浅析当代中国政治发展的取向及目标

浅析当代中国政治发展研究的取向及目标
[内容摘要]：当代中国的政治发展研究在实践中主要面对恰当处理政治稳定、传统政治文化转型为主的两大挑战。

而经济发展和公民社会的成长成为政治发展的不竭动力。

因此，中国的政治发展研究在实践中逐渐摸索出了一条以渐进改革为主的符合中国国情的政治发展道路。

党的领导、人民当家作主和依法治国是当代中国政治发展研究的基本方向。

党内民主和基层民主的成功实践将累积成为推动政治发展的制度经验。

在渐进平衡中保持经济和社会的可持续发展将成为中国政治发展研究的未来。

[关键词]：政治发展政治稳定渐进改革公民社会
改革开放的三十年，既是中国经济快速增长的三十年，也是中国政治体制改革和法制建设的三十年。

政治制度和政治文化层面的进步，都对经济的快速发展起到了巨大的支撑和促进作用。

在这个过程中，一条渐进的政治发展路径也渐趋清晰。

在经济和社会发展转型的关键时期，从学理上系统总结和思考中国政治发展的路径就显得尤为迫切和重要。

一、当代中国政治发展研究面对的基本问题
政治发展问题是国内外学术界共同关注的热点问题。

20世纪中叶以来，西方政治理论学者所提出的政治发展概念框架，就其基本方法和内容建构而言，大体上可分为三种：
一是从为发展中国家设计政治发展模式出发，认为政治发展就是从传统社会向现代社会的转型过程中，在政治稳定的基础上，对现行政治体系进行重组重构，其核心主张是从旧政治制度向新政治制度实现政治“制度化”的彻底转变。

二是从政治实施过程出发，把政治发展理解为政治过程（特别是公共政策过程）的社会适应性改革和完善，这一过程的发展不仅有赖于政治体系和政治结构状况，更取决于公民政治参与和集团政治的发展。

三是从比较政治研究角度出发，把政治发展界定为民族国家的政治体系的结构日益分化，包括政治体系结构、政治过程结构和政治政策结构的变化和发展。

国外政治发展问题研究肇发于发展中国家由传统社会走向现代工业社会过程中
政治变迁方面的研究，同时它又是当代比较政治学中的一个重要研究领域。

在研
究进展中，他们将政治发展的主体定位于民族国家及其关注政治体系和政治结构变化的理论倾向决定了其研究成果对当代政治生活和政治研究发生广泛的影响。

这类研究大都以美国民主政治的现状为价值取向和设计蓝图，为发展中国家提供西方化的资本主义政治发展道路和模式。

国内政治学者自20世纪80年代以来，在政治发展问题的研究中，大体上形成了两种概念性分析框架。

狭义论者着力从现代化进程来探讨政治发展的过程与趋势，认为政治发展系指现代化过程中社会政治系统的变迁，是社会全面现代化的基本内容和重要条件，其一般趋势在于政治权威的强化、政治系统职能范围的扩大、政治体系的科学化、政治运作的制度化、政治参与的大众化。

广义论者将政治发展纳入人类社会的历史中考察，坚持以马克思主义的社会结构理论和历史过程理论为指导，或主张“政治发展意味着建立适应一个特定社会的历史──社会──文化要求变化的稳定的政治体系”，或认为政治发展“是适应经济与社会变革要求的政治制度与政治体制的建构、调整与变迁”，或提出政治发展指的是“人类从政治国家产生起，多个民族国家的政治文化和政治制度由低级向高级、由旧质态向新质态不断发展变化、上升前进的政治文明运动过程”。

政治发展的基本内容和形式是“社会政治制度的渐进量变与根本质变的统一，政治发展的实现途径主要有政治革命、政治改革和政治改良等”。

政治发展作为一个理论概念应该是指民族国家在现代化过程中通过对政治关系的变革和调整以实现特定政治目标的运动。

为了实现特定的政治目标，不仅需要经济改革和政治改革的不断深化，为其奠定良好的物质基础和制度保障，还需要社会文化与之相适宜，为其提供更为优良的社会环境和更丰富的社会资源。

