目建设任务的承担，对PPP项目建设管理费的使用与分配进行了研究。

PPP项目实践中，因项目实施机构与社会资本或项目公司均有参与项目建设工作，各方
对项目建设管理费的使用和分配存在一些分歧。

本文从项目建设管理费的内涵出发，结合实践中社会资本或项目公司与政府方项目实施机构对PPP项目建设任务的承担，对PPP
项目建设管理费的使用与分配进行了研究。

PPP项目实践中，因项目实施机构与社会资本或项目公司均有参与项目建设工作，各方
对项目建设管理费的使用和分配存在一些分歧。

本文从项目建设管理费的内涵出发，结合实践中社会资本或项目公司与政府方项目实施机构对PPP项目建设任务的承担，对PPP
项目建设管理费的使用与分配进行了研究。

PPP项目实践中，因项目实施机构与社会资本或项目公司均有参与项目建设工作，各方对项目建设管理费的使用和分配存在一些分歧。

本文从项目建设管理费的内涵出发，结合实践中社会资本或项目公司与政府方项目实施机构对PPP项目建设任务的承担，对PPP 项目建设管理费的使用与分配进行了研究。

PPP项目实践中，因项目实施机构与社会资本或项目公司均有参与项目建设工作，各方对项目建设管理费的使用和分配存在一些分歧。

本文从项目建设管理费的内涵出发，结合实践中社会资本或项目公司与政府方项目实施机构对PPP项目建设任务的承担，对PPP 项目建设管理费的使用与分配进行了研究。

PPP项目实践中，因项目实施机构与社会资本或项目公司均有参与项目建设工作，各方对项目建设管理费的使用和分配存在一些分歧。

本文从项目建设管理费的内涵出发，结合实践中社会资本或项目公司与政府方项目实施机构对PPP项目建设任务的承担，对PPP 项目建设管理费的使用与分配进行了研究。

关键字 PPP 项目建设管理费使用
关键字 PPP 项目建设管理费使用
PPP 项目建设管理费使用
PPP 项目建设管理费使用
PPP 项目建设管理费使用
PPP 项目建设管理费使用
PPP 项目建设管理费使用
一项目建设管理费的内涵
一项目建设管理费的内涵
项目建设管理费的内涵
项目建设管理费的内涵
根据自2016年9月1日起施行的《基本建设项目建设成本管理规定》（财建[2016]504号），项目建设管理费是指项目建设单位从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的支出。

使用财政资金的国有和国有控股企业的项目建设管理费，总额控制数以项目审批部门批准的项目总投资（经批准的动态投资，不含项目建设管理费）扣除土地征用、迁移补偿等为取得或租用土地使用权而发生的费用。

根据《市政工程设计概算
编制办法》（建标【2011】1号）第3.3.10条，工程建设其他费用中包含建设管理费，
建设管理费包括建设单位管理费、建设工程监理费以及总包管理费（如有）。

该规定中“建设管理费”的字面定义与《基本建设项目建设成本管理规定》中“项目建设管理费”一致。

但建设管理费包含建设工程监理费，项目建设管理费与监理费是并列的费用。

《基本建
设项目建设成本管理规定》颁布以前，《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）
规定了“建设单位管理费”的概念、内涵以及总额控制数等。

从上述规定可知，“建设单位
管理费”与“项目建设管理费”均是项目建设单位发生的管理性质的支出，且包含的管理性
质开支项目基本一致。

不同的是，相比“建设单位管理费”，“项目建设管理费”从项目筹建
之日起而非从项目开工之日起，总额控制基数与计取费率也有所不同。

根据自2016年9月1日起施行的《基本建设项目建设成本管理规定》（财建[2016]504号），项目建设管理费是指项目建设单位从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的支出。

使用财政资金的国有和国有控股企业的项目建设管理费，总额控制数以项目审批部门批准的项目总投资（经批准的动态投资，不含项目建设管理费）扣除土地征用、迁移补偿等为取得或租用土地使用权而发生的费用。

根据《市政工程设计概算
编制办法》（建标【2011】1号）第3.3.10条，工程建设其他费用中包含建设管理费，
建设管理费包括建设单位管理费、建设工程监理费以及总包管理费（如有）。

该规定中“建设管理费”的字面定义与《基本建设项目建设成本管理规定》中“项目建设管理费”一致。

但建设管理费包含建设工程监理费，项目建设管理费与监理费是并列的费用。

《基本建
设项目建设成本管理规定》颁布以前，《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）
规定了“建设单位管理费”的概念、内涵以及总额控制数等。

从上述规定可知，“建设单位
管理费”与“项目建设管理费”均是项目建设单位发生的管理性质的支出，且包含的管理性
质开支项目基本一致。

不同的是，相比“建设单位管理费”，“项目建设管理费”从项目筹建
之日起而非从项目开工之日起，总额控制基数与计取费率也有所不同。

根据自2016年9月1日起施行的《基本建设项目建设成本管理规定》（财建[2016]504号），项目建设管理费是指项目建设单位从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的支出。

