当代政府职能的发展趋势

目录
一政府职能的涵义
1 政府职能的定义和特点
2 政府职能的构成
二影响当代政府职能发展的主要因素
1 国家的阶级本质
2 社会济经发展水平
3 特定的政治文化传统
4 行政主体的认识水平和管理水平
三当代政府职能的发展趋势
1 政府职能的内容日趋丰富和多样化
2 职能重心由阶级统治性过渡到社会管理性职能
3 政府职能日益分化和专业化
4 政府职能的运行方式不断进行调整
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内容摘要
政府职能问题是一个与国家消息同样久远和复杂的问题。

自从有国家以来，政府职能问题始终是关于政府的基本问题之一。

围绕着当代政府职能问题在多层面上展开的研究和讨论，相应构成了当代各国社会科学最丰富多彩的领域之一。

考察当代政府职能可以有许多角度，本文通过对政府职能的定义、特点和构成等基本概念的研究，寻求影响当代政府职能发展的主要因素，加以分析，从而对当代政府职能的发展趋势进行了初步探讨。

关键词：政府职能影响因素发展趋势
一政府职能的涵义
所谓职能，就是指特定组织基于某种规定所承担的基本职责和基于自身特定结构形式所发挥的功能作用的统称，它是职责与功能的统一。

政府是指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关，例如我国的国务院和地方各级人民政府。

政府职能，亦称行政职能，是指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所
承担的职责和任务。

政府职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式。

政府职能是一个历史性的概念，不同性质的国家以及处于不同历史发展阶段的同一个国家的政府职能具有不同的特点。

第一，政府职能的政治性和社会性。

政府的各项职能都反映和体现了国家的阶级本质，根本上是为了维护统治阶级的利益，其政治性十分突出。

同时，全社会的各个阶层无一不接受政府的管理和服务，政府职能又具有广泛的社会性。

第二，政府职能的动态性和相对稳定性。

随着社会生产力发展水平的提高，政府职能的内容和范围也会有所变化。

政治体制和经济体制不同，政府职能的基本内涵和实行形式也会发生相应变化。

但是，在一个特定的历史时期政府职能又表现出相对的稳定性。

在这个时期内，政府职能不会轻易发生变化和做出调整，这是与国家政权在该时期内的主要任务相一致的。

第三，政府职能的多样性和整体性。

政府职能的多样性包括两个方面：一是政府职能内容的多样性。

二是政府职能层次上的多样性。

然而，相对于国家立法职能和司法职能来说，政府职能又是作为一个整体而存在的。

此外，政府职能包括产生于政府自身管理运动的内在机制和过程之中，如计划、组织、指挥、控制、沟通、协调、监督等职能，这些职能是贯穿于整个行政活动的始终和各个方面的。

2 政府职能的构成
政府职能是一个完整的体系，程序性职能与任务性职能在纵向和横向上构成了政府职能的立体网络，并互相联系，共同作用，互相渗透，有机统一。

程序性职能是指，政府部门在从事行政管理活动时为履行一定的行政程序所体现出来的职能。

程序性职能可以归纳为四个方面：一是决策职能，管理者为了解决问题、达成特定目标而制定与选择行动方案的一项基本管理职能。

主要包括确立目标、发现问题、设计方案、最终方案的抉择与实施等一系列基本步骤与内容。

二是组织职能，根据工作的要求与成员的特点，设计工作岗位，进行授权分工，将适当的人员安排在适当的岗位上，用规章制度确定各个成员之间的职责关系，以形成一个有机的组织结构，并使整个组织得以协调运转。

一般包括组织结构设计、人员配备与力量整合等基本内容。

三是领导职能，通过指挥人们的行为、沟通人们之间的信息，增强相互间的理解，统一人们的思想和行动，激励每个成员自觉地为实现组织目标而共同努力。

具体地说，领导职能包括指挥、沟通、协调和激励等基本职能活动。

四是控制职能，通过信息反馈和绩效评估机制，将决策过程中的效果与目标进行比较评价，及时发现和纠正各种偏差，以保证预定目标实现的一种职能活动。

一般包括确定标准、衡量成效与纠正偏差三个步骤。

任务性职能是政府的基本职能，是政府部门在社会事务管理过程中所发挥的具体的、特定的作用，反映了政府部门活动的个性方面。

一是经济职能，推动社会生产力发展，确保经济基础的巩固发展，可以划分为宏观调控职能和微观管理职能。

二是政治职能，一国政府对内维持社会秩序，对外维护国家安全的职能活动。

具体来说，由民主建设、社会治安与国家安全等方面的基本职能共同构成。

三是社会职能，政府部门为了维持正常的社会经济水平，
增进国民福利或供应福利性产品与服务的一种管理职能活动。

包括提高社会保障，促进公正的收入分配和环境保护等方面。

四是文化职能，足以体系在精神文明建设上，加强思想政治工作，大力发展教育、科学、卫生、体育等各项文化事业。

二影响当代政府职能发展的主要因素
具有复杂结构体系的政府职能受到多种因素的影响，这些因素有的来自政府职能体系内部组成要素的变异，有的来自政府职能体系外部环境的变迁。