政治发展问题研究的关键并不在于回答现代化需要什么样的政治或者什么样的政治才能达到现代化，而应当回答在特定的社会条件下，政治如何通过自身的调整与社会其他系统互相协调，形成良性的结构运行体系，从而在推进社会经济文化整体健康发展的同时实现政治自身的发展。

特定社会形态的政治发展的程度或水平就表现为政治文明。

政治文明体现人类改善政治生活所取得的积极成果和政治发展的进步程度，政治发展也就是政治文明建设。

中国近代以来的社会情况表明，中国人民选择经历社会政治革命和政治制度根本变革而开辟的社会主义政治发展道路是正确的；社会主义初级阶段的基本国情和世界历史特点，又决定了中
国人民必然选择经历政治体制改革和民主法治建设实现有中国特色社会主义政治制度的自我完善和自我发展这样一条现实政治发展道路也是正确的。

但是值得注意的是，虽然当代中国的政治发展研究取得了丰硕的成果，却同时也仍存在一些亟需认真研究和解决的问题。

1、政治稳定问题是当代中国政治发展研究的基础
作为一种状态的政治稳定，是当代世界各国，特别是发展中国家共同关心的问题，是政治发展研究领域中的重大问题。

从我国的实际情况分析，影响我国的政治稳定的主要因素就是国内和国际两个方面的问题。

国内的主要问题：“根据我国和大多数发展中国家的现实情况来看，在现代化过程中，影响政治稳定的因素很多。

体制对抗、观念冲突、示范误导、政治腐败、政治参与无度和国际形势影响等都可能成为影响政治稳定的重要诱因。

但最重要的还是利益分化问题，利益因素是影响政治稳定的一个最重要的因素。

”
转型期的中国，利益主体多元所导致的权利博弈成为影响政治和社会稳定的主要因素。

美国著名的政治家李普塞特做了这样的论断：“合法性的危机是变革的危机。

因此，它的根源必须从现代社会变革的性质中去寻求。

在向新的社会结构过渡期间，合法性危机可以分别出现在以下两种条件下：（1）主要的保守组织机构的处境在结构变革时期受到威胁；（2）社会上的主要团体在过渡时期或至少在它们一旦提出政治要求时，不能进入政治系统。

”伴随着市场经济的逐步推进和深入，由此导致的收入差距拉大和机会的不均等等问题已经成为影响政治稳定的重要因素。

因此，如何快速推进政治体制改革，以此推进公共政治协调机制的制度化，推动多元利益主体公平的博弈和对话，增进不同利益主体在改革和发展旗帜下的共识成为政治发展的重要任务。

国际关系和政治稳定之间的密切联系在在全球化的今天变得越来越重要。

在国内局部出现问题的时候，国际政治力量就可能会乘虚而入，成为威胁国家政治和社会稳定的不利因素。

中亚国家的颜色革命就是最有力的例证。

在全球化的影响下，传统的民族国家主权正在遭受来自国际经济和政治的挑战和侵蚀，对与处于发展和转型中的发展中国家而言，这个挑战和压力无疑是巨大的。

在全球信息交流日益快速和便捷的今天，国家政权的控制力无疑受到了信息和传媒的巨大挑战。

那些所谓的普世价值和普世意义的争论，如果和特定时期的国内政治问题结合，就可能会转化为意识形态，形成强大的政治动员能力和模仿效应，稍有不慎
就会使整个民族和国家陷入失序和内乱当中，给改革和发展造成巨大的损失。