使用财政资金的国有和国有控股企业的项目建设管理费，总额控制数以项目审批部门批准的项目总投资（经批准的动态投资，不含项目建设管理费）扣除土地征用、迁移补偿等为取得或租用土地使用权而发生的费用。

根据《市政工程设计概算
编制办法》（建标【2011】1号）第3.3.10条，工程建设其他费用中包含建设管理费，
建设管理费包括建设单位管理费、建设工程监理费以及总包管理费（如有）。

该规定中“建设管理费”的字面定义与《基本建设项目建设成本管理规定》中“项目建设管理费”一致。

但建设管理费包含建设工程监理费，项目建设管理费与监理费是并列的费用。

《基本建
设项目建设成本管理规定》颁布以前，《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）
规定了“建设单位管理费”的概念、内涵以及总额控制数等。

从上述规定可知，“建设单位
管理费”与“项目建设管理费”均是项目建设单位发生的管理性质的支出，且包含的管理性
质开支项目基本一致。

不同的是，相比“建设单位管理费”，“项目建设管理费”从项目筹建
之日起而非从项目开工之日起，总额控制基数与计取费率也有所不同。

根据自2016年9月1日起施行的《基本建设项目建设成本管理规定》（财建[2016]504号），项目建设管理费是指项目建设单位从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的支出。

使用财政资金的国有和国有控股企业的项目建设管理费，总额控制数以项目审批部门批准的项目总投资（经批准的动态投资，不含项目建设管理费）扣除土地征用、迁移补偿等为取得或租用土地使用权而发生的费用。

根据《市政工程设计概算
编制办法》（建标【2011】1号）第3.3.10条，工程建设其他费用中包含建设管理费，
建设管理费包括建设单位管理费、建设工程监理费以及总包管理费（如有）。

该规定中“建设管理费”的字面定义与《基本建设项目建设成本管理规定》中“项目建设管理费”一致。

但建设管理费包含建设工程监理费，项目建设管理费与监理费是并列的费用。

《基本建
设项目建设成本管理规定》颁布以前，《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）
规定了“建设单位管理费”的概念、内涵以及总额控制数等。

从上述规定可知，“建设单位
管理费”与“项目建设管理费”均是项目建设单位发生的管理性质的支出，且包含的管理性
质开支项目基本一致。

不同的是，相比“建设单位管理费”，“项目建设管理费”从项目筹建
之日起而非从项目开工之日起，总额控制基数与计取费率也有所不同。

根据自2016年9月1日起施行的《基本建设项目建设成本管理规定》（财建[2016]504号），项目建设管理费是指项目建设单位从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的支出。

使用财政资金的国有和国有控股企业的项目建设管理费，总额控制数以项目审批部门批准的项目总投资（经批准的动态投资，不含项目建设管理费）扣除土地征用、迁移补偿等为取得或租用土地使用权而发生的费用。

根据《市政工程设计概算
编制办法》（建标【2011】1号）第3.3.10条，工程建设其他费用中包含建设管理费，
建设管理费包括建设单位管理费、建设工程监理费以及总包管理费（如有）。

该规定中“建设管理费”的字面定义与《基本建设项目建设成本管理规定》中“项目建设管理费”一致。

但建设管理费包含建设工程监理费，项目建设管理费与监理费是并列的费用。

《基本建
设项目建设成本管理规定》颁布以前，《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）
规定了“建设单位管理费”的概念、内涵以及总额控制数等。

从上述规定可知，“建设单位
管理费”与“项目建设管理费”均是项目建设单位发生的管理性质的支出，且包含的管理性
质开支项目基本一致。

不同的是，相比“建设单位管理费”，“项目建设管理费”从项目筹建
之日起而非从项目开工之日起，总额控制基数与计取费率也有所不同。

根据自2016年9月1日起施行的《基本建设项目建设成本管理规定》（财建[2016]504号），项目建设管理费是指项目建设单位从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的支出。

使用财政资金的国有和国有控股企业的项目建设管理费，总额控制数以项目审批部门批准的项目总投资（经批准的动态投资，不含项目建设管理费）扣除土
地征用、迁移补偿等为取得或租用土地使用权而发生的费用。

根据《市政工程设计概算
编制办法》（建标【2011】1号）第3.3.10条，工程建设其他费用中包含建设管理费，
建设管理费包括建设单位管理费、建设工程监理费以及总包管理费（如有）。

该规定中“建设管理费”的字面定义与《基本建设项目建设成本管理规定》中“项目建设管理费”一致。

但建设管理费包含建设工程监理费，项目建设管理费与监理费是并列的费用。

《基本建
设项目建设成本管理规定》颁布以前，《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）
规定了“建设单位管理费”的概念、内涵以及总额控制数等。

