加强天津市政管线规划管理对策研究
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器 管 理 论 坛
箍 露 霸姆 鹏 啦 啦 誊 ｊ 。
加 强天 津 市 政 管 线 规划 管理 对 策 研 究
郭 力 君 ，三 清 １俊
（． １ 大津 市 规 划 局 ， 天津 ３ ０ ９ ； ． 津 Ｉ地 Ｆ ０ １１ ２火 ｆ 空 规 划 管 理 信息 【 心 ， 津 『 】 天 ３０９ ） ０ １１
用 带来 了很 大 的被 动 。 ４ 市 政管线 项 目违 法施 丁 现象 严重 。 ） 规划 的编制 ， 高规 划 的可实 施性 。 提
２ 加强 市政 管线 项 目审批 管 理 。 ）
受 隐蔽 性强 、 附属＿ 多 、 理 多头 、 法 成本 低 、 丁程 管 违
４ 信 息化 建设 有序 开展 ）
为 加强 和规 范 管 理地 下 管 线信 息 ． ２ ０ 从 ０ ６年 起 ，
规划 验收合 格证共 ５个 阶段 。 实 际丁作 中 ， 政管 线 天 津 市 规 划 局 就将 地 下 管线 实测 作 为管 线 类 项 日 在 市
规 划管 理部 门结合 实 际需 要 ， 不 同长 度 的市 政 管 线 规 划 审批 的 申报 材料 之 一 ， 样就 从 规 划审 批 流 程 ｊ 对 这 － 的 审批程 序做 了适 当 的简化 。
五 编 《 政 １ 程 规 划 管 理规 定 ５ 市 ＿ ５ 中也 对 给 水 、 生 水 、 完整 、 再 安全 的 市政僻线 规 划管理 息 系统
１ ４ 啼荭技术 ２１Ｎ．Ｓｐ Ｖ１ ７ ０２ ｏ （ ． ｏ ０ ５ ｅ） ． ３
管 理 论 坛 器
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２ 存在 的问题
紧 和违 法 成 本 低等 特 点 ， 同时 因 “ 民心＿ 程 ” “ 点 丁 － Ｋ 、重
市 政 管线 规 划 管理 是 一个 相 当复 杂 的＿ 丁作 ． 然 程 ” “ 边 工 程 ” 多 ． 管理 上 缺乏 一套 行 之 有 效 虽 和 较 在
目前 已取 得 一 定 的成 绩 ， 实 际管 理 中仍 存 在 一 些 不 的 管 理 机 制 ， 办 理 规 划 审 批 手 续 ， 但 不 ＿ 丁程竣 ］ 后 不 向 二
影 响 了规划 审批 的效 率及 科学 性 。 ２ 规划 审批 深度 不够 ， 操作 性 不强 ） 可
６ 市政管 线施 Ｔ 导致 重 复破路 现象 较严 重 。 ） 目前 ， 因市 政 管 线 工程 施 ＿ 致重 复 破 路 现 象较 Ｔ导
重 复破 路 现象 屡 见 不 鲜 ， 给道 路 交 通 、 容 环 境 以 及 市 道 路 质量都 造 成 了非 常严 重 的影 响。 虽然 《 天津 市城 市
划深 度 不够 造 成规 划 调整 的 现象 依然 存 在 。 项 目的 不 允 许 掘 动道 路 实施 管 线项 目的要求 做 了详 细 规 定 ， 从
建设情 况来 看 ， 部分项 目的规划 可实 施性不 强 。 例如某 但 由 于 “ 点 项 目” “ 重 、 民心 ］ 程 ” 多 ， 得 该 规 定 在 一 较 使 电力 拉 管 项 目 ． 由于 拉 管 机人 土 和 出 土点 受 到 地 势 条 具 体执 行 中存 在不 少 困难
命 线 ｌ， ２ 在城 市经 济社 会 发 展过 程 中具 有 “ ～发 而 动 规 划编 制Ｔ作 做 了明确 规 定 Ｉ 牵
全 身” 的重 大影 响 。城 市 地下 管 网 是城 市 基础 设 施 的
重要 组 成部 分 ， 城市 规 划 、 没 、 是 建 管理 的重要 基 础设
３ 事 权 划 分 明 晰 ）
动、 通 、 联 网通 和铁 通等 多 家单 位各 自管理 。
同样 ， 市政 管线信 息数 据也 由多个部 门管理 。 各部
的市 政管 线 建设 项 目审批 责 任 外 ， 应 着 手 考虑 乡镇 还
一
级 的市政 管 线规 划 管理 工 作 。市规 划局 将 加 大这 方
门采 用 “ 自备 自用 ” 的方 法 ， 立 了满足 本 部 门行 政 管 面 丁 作力 度 ， 天 津 市政 管 线 规 划管 理 工 作覆 盖 到 全 建 使