影响因素及影响程度的不同，使得古今政府职能表现出巨大的差异。

1 国家的阶级本质
政府所代表的国家的阶级本质决定着政府职能的性质和作用方向。

阶级性是政府职能的本质属性。

政府管理社会公共事务的职能活动，从内容与形式上都充分体现了统治阶级的意志。

任何政府职能活动都服从于统治阶级。

其性质由国家的阶级本质所决定，并最终决定于该国家的社会经济基础。

资本主义国家的政府管理活动，本质上是为资产阶级统治服务的，体现着资产阶级的根本利益。

社会主义国家的政府管理，作为无产阶级或人民民主专政国家政权的一种重要功能，必然要吸收广大人民群众共同参与，按照人民的意志进行，体现人民的根本利益。

2 社会济发展水平
与社会经济发展水平呈正相关的社会公共事务的总量及复杂程度之间制约着政府职能的范围和内容。

社会经济发展水平是政府职能的基础。

一方面，社会经济的发展为政府职能的的发挥提供了必要物质条件。

另一方面，社会经济水平的提高也为政府职能的发展创造了外部动力。

社会经济的发展总是与社会分工的深化相伴始终的，集约化和产业化的现代化大生产带动了社会生活的分化，使得社会公共事务的总量及复杂程度大大增加。

政府职能活动必须与社会经济条件的变化相适应，作出适时调整。

政府职能的变化主要涉及两个方向：一是纵向层次的多样化，社会经济的发展促进了社会生活层次的日益丰富，政府职能也将在层次上日益多样。

一是横向范围的扩大化，社会经济水平的提升使社会生活需求的多样性成为可能，同时也使社会矛盾日益突出，从而导致政府职能在范围上不断扩大，在内容上的分类不断细化，以满足日益繁杂的社会需求。

3 特定的政治文化传统
“对于人类学家和社会学家来说，文化意味着个人或群体的一整套生活方式，它是包括社会组织所有方面的最宽泛的范畴—政治、经济、宗教和其他。

”①政治文化是社会和历史发展的产物，它涉及社会公众对政治生活的基本看法和精神气质，它不仅是一种生活方式，更重要的是培育了某种政治体制的心理基础。

作为特定表现形式的政府文化，不仅成为政府组织体系的隐性制约因素，而且深刻影响着政府职能体系。

这种影响主要来自于三个方面：首先，传统的政治意识将决定政府组织体系是采取分权的模式，还是集权的模式。

其次，习惯性的政治思维将制约着政府职能体系与外部环境之间的关系。

最后，长期形成的政治理念也成为左右政府职能的制约因素。

4 行政主体的认识水平和管理水平
政府职能发挥的效果如何，与行政主体的主动性能动性的发挥是分不开的，而行政主体的主观能动性，又来源于行政主体对政府管理目标认识水平和管理水平的高低。

行政主体的认识水平依赖于在先进科技手段辅助下对客观目标的正确认识。

行政主体的管理水平取决于对管理目标宏观和微观调控能力的高低。

如何充分发挥集专业化和综合化于一身的政府职能的作用，是提高政府管理效率和效能的首要任务。

行政主体的认识水平和管理水平必须要与时代发展的步伐相适应。

另外，一个国家的科技、文化发展水平及其普及程度，公民的民主意识，现代性社会的发育程度，以及一些重大的随机性社会变迁也会在一定程度上影响着政府职能。

三当代政府职能的发展趋势
政府职能不是一成不变的，它会随着政治、经济、文化、科技的发展而发展，根据不同时期形势和任务的变化而变化。

不论是内容上、结构上，还是工作重心方面，政府职能的发展都是不可阻挡的。

1 政府职能的内容日趋丰富和多样化
当代社会是一个多元主义社会，政府职能活动不论从广度还是从深度上讲，都是传统社会的政府职能活动难以比拟的。

随着科学技术和社会生产力的迅速发展，各国普遍采取各种措施来干预社会经济事务。

政府的经济、文化、社会职能不断扩张，政府在社会保障、环境保护、信息服务、商业服务、教育、文化、科研、娱乐、医疗保健、公共交通、道路、通讯、邮政、能源等方面，都大大拓展了其服务的范围和内容。

当代政府正在逐步摆脱以政治职能为主，其他职能为辅的传统形态，而代之以多种职能并重的新形态。

由于职能形态的变化，同时也由于国内外政治经济环境的转变和经济全球化的影响，当代政府职能体系的具体构成正呈现出以下发展趋势：
第一，国内统治职能日益次要化，地位相对弱化。

