“三个深化” 助推厦门总部经济发展

“三个深化”助推厦门总部经济发展
深化对总部经济的认识
总部经济，是在一定的税收体制下，一些区域凭借自身优势，吸引企业或机构总部在本地区聚集，从而获得比较利益的一种经济形态。

对企业来说，随着规模扩张、层次提升，企业总部越来越不适合在生产加工所在地，而需迁向高一级城市，以脱离本土化，获取更多的资源，树立企业形象，更好地走向外部世界。

广义总部，包括企业设立的管理中心、研发中心、采购中心、销售中心、结算中心、物流中心和工业设计中心。

从某种意义上来说，总部经济是增值经济，包括资本增值、土地增值、技术增值、管理增值和服务增值，实际上也就是城市的增值。

总部经济是城市竞争力的具体体现。

厦门土地狭小，资源匮乏，经济总量小，与副省级计划单列市的城市地位的矛盾日益突出。

对厦门这样一个城市来说，只有用总部经济的办法，才能在保证质的基础上，进行量的扩张，才是巩固和扩大城市特色的最佳途径，才能提升城市竞争力，也才能有效地解决制约厦门发展的一些主要矛盾。

厦门增创体制、科技、港口、现代服务业、对台区位和人居环境等六大新优势，将具体体现在总部经济的规模和质量。

厦门要建设成海峡西岸经济区的重要中心城市，最终也将集中体现在发展总部经济，将广大的周边地区作为自己发展的腹地。

深化对“总部生态”的研究
一个事物的存在和发展，都存在自然的生态，总部经济的发展也是一样，只有良好的总部生态，才能吸引总部的聚集。

应该说，上海、北京虽然综合优势明显，但并不等于全能，不可能将所有总部“通吃”。

正所谓“尺有所短、寸有所长”，大城市不一定对所有的总部都适合，中等城市同样有着无限的机会。

、厦门具备着吸引中小企业总部和跨国公司二、三级总部或“亚总部”的诸多条件，主要表现在六个方面：（）完善的城市交通、通信系统
海港方面：厦门港拥有万吨以上泊位个，开辟了直达欧美、地中海、中东、波斯湾、澳洲、东南亚、日本、韩国等国际航线。

全港集装箱吞吐量在国内排名第七，在国际百强港口中列前名。

特别现在正在实施区港联动，货物在厦门的进出将更加方便。

空港方面：厦门空港已成为国家重要的航空枢纽港，高崎国际机场是国内个级标准机场之一，与国内外个城市直达通航，目前正朝着国际性航空枢纽迈进。

信息港方面：初步形成了以局域网为先行，企业和用户为主体，以信息平台和数据库为中心，开通国际网络接口，因特网、电讯网和有线电视网“三网合一”的信息网络。

陆路方面：岛内已形成了网状的交通网络，交通堵塞的现象极少发生。

正在建设或将要建设的东通道、厦漳跨海大桥、龙厦铁路等对外联系通道，将厦门与周边城市的连接时间大大缩短。

（）相对发展的产业优势
厦门在机械、电子和化工等产业方面已经形成了自己的优势,并形成了几个产业集群，如国家的石化基地、半导体照明产业基地、钨材料和视听通讯等基地。

（）经济外向度高
厦门经济的外向度已高达，对外联系十分广泛，已与多个国家和地区建立了贸易往来。

外资企业的工业产值占全市工业总产值的，外资经济已经成为厦门经济的主要支柱。

特别是通过中国国际投资贸易洽谈会和对台
商品交易会，厦门已成为我国对外联系的重要窗口和桥头堡。

（）较为发达的金融、教文卫体
厦门的金融对外开放较早，外向度高，有家外资和合资银行的总部，家外资和合资银行的分行，另有家国外银行在厦门设立办事处，是福建省外资银行最密集的城市，目前正向区域性金融中心目标迈进。

近些年，厦门特别重视科教文卫等社会事业的发展，投入力度空前，已经形成了区域性优势。

（）良好的自然环境
厦门自然气候条件较好，人均绿化面积、空气指数都在全国先进行列，先后获得了国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、中国优秀旅游城市、全国十佳人居城市、“联合国人居奖”等称号，并正在创建首批全国文明城市。

（）所得税优势
虽然统一所得税率已成为一个趋势，但是经济特区仍就保留的企业所得税率，比全国其它非经济特区的地方至少要少个百分点，对讲究投资成本的企业应该是个不小的诱惑。