这无疑会成为影响国家的政治稳定的重大挑战。

因此，政治稳定成为许多发展中国家在经济发展和社会转型期的一个必须认真解决的问题。

适时推进政治体制改革，适度扩大公民政治参与，提高政治权力的合法性，就成为当前我国政治发展中必须认真思考的一个问题。

2、传统政治文化对当代中国政治发展研究的影响
推动政治发展仅仅有制度的改革和进步是不够的。

如果说政治制度建设是政治发展的客观要件，那么政治文化就是其主观要素。

政治文化的独立性和延续性决定了不同民族，不同国家具有完全迥异的政治文化。

而发展中国家政治发展的挑战就是传统和现代的矛盾。

可以说，现代化过程也就是传统社会向现代社会的转变过程。

“科学和民主，是舶来品。

中国的传统思想，没有产生科学与民主；如果探索一下中国文化的渊源与根据，也可以断定，中国产生不出科学与民主来。

”]顾准的观点指出了中国传统政治文化对于现代政治发展的先天不足。

要推动当代中国的政治发展，推动社会主义民主和发展的健康发展，就必须对传统政治文化进行彻底的批判和反思。

当代中国的政治发展，必须解决的问题就在于传统政治文化当中不利于推动政治发展的那些因子。

“对于发展中国家而言，政治发展就是针对发展中国家所提出的政治体系的建设、政治稳定的加强或民主政治的发展等一系列任务。

”[4]政治发展的目标就是实现政治民主。

“人民民主是社会主义的生命。

发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。

”
[5]当代中国的政治发展目标就是中国特色的社会主义民主。

在发展社会主义民主政治的过程中，我们遭遇的一个重大挑战和难题就是来自传统政治文化中某些根深蒂固的习惯思维和意识的影响。

尤其是当这些传统文化中的消极因素和特定政治阶层或者团体结合在一起时，势必会阻碍政治发展的进程。

传统政治文化中的强烈的等级尊卑观念、绝对权威和专制思想都是和民主与科学相悖逆的。

关键是这些因子还在我们的政治发展过程中施加着影响。

剔除掉这些传统文化中的不良因素，既需要不断地教育和学习，也需要在实践中不断地批判和反思。

从这个层面上讲，民主和科学的成长，法治和民主的进步就是一个需要长期努力的过程。

二、当代中国政治发展研究的动力
当代中国的政治发展虽然还存在些许问题，但从不缺乏前进的动力。

在可以预见的将来，我国的政治发展从总体来看，动力主要来自于两方面：
1、经济发展是政治发展的直接动力
众所周知，生产关系和生产力的矛盾、上层建筑和经济基础的矛盾是推动人类社会发展的基本动力。

这对矛盾要求生产关系必须与生产力的发展相适应，上层建筑必须与经济基础相适应。

社会主义改革就是改革与生产力不相适应的生产关系及上层建筑。

因此，改革无疑是推动当代中国政治发展的根本动力。

正如马克思所说：“随着经济基础的变更，全部庞大的上层建筑也或慢或快地发生变革。

”〔1〕恩格斯也指出：“一切社会变迁和政治变革的终极原因，不应当到人们的头脑中，到人们对永恒的真理和正义的日益增进的认识中去寻找，而应当到生产方式和交换方式的变革中去寻找；不应当到有关时代的哲学中去寻找，而应当到有关时代的经济中去寻找。

”〔2〕30年来，随着改革开放的深化，我国的经济获得快速发展，综合国力大大增强，已成为仅次于美、日、德的世界第四大经济体，人均GDP突破了2000美元大关。

人民生活水平不断提高。

我国在基本解决了13亿人口的温饱问题之后，又初步达到了小康水平，并开始全面建设小康社会。

广大人民群众衷心拥护并积极推动改革开放事业。

这为当代中国政治发展提供了坚实的物质基础，创造了良性的社会环境。

与此同时，广大人民群众的教育、文化水平不断提高，文盲和半文盲人口大量减少，九年制义务教育大大普及，高等教育由精英教育逐渐转入大众化教育。

与此相适应，公民的政治参与意识和参政议政的水平不断提升，从而加速了我国的基层民主建设，为国家的政治发展和政治体制改革创造了必要的条件。

美国学者李普塞特认为：“把政治系统与社会其他方面联系起来的最普遍的概括或许是，民主关系到经济发展的状况。

一个国家越富裕，它准许民主的可能性就越多。

”〔3〕从这个意义上说，经济发展决定政治发展。

政治发展的直接动力来自于经济发展。

过去的三十年是我国经济和政治体制大幅度改革的三十年，通过改革来推动发展成为我们取得成功的关键。

我国的改革面对的是重重困难：领土广袤，人口众多，基础薄弱，地区城乡发展差距很大。

在这样复杂的情况下，如何有序推动政治发展，使中国特色社会主义民主政治得
到更好的发展，从而更好地提升社会主义民主政治发展的活力，使人民生活的更有尊严就成为首要问题。