第二，宏观经济调控与市场培育职能地位日益突出，且占主导地位。

第三，教育、科学、文化等发展职能将不断得到重视与加强，以建立起健全、高效的教育体系与科学文化发展体制。

第四，对外职能急剧扩张，不仅外交部，其他政府部门也将适当加强其外交功能。

第五，国家防卫职能也将适当加强。

2 职能重心由阶级统治性过渡到社会管理性职能
政府实现统治阶级意志和利益的手段及途径很多，阶级统治性职能只是最原始和最具暴力性的一种形式。

由于统治阶级意志和利益已经可以直接通过大量的社会管理性职能来实现，因此，当代政府职能重心由阶级统治性过渡到社会管理性职能。

当代社会的发展正在把人们的注意力越来越多地吸引到社会和经济生活的领域，统治阶级意志和利益的表现也日益多元化，涉及的领域越来越广，仅仅依靠政府的统治性职能并不能够最充分地实现统治阶级意志和利益。

社会管理性职能为实现统治阶级意志和利益创造了更为有效的途径。

“政治统治只有
在它执行它的这种社会职能时才能持续下去。

”②统治阶级借助于政府对社会公共事务的管理活动将自己的意志和利益通过政策、法规、法令的形式加以制度化，成为社会公众普遍结束的行为规范，经过教育灌输等社会化手段和过程获得社会公众的认同和支持，并进而确立和巩固统治的合法性基础。

政府的对内统治职能尤其是暴力镇压职能相对有所弱化，而民主建设职能则得到进一步加强。

各国政府一方面推行提高政府管理透明度的管理机制改革，确保公众对管理职能及其运行过程的参与权利与知情权。

另一方面则大力进行公共权力社会化改革，强调放松管制与促进社会自治，把尽可能多的政治统治权力转化为自治权利。

经济社会管理职能在各国公共管理职能体系中所占的地位越来越重要，甚至成为核心的政府职能。

新古典主义理论③认为，一方面要加强公共部门的经济管理职能，希望能运用各种宏观调控政策的引导来实现国民经济的协调持续发展，并直接或间接地促成各种公共产品与服务的生产。

另一方面，公共组织的社会管理与服务职能也要不断得到加强。

随着经济全球化进程的加快与各国经济的持续发展，诸如就业、交通、人口、环境等问题日益突出。

为了维护社会经济的发展和政治的稳定，各国政府必须加强相应的社会管理与服务职能。

3 政府职能日益分化和专业化
当代社会生活复杂化的过程是伴随着人类生产部门的分化和专业化程度的提高而出现的，政府职能的分化和专业化是为了适应新的社会外部环境变化所作出的积极反应。

政府职能的分化主要体现为两个层次：一是横向的分化，即政府不同职能之间的分化。

传统政府的各种职能比较单一化，当代政府的各种职能却日益多元化。

二是纵向的分化，也就是政府职能在层级上的分化。

传统的仅仅依靠单级行政组织来实现全部管理目标的做法将退出历史舞台，当代政府职能将更多地借助于在纵向上的处于多个层次的行政主体的协调与配合来完成。

以社会分工和科学技术的日新月异为特征的当代社会，使得政府管理必然选择专业化的价值取向，当代政府职能的实现越来越依赖于专业知识和受过专业化训练的专门人才。

专业化手段和专门化知识的应用，为当代政府职能提供了更加多样的实现渠道。

4 政府职能的运行方式不断进行调整
结合我国政府职能在当代社会的实践过程，当代政府职能的运行方式呈现出以下特征：第一，在社会资源配置方式上，由传统体系下重计划反市场的机制，转而要求实现计划与市场有机结合，以市场为主、以计划为辅的社会社会资源配置机制。

“要使政府的经济管理从原来适应计划经济要求的部门管理模式，转变为适应市场经济需要的产业模式。

”④第二，在社会经济职能的运行方式上，由传统的微观、直接管理方式向宏观、间接管理方式转移。

“政府要改变以往那种无所不包、无所不能的传统工作模式，从全能政府向有限政府转变。

”⑤
第三，在管理手段方面，由以运用行政手段为主转向以运用经济法律手段为主。

“社会管理实践也证明，经济与法律手段更有助于调动各方面主体的主动性和创造潜能，从而取得更好的经济与社会效益。

”⑥
参考文献
①莱斯利·里普森：《政治学的重大问题—政治学导论》，华夏出版社，2001年，第89页。

②《马克思恩格斯选集》，第3卷，人民出版社，1972年，第219页。

③欧文·休斯：《公共管理导论》，中国人民大学出版社，2001年，第111页。

④宋德福：《中国政府管理与改革》，中国法制出版社，2001年，第126页。

⑤徐鸿武：《我国进一步转变政府职能的主要任务》，发表于《中国行政管理》，2002年第6期。

⑥黎民：《公共管理学》，高等教育出版社，2003年，第110页。