另外，厦门吸引总部已有一定基础。

鹭江道的总部经济带已初具规模，其中的银行中心、厦门国际银行大厦、中国建设银行大厦聚集了一批公司的总部和办事处。

已有多家大企业在厦门设立总部或研发机构。

、不容置疑的是，厦门在发展总部经济方面也存在一些薄弱环节和问题，主要有三个方面：
（）空间制约
厦门市政府虽然规划了三个总部经济带，但实际可用地很有限。

如湖里区金尚路总部经济带，规划了约万平方米土地用于建总部，但目前成熟、实际可用于总部的地块仅有万平方米不到。

应该说，整个厦门岛都宜作为总部栖息地，但现在可供发展的空间不多。

（）面临福州等其他城市的挑战
除上海、北京等大城市外，大连、青岛、福州、广州、深圳等沿海城市,都是厦门发展总部经济的有力对手，南昌、长沙等内地省会城市也在抢夺总部资源。

目前，许多城市在发展总部经济方面,都有方案、有政策、有措施、有行动，特别是有着省会城市优势的福州，与厦门同为海峡西岸经济区范围已在年初出台项优惠政策，公开条优质服务承诺，鼓励企业总部落户，包括海内外大中型企业（集团）总部、代表机构、办事处，国内外知名品牌的总代理、总经销等。

新加坡金鹰国际集团的总部已入驻福州。

泉州也关注总部经济发展，年月率先在全省举办总部经济研讨会，造出了很大的声势。

（）环境压力
厦门吸引总部的重要资源是人居环境，但近来却有整体下降的趋势。

治安方面，全市社会治安满意率下降，虽然与外来人口大量涌入、国家对社会治安管理方式的调整等有关，但与我们自身的管理更是息息相关；交通状况不尽人意，看似与车辆拥有量增长过快有关，但只要稍与别的城市作一些比较，就会发现，还是管理水平的问题；空气质量“良”的比重已高于“优”等等。

尽管厦门是年全球唯一获得“联合国人居奖”的城市，但存在的差距还很大，必须不断努力。

如果失去人居环境这一看家法宝，厦门将无以面对总部经济的潮流。

深化对“总部生态”的研究，深入解剖现有进驻厦门的总部，找出自己的不足，扬长避短，尽快解决存在的矛盾和问题。

深化总部经济发展的各项措施和工作
、明确定位，做好中长期规划
一是必须立足于吸引省内企业总部，或在厦外资企业的地区性总部。

二是“错位发展”，也就是说，厦门与
其他城市之间、思明区与湖里区之间、未来厦门本岛与集美区、翔安区之间，都要有所侧重，有所不同。

当前厦门应侧重发展三种总部：一种是环境型，就是对环境的依赖和注重程度很高的企业总部，主要设立如软件中心、会所、办事处等；另一种是产业型，就是注重产业链、产业集聚的总部，主要设立如研发中心、采购中心、工业设计中心等；第三种是流量型，就是物流起主导作用，与港口、金融、通讯等关系很密切，如展示中心、结算中心、销售中心等。

湖里金尚路带应侧重引进企业研发中心总部，思明区应侧重引进企业运营、销售等总部。

除了这几个区域外，厦门环岛路环境优美、交通便捷，应考虑规划成为总部经济带。

集美杏林湾，是年第六届中国国际园林花卉博览会的会址，正在筹建的“园博园”，将极大地带动周边环境的改观，提升周边的价值，也可考虑将来发展总部经济；翔安的刘五店－欧厝－前浯沿海一线应考虑将来作为总部基地。

三是要尽快做好总部经济发展规划，尤其是在“十一五”规划的编制中对总部经济发展要充分考虑。

、建立有力的组织和机制
（）总部经济是民营经济发展的重要内容,鉴于厦门目前的机构现状，建议由民营经济办公室负责总部经济的有关事宜。

如有可能，最好搞“四合一”，也就是将负责总部、内资、民营经济、区域协作等四个方面工作机构整合在一起，思明区和湖里区一并参加，组成一个精干的服务机构。

（）将总部的招商纳入各级政府一般招商引资的考核体系；鼓励全社会来招引总部，及时兑现奖励。

鼓励中介机构将自己的总部设在厦门，并通过中介机构招引其他总部来厦门。

（）分析了解福建、赣南、粤东、浙东地区大企业或上市企业总部情况，建立企业总部档案和引入总部的台帐。

根据厦门的产业规划和产业需求，列出一批值得引进的企业总部名单，通过各种渠道与企业接洽，将有意向的企业作为重点跟踪对象。

（）拓展外地代理体系，合作开发市场。

发挥外地驻厦门办事处的作用,积极沟通联系，通过他们宣传推介。

主动参加各种经济会议，宣传总部经济，带动销售；积极联系外地企业驻厦机构，促进其对厦门发展总部经济的了解；结合中国国际投资贸易洽谈会、厦门国际马拉松赛、年奥林匹克合唱节、第六届中国国际园林花卉博览会等重大节、会展的宣传活动及与市区宣传部门协作，组织营销策划活动。