管 线 则 由 排 水管 理 部 门 管 理 ； 热 、 气 管 线 由热 力 规 划 相对 而 言还 是 宏观 层 面上 的规 划 。各 区县 还 应根 供 供 公 司 、 气 公 司管 理 ； 电 管 线 大 部 分 由 电力 公 司管 据 区县 总体 规 划 ， 化 、 化有 关 专项 规 划 ， 煤 供 深 细 切实 落 实 理等 ： 别 单位 自行 敷设 的管 线 ， 南建设 单位 自行管 各 项 规划 的实施 ， 区 县市 政 基础 设 施 建设 提 供 管 理 个 则 为 理 。 些管 线 中 ， 这 通讯 管 线 和光缆 最 为 复杂 ， 别 南移 依 据 。 区 、 、 （ 分 县 局 中心 城 区 以外 ） 除继续 承 担所 辖城 区
规划分局 审查审批 ．但 对 于不跨 【 的 ２ ０ｋ ． 义 ： ２ Ｖ及 以上
设计 压 力 １ ａ以上 燃气 管 ． ＭＰ ６ 其 中存 在 的 问 题 ， ｝ 了 进 一 步 加 强 市 政 管 线 规 划 电压等级 的 电力输 电线 、 提 ｛ Ｊ 管 理 作 的 对 策 ， 以期 为 今 后 的管 线 规 划 管 理 提 供 线 、 供热 ｝厂 干管 、 ｆ ｌ 水厂进 厂干管 、 中水进 ｝ 厂十管 和 ¨
导 致 了在 实 际管 理 中部分 规 划 审批 依 据 不 够 充分 ． 也 为严 重 。 以电力管 线 为例 ， 因地块 开 发电源 引入 引起 的
从 目前 规 划 审批 情 况来 看 ， 政管 线 项 目南于规 规 划 管 理 技术 规 定 》 二 百 四 十三条 对 全 市 各类 道路 市 第
关键 词 ： 市政 管 线 ； 划 ： 规 管理 中 图 分 类 号 ： Ｕ ９ ０３ Ｆ ９ ． 文献 标 志 码 ： Ｂ 文 章 编 号 ：０ ９ ７ ６ ２ １ ） ５ ０ｌ４ （ １０ — ７ ７（ ０ ２ ０ — ７ 一） ３
Ｃｏ ｎ ｅ ｍｅ ｓ ｒ ｓ ａ ｃ ｆＳ ｒ ｎ ｔ ｅ ｉ ｇＭ ａ ａ ｅ ｅ ｔａ ｄ Ｐ ａ ｎ ｎ ｆ ｕ ｔ ｒ ａ ｕ ｅＲｅ ｅ ｒ ｈ ｏ ｔｅ ｇ ｈ ｎ ｎ ｎ ｇ ｍ ｎ ｎ ｌ ｎ ｉ ｇｏ
信息 数 据 的深 加 Ｔ ， 使得 大 量 “ 价 ” 珍 贵 的信 息 门应 尽快 编 制 油 、 等管 线 规 划 ， 也 廉 而 气 同时结 合 长 远需 求 ，
没有 发 挥应 有 的作用 ， 给城 市 规 划管 理 和 后 续 开发 利 完 善 既有 规 划 ， 一 步加 强 管 线综 合 规 划 和长 输 管 线 进
摘 要 ： 『 行政管 线作 为城 市基 础 设 施 较 为 复 杂 的 管 理 内 容 ， ｝ 常 的管 理 中存 在 着 审批 依 据 不 足 、 批 深 度 小 够 、 线 数 ４ 审 管 术 史现 集 中统 一 和动 态 管 理 等 多方 而 的 问题 。 过 对 『政 管 线 规 划 管 理 经 验 的 总结 ， … ｌ 决 题 的办 法 和 Ｉ １ 埔 提 ｒ 觚 ｉ ｊ 政 僻线 规 划 管 理 的对 策 及 措 施 。
３ 对 策 与措施 面对上 述 问题 ． 笔者 综合 分析 了各 方 面情 况 ． 加 对
市 政管 线 建设 的管 理较 为 分 散 ， 本 上 都 是 由其 强 天津 市市 政 管线 规划 管 理 作 提 出如 下建 议 。 基
１ 进一 步 强化 规划 编制 。 ） 虽 然 天 津市 已经 编制 了市 域 市政 专 项 规 划 ， 该 但
２ 法 规 日益 健 全 ）
规 范 了管理 。 ０ ０年 ， 划局 印发 的《 ２１ 规 关于 进一 步加 强
环 城 四区地下 管线 信息 管理 Ｉ 的通 知》 进一 步 明确 作 ，
《 天津 市城 乡规划 条 例》 五十 一 条规 定 “ 第 长度 大 规 范 了集 中管理地 下管线信 息 的范Ⅲ ， ０ １ ， １ 年 规划 局 ２
一
般来 说 ． 跨 的 和 涉 及 规 划 整 的 管 线 项 口
施 。因此 ， 好市 政管 线 规划 管理 丁 作 十分 重要 。笔 天津 市规划局审查 审批 ， 做 不跨 的管线 项 目南天津市 各 者结 合 天津 市市 政管 线 规划 管 理现 状 ， 过 深 入剖 析 通
容 忽视 的 问题