从上述规定可知，“建设单位
管理费”与“项目建设管理费”均是项目建设单位发生的管理性质的支出，且包含的管理性
质开支项目基本一致。

不同的是，相比“建设单位管理费”，“项目建设管理费”从项目筹建
之日起而非从项目开工之日起，总额控制基数与计取费率也有所不同。

根据自2016年9月1日起施行的《基本建设项目建设成本管理规定》（财建[2016]504号），项目建设管理费是指项目建设单位从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的支出。

使用财政资金的国有和国有控股企业的项目建设管理费，总额控制数以项目审批部门批准的项目总投资（经批准的动态投资，不含项目建设管理费）扣除土地征用、迁移补偿等为取得或租用土地使用权而发生的费用。

根据《市政工程设计概算
编制办法》（建标【2011】1号）第3.3.10条，工程建设其他费用中包含建设管理费，
建设管理费包括建设单位管理费、建设工程监理费以及总包管理费（如有）。

该规定中“建设管理费”的字面定义与《基本建设项目建设成本管理规定》中“项目建设管理费”一致。

但建设管理费包含建设工程监理费，项目建设管理费与监理费是并列的费用。

《基本建
设项目建设成本管理规定》颁布以前，《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）
规定了“建设单位管理费”的概念、内涵以及总额控制数等。

从上述规定可知，“建设单位
管理费”与“项目建设管理费”均是项目建设单位发生的管理性质的支出，且包含的管理性
质开支项目基本一致。

不同的是，相比“建设单位管理费”，“项目建设管理费”从项目筹建
之日起而非从项目开工之日起，总额控制基数与计取费率也有所不同。

根据自2016年9月1日起施行的《基本建设项目建设成本管理规定》（财建[2016]504号），项目建设管理费是指项目建设单位从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的支出。

使用财政资金的国有和国有控股企业的项目建设管理费，总额控制数以项目审批部门批准的项目总投资（经批准的动态投资，不含项目建设管理费）扣除土地征用、迁移补偿等为取得或租用土地使用权而发生的费用。

根据《市政工程设计概算
编制办法》（建标【2011】1号）第3.3.10条，工程建设其他费用中包含建设管理费，
建设管理费包括建设单位管理费、建设工程监理费以及总包管理费（如有）。

该规定中“建设管理费”的字面定义与《基本建设项目建设成本管理规定》中“项目建设管理费”一致。

但建设管理费包含建设工程监理费，项目建设管理费与监理费是并列的费用。

《基本建
设项目建设成本管理规定》颁布以前，《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）
规定了“建设单位管理费”的概念、内涵以及总额控制数等。

从上述规定可知，“建设单位
管理费”与“项目建设管理费”均是项目建设单位发生的管理性质的支出，且包含的管理性
质开支项目基本一致。

不同的是，相比“建设单位管理费”，“项目建设管理费”从项目筹建
之日起而非从项目开工之日起，总额控制基数与计取费率也有所不同。

根据自2016年9月1日起施行的《基本建设项目建设成本管理规定》（财建[2016]504号），项目建设管理费是指项目建设单位从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的支出。

使用财政资金的国有和国有控股企业的项目建设管理费，总额控制数以项目审批部门批准的项目总投资（经批准的动态投资，不含项目建设管理费）扣除土地征用、迁移补偿等为取得或租用土地使用权而发生的费用。

根据《市政工程设计概算编制办法》（建标【2011】1号）第3.3.10条，工程建设其他
费用中包含建设管理费，建设管理费包括建设单位管理费、建设工程监理费以及总包管理费（如有）。

该规定中“建设管理费”的字面定义与《基本建设项目建设成本管理规定》中“项目建设管理费”一致。

但建设管理费包含建设工程监理费，项目建设管理费与监理费是
并列的费用。

《基本建设项目建设成本管理规定》颁布以前，《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）规定了“建设单位管理费”的概念、内涵以及总额控制数等。

从上述规定可知，“建设单位管理费”与“项目建设管理费”均是项目建设单位发生的管理性质的支出，且
包含的管理性质开支项目基本一致。

不同的是，相比“建设单位管理费”，“项目建设管理费”从项目筹建之日起而非从项目开工之日起，总额控制基数与计取费率也有所不同。

二项目公司是PPP项目建设管理费的合法使用人
二项目公司是PPP项目建设管理费的合法使用人
项目公司是PPP项目建设管理费的合法使用人
项目公司是PPP项目建设管理费的合法使用人
根据《建设工程质量管理条例》有关释义，建设单位，是建设工程的投资人，也称“业主”。

建设单位是工程建设项目建设过程的总负责方，拥有确定建设项目的规模、功能、外观、选用材料设备、按照国家法律法规规定选择承包单位等权力。

在基础设施及公共服务领
域PPP项目中，政府通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，交由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作。

以建设—运营—移交（BOT）运作方式为例，一般由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，并在合同期满后将项目资产及相关权利等移交给政府。

设立项目公司运作的，项目公司负责PPP项目的投融资、建设、运营维护。

政府和社会资本则作为项目公司的股东，应依据股东出资协议以及项目公司章程行使权利、履行义务，而不再直接负责PPP项目。