（）将总部作为区域经济协作的重要内容。

通过协商解决税收分成问题，鼓励支持制造业基地安家到协作城市，吸引协作对方将总部设在厦门。

、确定合适的开发、运作方式
厦门今后在引进总部时，可以考虑三种方式共用：一是提供土地，对愿意自建企业总部的，给它们提供熟地；二是卖办公楼，采用北京丰台总部基地的做法，政府划地，先由投资公司兴建总部办公大楼，再卖给有意向的企业；三是企业总部租用办公楼，对于目前不愿意建设总部办公楼的企业，可以把办公楼租给企业。

、完善吸引总部的政策
（）修改完善现已出台的政策。

如，可以由政府出具地价证明，允许企业总部地块进行抵押贷款；对于租用商用办公楼的企业总部，政府可以在租金上给予补贴。

由于发展总部的具体实施是在各区，在把握基本原则的前提下，建议把鼓励政策的更多决定权下放到区里，以便灵活操作。

（）制定有吸引力的租税政策。

厦门征税规范，征缴的力度大，企业普遍反映税赋过重。

而其他许多城市采用许多灵活的方式，如包税、财政返还等。

因此，厦门在税收征缴的方式、收费的环节等方面要本着“放水养鱼”的原则，加以改进，愿意实行包税的，就可以包税，愿意查帐征收，就实行查帐征收。

对一些鼓励发展，有可能总部集聚的产业，在税收方面应有具体的扶植政策。

（）鼓励厦门本地企业将总部设在厦门。

更加善待本土企业，尤其是对厦门经济作出较大贡献的企业。

在
厦外资企业也是一个重要的引进对象，在厦外资企业的效益普遍较好，增资扩产的很多，吸引它们在厦设立中国地区总部的潜力很大。

（）集中优惠政策吸引外地质优总部来厦。

现在，我们很多部门都在扶持企业，但往往只集中在本土的几家企业，有的企业都可以从七、八个部门获得资助，但效果并不一定理想。

建议改变扶持方式，集中资金吸引效益高的企业总部；参照上海的做法，经济运行主体在厦门的，视作总部，给予扶持。

、进一步改善总部环境
（）进一步提升人居环境。

厦门本岛必须进一步限制一般性房地产，对与总部经济发展相冲突的项目要逐渐外迁。

同时要力争联合国一些机构在厦门设立办事处，目前，人居署有意向在厦门设立办事处，要紧紧盯住不放。

通过这些机构的进驻，使厦门人居环境由此得到进一步的促进。

（）改善人才环境。

厦门政府必须在人才环境方面有所改观，除了改进政府审批方式，提高行政效率外，更重要的是要在政府经济部门培育一批高素养、能与企业对话的公务员队伍。

对总部需求的各类人才进行梳理，缺什么补什么，特别要真正了解在厦企业的人才需求。

加强与厦门大学、集美大学等高等院校的沟通协作，鼓励高校院所在开设专业、培养方向方面，与总部的需求结合起来，实行定单培养。

（）加快发展现代服务业，完善和提升城市功能。

厦门的现代服务业较为滞后，比如，缺乏上档次的商业集中区，没有名店一条街，尤其是缺乏丰富的文化生活。

问题的关键在于末能提供足够有吸引力的消费方式和消费产品。

如果引导得好，在一两个点上，形成规模较大的商业娱乐区，从而撬动整个商业消费、文化消费，是完全可能的。

另外，许多企业反映，厦门的医疗保健服务还较为滞后，已成为制约企业总部引进的瓶颈，必须尽快着力解决。

虽然这一两年里厦门改扩建了几家医院，也正在引进外资、合资医院，但必须在管理机制和服务品质上提升水平。

（）降低企业运营成本。

厦门虽然信息化程度较高，但是通讯成本一直高居不下。

通讯是垄断性行业，建议市政府出面协调，力争降低费用。

、加强与福州、泉州等省内中心城市的合作，变水平的恶性竞争为垂直的友好合作
厦门、福州、泉州三个中心城市,产业各具特色，各有发展重点，在发展总部方面，可以针对各自的优势，发展相应的总部。

建议厦门积极研究政策，与周边城市建立合理的税收分成机制。

对周边城市企业的总部设在厦门的，采取特别的政策，如在所得税汇算方面，充分考虑对方城市的利益。

、力争成为台资总部基地
特别是要引进台湾的光电产业和化工产业的企业总部，厦门已是国家半导体照明产业化基地、石化产业基地，具备引进的条件和基础。

、提升政府服务品质
相对其他城市，厦门各级政府服务品质相对较高，但在一般情况下，办事效率、办事的灵活性还有待提高，特别是如何处理好政府和市场的关系，尚须进一步改进。

（作者单位：厦门市政务信息中心）。