管理 部 门汇 交竣 丁 信 息 的现 象 较 为普 遍 ， 而 形 成 了 从
“ 旧账 未 清 ， 又欠 新 帐” 的局 面 。
１ 部分 项 目规划 审批 依 据不 够充 分 。 ） 在 目前 的管 理体 系 中 ， 如 油 气 等管 线 专 项 规 划 诸 尚未 编 制 ， 分 专 业 管 线 专项 规 划 尚未 审 批 ， 直 接 部 这
Ｔ ａ ｊｎＭｕ ｉｉａ ｉｅｉｅ ｉｎ ｉ ｎｃｐ ｌ ｐ ｌ Ｐ ｎ
城 市 市 政 管 线 包 括 给 水 、 生水 、 水 、 气 、 再 排 燃 供 排水 、 电 、 信 、 气 、 油 、 供 通 燃 输 供热 管 线 和管 线综 合 及
热 、 力 、 讯 和 业 等 各 类 管 线 ， 们 是 城 市 物 质 管 线 附 属设 施做 了 全 面规 定 大 津 市规 划 局 编 制 的 电 通 它 流 、 量 流 和 信 息流 的重 要 载 体 、 道 Ｉ， 城 市 的 生 《 津市管线 综合 规划 编 制管理 规程 》 是对 管线 综合 能 通 是 天 更
借鉴。 １ 市政 管 线规 划管理 现 状 １ 流程 日趋 完善 ） 雨 污水 进 厂 千 管等 建设 项 目（ ｝ 度 介 ０２ｋ 其 Ｉ 长 ． ｍ 至 ２ｋ 的建 设 项 日报 审 规 划 条 ：长 度 大 １ Ｈ 的 ｍ ， －２ｋ
建 设 项 目报 审 市 政 Ｔ 程 规 划 方 案 ） 必 须 先 经 规 划 则
市政 管线 项 目审批 程 序一 般 包括 规 划 条件 、 市政 分局 仞 审并报 市局 审查 同意 后 ， 规 划 分局审 批 ． 南 ．
１ 程规划方 案 （ 包括选线 和路径规划及 管线综合 规划 ） 、
建设 ｆ 程设 计 方 案 、 设 Ｔ程规 划许 可证 和建 设 Ｔ 程 建
理需要 的信 息 系统 ， 收集 了大量 的专 项市 政管 线数 据 。 市 范 围 。 但 由于各种 原 因 ， 部 门之 间未 实现 共享 ， 成 了信息 各 形
鉴 于 目前 大 部 分 专业 管 线 的 专 项 规 划 尚未 经 市
孤 岛 ， 而 使 各 部 门 的信 息 都 “ 缺 不 全 ” 无 法 进 行 政府 审批 ， 别 管 线 专项 规 划 尚未 编 制 ， 从 残 ， 个 因此 ， 理 部 管
Hale Waihona Puke 件 的影 响 ， 致其 无法 按规 划 线位 实施 。 导 ３ 市政管 线数 据 未实 现集 中 、 ） 统一 和动 态 管理 。 产权单 位进 行封 闭式 管理 。 ： 水管 线大 部分 Ｆ 自来 如 供 ｝ １ 水 集 团公 司 管理 而 水 源 管 又 南其 他 单 位 管 理 ： 水 排
于 ２ｋ 的各类 管线 等市 政 程项 目， 当编 制 市政 ｒ 制 定 ＿ 市政 管 线规 划 管理 信 息 系统 建 没实施 方案 》 ｍ 应 ｒ《 ， 逐 程 规 划 方 案 ” 而 《 津 市城 市 规 划 管 理技 术 规定 》 ， 天 第 个 哳整合 ｒ市政 管 线 规划 管 瑚信 息数 据 ， 步 建 立 了
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２ 加强 市政 管线 项 目审批 管 理 。 ）
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４ 信 息化 建设 有序 开展 ）
为 加强 和规 范 管 理地 下 管 线信 息 ． ２ ０ 从 ０ ６年 起 ，
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规 划管 理部 门结合 实 际需 要 ， 不 同长 度 的市 政 管 线 规 划 审批 的 申报 材料 之 一 ， 样就 从 规 划审 批 流 程 ｊ 对 这 － 的 审批程 序做 了适 当 的简化 。
五 编 《 政 １ 程 规 划 管 理规 定 ５ 市 ＿ ５ 中也 对 给 水 、 生 水 、 完整 、 再 安全 的 市政僻线 规 划管理 息 系统
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管 理 论 坛 器