当前中国政治发展的主要动力直接来自于经济绩效。

一切工作的出发点首先还是要考虑经济发展。

政治发展的动力在有些地方不足就是因为好多改革还是要从基层推进，而基层政府当下更多关注于经济发展的速度，还是以国内生产总值来衡量当地政府的绩效和主要领导的政绩。

这种政绩评价标准弱化了地方政府推动政治体制改革的动力。

在一些发达地区，政治改革开始在某些有限的层面上推动开来，因为这些地方的经济发展较快，已经迈进了小康甚至较高的经济发展阶断。

政府的绩效观开始发生转变，从原来的注重经济发展开始向提供公共服务转变。

如何向社会提供优质高效的公共管理和服务成为当地政府首先必须考虑的问题。

在这种条件下，当地的政治改革和公民的民主参与得以相对其他地区较快的发展。

从上述的分析中，可以得出一个明确的结论：中国当下的政治发展存在地区不平衡、城乡不平衡的问题，发展的动力也存在不平衡。

恰恰在这样的情形下，政治发展就是经济发展的客观要求，在经济发展的压力下，政治发展成为必然选择。

在这次金融危机之后，大家的共识就是经济发展的长久和可持续的动力要从依靠出口，依靠国际市场转向国内，转向依靠内需。

如果内需不足，中国经济的高速发展就是不可持续的，如果经济发展不能够维持一个较高速度的话，就会影响社会的稳定和政权的合法性。

在经济增长能够满足政权的合法性需求的条件下政治发展比较滞缓；反之，如果经济增长这种单一指标不能满足政权的合法性需求，政治发展的速度就会适当加快。

因此，尽管在国内存在地区发展差距，政治发展的动力也存在不均衡的问题，但是，这种不均衡正是从另外一个层面反映了经济发展是政治发展的动力支持。

2、公民社会发展的压力成为政治发展研究的间接动力
随着现代传媒的发展，民间知识群体的发展和壮大，他们在一些公共议题上有了越来越多的话语权利。

这种权利一方面是现代宪政所赋予公民的合法权力，而更重要的是现代传媒的发展给这些意见的表达提供了平台和机会。

在公共舆论的压力之下，政府会在某些层面上作出政治改革和调整。

这几年在一些领域已经有了些许的进步。

当然，从整体上看，中国公民社会的发展还是较滞后的，公民
意识尚处在启蒙阶段。

这和我们国家的传统、历史以及国情都有直接的联系。

公民社会的成长需要一个渐进的过程。

但可以肯定的是，公民社会的成长正是在点滴中求取得进步的。

陈乐民先生生前的著述中反复提到中国公民精神的培育和公民社会的成长的问题。

这是中国政治发展中的根本性问题。

公民精神的培育与公民社会的形成都是一个渐进的发展过程。

公民精神作为现代社会的基石对于一个国家的现代化重要性不言而喻。

在公民社会成长的过程中，逐步培育良好的公民精神，使公民学会理性分析问题，积极有序地投入到公共事务当中，有更强的社会责任感和自治精神。

所有这些都是当代中国政治发展不可或缺的重要因子。

良性成长的公民社会，对于我国的政治稳定和社会主义民主政治的健康发展都是至关重要的。

而这方面的实践经验在四川汶川地震和青海玉树地震的志愿者服务中得以很好地体现。

目前需要继续发展的是如何让这些因为偶然条件凸显的公民精神和公民社会的萌芽常态化。

公民社会的健康成长，将有助于中央和地方各级政府更好地处理公共事务，也有利于教育公民，促进公民精神的培育和成熟。

这些都将对我国的社会主义现代化事业产生经济而深远的影响。

三、当代中国政治发展研究的前景
1、渐进式的政治发展道路是当代中国政治发展的路径选择
从上述的分析中，可以得出的基本结论是：中国的政治发展鉴于其特殊的历史、国情和现实，在政治发展中将以渐进式改革为主推动社会主义民主的不断进步。