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关键 词 ： 市政 管 线 ； 划 ： 规 管理 中 图 分 类 号 ： Ｕ ９ ０３ Ｆ ９ ． 文献 标 志 码 ： Ｂ 文 章 编 号 ：０ ９ ７ ６ ２ １ ） ５ ０ｌ４ （ １０ — ７ ７（ ０ ２ ０ — ７ 一） ３
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摘 要 ： 『 行政管 线作 为城 市基 础 设 施 较 为 复 杂 的 管 理 内 容 ， ｝ 常 的管 理 中存 在 着 审批 依 据 不 足 、 批 深 度 小 够 、 线 数 ４ 审 管 术 史现 集 中统 一 和动 态 管 理 等 多方 而 的 问题 。 过 对 『政 管 线 规 划 管 理 经 验 的 总结 ， … ｌ 决 题 的办 法 和 Ｉ １ 埔 提 ｒ 觚 ｉ ｊ 政 僻线 规 划 管 理 的对 策 及 措 施 。
３ 对 策 与措施 面对上 述 问题 ． 笔者 综合 分析 了各 方 面情 况 ． 加 对
市 政管 线 建设 的管 理较 为 分 散 ， 本 上 都 是 由其 强 天津 市市 政 管线 规划 管 理 作 提 出如 下建 议 。 基
１ 进一 步 强化 规划 编制 。 ） 虽 然 天 津市 已经 编制 了市 域 市政 专 项 规 划 ， 该 但
２ 法 规 日益 健 全 ）
规 范 了管理 。 ０ ０年 ， 划局 印发 的《 ２１ 规 关于 进一 步加 强
环 城 四区地下 管线 信息 管理 Ｉ 的通 知》 进一 步 明确 作 ，
《 天津 市城 乡规划 条 例》 五十 一 条规 定 “ 第 长度 大 规 范 了集 中管理地 下管线信 息 的范Ⅲ ， ０ １ ， １ 年 规划 局 ２
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施 。因此 ， 好市 政管 线 规划 管理 丁 作 十分 重要 。笔 天津 市规划局审查 审批 ， 做 不跨 的管线 项 目南天津市 各 者结 合 天津 市市 政管 线 规划 管 理现 状 ， 过 深 入剖 析 通
容 忽视 的 问题
管理 部 门汇 交竣 丁 信 息 的现 象 较 为普 遍 ， 而 形 成 了 从
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１ 部分 项 目规划 审批 依 据不 够充 分 。 ） 在 目前 的管 理体 系 中 ， 如 油 气 等管 线 专 项 规 划 诸 尚未 编 制 ， 分 专 业 管 线 专项 规 划 尚未 审 批 ， 直 接 部 这
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城 市 市 政 管 线 包 括 给 水 、 生水 、 水 、 气 、 再 排 燃 供 排水 、 电 、 信 、 气 、 油 、 供 通 燃 输 供热 管 线 和管 线综 合 及
热 、 力 、 讯 和 业 等 各 类 管 线 ， 们 是 城 市 物 质 管 线 附 属设 施做 了 全 面规 定 大 津 市规 划 局 编 制 的 电 通 它 流 、 量 流 和 信 息流 的重 要 载 体 、 道 Ｉ， 城 市 的 生 《 津市管线 综合 规划 编 制管理 规程 》 是对 管线 综合 能 通 是 天 更
借鉴。 １ 市政 管 线规 划管理 现 状 １ 流程 日趋 完善 ） 雨 污水 进 厂 千 管等 建设 项 目（ ｝ 度 介 ０２ｋ 其 Ｉ 长 ． ｍ 至 ２ｋ 的建 设 项 日报 审 规 划 条 ：长 度 大 １ Ｈ 的 ｍ ， －２ｋ
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１ 程规划方 案 （ 包括选线 和路径规划及 管线综合 规划 ） 、
建设 ｆ 程设 计 方 案 、 设 Ｔ程规 划许 可证 和建 设 Ｔ 程 建
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鉴 于 目前 大 部 分 专业 管 线 的 专 项 规 划 尚未 经 市
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