具体的路子还需要在实践中逐步摸索和积累。

正如俞可平的所谓增量的改革应该成为中国的政治发展的可持续发展的选择。

在改革中创新，在实践中实现制度更新和累积，最后实现质的飞跃。

[6]
就目前的中国政治实践而言，推动政治发展的基本方向和原则首先还是要维持政治稳定。

政治稳定和秩序是推动政治发展有序发展的基本保障，而政治稳定的维系需要经济的较快和可持续的发展，较好解决社会收入分配差距过大的问题，加强治理党内腐败。

只有解决好这些问题，才能实现社会主义国家人民当家作主的政治承诺，才能更好地体现中国共产党领导的社会主义国家的政治合法性。

当前最大的问题和挑战是：推动政治的有序发展就要和经济发展方式的转型是和收入分配体制改革挂钩的，是和建立我国的公共财政、法治财政制度紧密联系的。

要实现经济发展方式的转型，就需要真正实现对公共权力的有效制约和监督。

这就需要从政府体制改革的微观层面开展有针对性的改革。

2、党的领导、人民当家作主和依法治国是当代中国政治发展研究的基本方向。

结合上述问题，目前我们主要做的工作就是在已有的改革基础上深入探索，积累经验，真正推进下去。

政治发展的惯性也可以像诺斯所谓的“路径依赖”，关键是先找到可以依赖的路径。

中国模式尚在探索之中，就现实而言，党的领导、人民当家作主和依法治国是中国政治改革的基本方向和原则。

当前具体的路径选择是先从党内民主和基层民主推动，从上层和基层两个方向推动，寻找切实可行的路径和方式。

更重要的是要在制度层面积累经验，真正能够实现制度层面的变革。

只要这样，政治改革才能切实推进，政治发展才能在累积中发展。

这些都是具有重大挑战性的工作。

这些都是要考验执政党的改革决心和能力的重大改革。

所以，鉴于改革的复杂性，这些改革只能在地方层面积累有益的经验然后才能为中央总结上升为国家意志，从而以中央政策的方式向全国推广。

特别是这次十八大三中全会的报告决定，改革力度之大，体意民生之强，很好的说明了中国政府体制改革的决心和方向。

从这个意义上讲，如何鼓励地方政府按照中央决定要求如何创新和改革就指明了方向。

在这方面，可以说，以前的一些改革已经有了一些效果。

经济特区能不能在政治改革推进放也能走在全国前列。

比如，近几年在深圳和广州推动的一些改革就是这方面的积极尝试。

“把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义，这就是我们总结长期历史经验得出的基本结论”。

当代中国的政治发展问题涉及的问题多而复杂，总体上分析我们需要解决的问题是在渐进改革的方针指引下，不断加强党的执政能力，采取切实有力的措施解决社会经济发展可持续性的问题，“积极推动建设为以公民为基础的组织并培育出一种可行模式，为广大人民提供一种更加强烈而有意义的对政治和社会事务的参与感。

”]在这个基础上，中国特色的社会主义民主政治将在探索中不断前行。

我们也坚信我们的党一定能带领全国各族人民按照十八大三中全会改革方向一步一步稳重推进，最终达到改革的目的实现中国全面福强！
参考文献：
（1）《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年，第163页。

（2）《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年，第194页。

（3）邓小平在1985年4月的一次谈话中说：“在总结经验的基础上，党的十一届三中全会提出一系列新的政策。

就国内政策而言，最重要的有两条，一条是政治上发展民主，一条是经济上进行改革，同时相应地进行社会其他领域的改革。

”“改革是全面的改革，不仅经济、政治，还包括科技、教育等各行各业。

”参见：《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年，第116-117页。

（4）关于经济发展与民主的关系，可参见：〔日〕蒲岛郁夫《政治参与》，经济日报出版社，1989年，第44-50页；Mark Robinson and Gordon White, eds. , The Democratic Developmental State, Oxford University press, 1998, p. 21-26。

（5）〔美〕亨廷顿《变动社会的政治秩序》，上海译文出版社，2009年，第8页。

（6）〔韩〕朴正熙《我们国家的道路》，北京，华夏出版社，2011年，第158页。

（7）〔新〕李光耀《李光耀40年政论选》，北京，现代出版社，2008年，第350页。

政治学研究生班学员：谢明登
二〇一四年二月二十一日。