公款存储,银行对官员的“围猎”战

公款存储，银行对官员的“围猎”战
作者：暂无
来源：《读报参考》 2017年第3期
每逢年底季末，各家银行之间展开“吸储战”，银行为了完成存款任务指标，绞尽脑汁。

于是，数额大、信用度高、来源稳定的公款储蓄就成了各银行争抢的“香饽饽”。

其实公款存
储本身并没问题，但存在哪家银行却是个问题。

因为有了选择，政府官员与银行之间容易私相
授受，利用公款存储牟利就成为一个极具隐蔽性的灰色地带。

公款“吸储战”，乱象纷纷
近日，福建龙岩市对单位公款存储进行了专项整治，开出了这样一份“成绩单”：全市清
理填报银行账户9324个、资金总量达308.82亿元；撤并银行账户854个、撤并资金5.83亿元。

除了福建，湖北等地也先后对公款存储问题开展专项整治，公款存储中的腐败逐渐为人所知。

在“吸储战”中，利用亲属关系搭桥的现象最为常见。

2015年4月，温州市国资委某总经济师，利用分管国企公款存放选择权、国企业绩考核等
职权，为担任某银行支行行长的妻子承揽国企存款，谋取私利。

据悉，该经济师打着清理账号
的旗号，把所有市属国企的账号都开在妻子所在的支行，使得该支行成立半年后，存款额达到
38亿。

体量之大，令人咋舌。

无独有偶，2015年，浙江台州黄岩区副区长金小云因犯受贿罪，被判处有期徒刑12年6
个月。

除受贿外，金在任职期间，还利用职务的便利，亲自出面与自己分管单位打招呼，要求
把单位公款存到儿子工作的银行，其子因这笔存款获得了百余万提成。

有银行业内人士告诉记者，上至客户经理，下至后台服务人员，银行“全员拉存款”已不
是秘密，完成高额存款也意味着高额的业绩提成。

因此，靠关系拉存款是种“能力”。

有时因为单位领导的一句话，单位的公款存储款就会随意“搬家”，已经落马的福建龙岩
原市委书记黄晓炎便是典型。

黄的妻子原本在厦门一家商业银行任职，该银行在龙岩原本没有
设网点，但黄任龙岩市委书记后，该银行很快在龙岩设立分支机构，黄的妻子成为筹建分支机
构的负责人之一。

更让人意外的是，几天之内，原来存在其他银行的大量存款迅速被“搬”进这家银行。

其中，党政机关、事业单位的公款存储占绝大多数。

这事当地银行界都知晓，但迫于市委书记的
面子，受损的银行也只能“忍气吞声”。

也正因如此才促使龙岩市开展对利用公款存储逐利的整治。

其中，公款储蓄腐败的形式五
花八门，除了以上提及的两种，还出现一家市直单位开设100多个银行账户，其中大部分账户
都长期闲置，且数额较大。

此外，指定开户银行和存储银行、私定存款种类，利用职权或职务上的影响通过指定、授意、暗示等方式干预公款存储，双方签订“阴阳协议”等都是公款存储中的乱象。

根据记者查证，国家对公款储蓄并没有统一的规定和法律约束，只是对“公款私存”有相
应的规定和处罚，《财政违法行为处分条例》对公款私存采取双罚制，即同时对单位和直接责
任人员进行处罚；而《中国共产党纪律处分条例》第117条提到，以个人名义存储公款的，追
究主要责任者和其他直接责任人员的责任。

至于如何选择公款存放银行，并没有具体要求。

但现在，这样切实的数据和事件，让“公
款存储”这个一直打擦边球的腐败区，在龙岩调研结果公布之后，不断引起关注。

银行这样“围猎”官员
银行为了承接公款存储业务，往往采取隐蔽的方式“围猎”官员，包括高额回扣，安排领
导子女、亲戚到银行工作，拉大额存款解决编制问题等。

江苏省财政厅原副厅长张美芳因巨额受贿被查，其受贿来源主要是通过决定财政收入开户
银行，收取银行回扣，她也是第一个因收取巨额存款回扣而落马的财政官员。

当时全国的财政
专户还未被整顿撤销，财政收入中有很大一部分非税收入在财政部门开设的财政专户中，而在
哪家银行开户均由地方财政部门自行决定。

这就给分管综合处（负责非税收入征缴）的张美芳
提供了牟利空间。

据知情人士称，张受贿金额可能超过5000万元。

当时的财政专户在商业银行及其他金融机构开设结算账户，银行为吸公款存储以各种形式“营销”，极易诱发腐败。

为规避风险，国家已于2014年开始全面整顿，财政专户逐步被取消。

此外，为“吸储”，银行还会安排有公款决策权的领导干部家人到银行工作或解决编制问题。

在龙岩整治行动的报告中，提到了当地一家市直单位主要负责人的儿子，4年内换了3家
银行任职，待遇均很优厚。

这都源于他换工作的同时，能让其父任职单位的基建账户及大额资金，也随着他一起“搬家”。

还有杭州上城区市政园林管理所所长胡某，利用职务便利，帮助在银行工作的亲戚“吸储”，并因此解决了亲戚的工作编制，胡某最后被处以党内警告处分。

2015年2月至3月，胡
某在未召开班子会议讨论的情况下，与副所长宋某口头商议，将下属的路通公司500万元资金，存放到胡某指定的银行内（即其亲戚所在银行），违反了廉洁自律的规定。

一名银行的客户经理向记者透露，分公款储蓄这块“蛋糕”的有三个层级，第一层是关系，官员不差回扣这点钱，而是以裙带关系维护双方的共同利益；第二层是权力，上级领导指定或
者暗示的行为，就让这事变简单了；第三层才是单一的金钱交易。

但久而久之，银行与政府官
员之间形成的圈子，也会让这三者相互交叉。

向公款存放背后的腐败开刀
公款存储的一方是党政机关和企事业单位，另一方是银行，存储过程具有隐蔽性，社会监
督力量难以介入，增加了查处难度。

因此，公款存储也成为一些官员的贪腐“新路径”。

专家分析，有些官员存在这样的心态：比起挪用公款私用，在公款存储上做文章风险更小，反正公款依然在银行，没进自己腰包，财政上有需要可以随时调用。

正是这种心态助长了公款
存储腐败的歪风。

另一方面，银行为争夺公款存储，不惜提高金钱或职位回报，导致其运营成
本增加，也败坏了银行业的风气。

在银行业有个说法：“没有存款资源，就别进银行。

想进，
也进不来。

”在每年的应届生招聘中，各家银行选拔不公的问题屡屡被曝光。

对此，福建、湖北等地开展的公款存储专项整治行动，在一定程度上对相关领导干部起到
了震慑作用。

针对调查中出现的问题，也能让监管部门及时制定可行办法，完善相关管理制度。

此外，建立公款招投标制度是多个省市正在推行的“竞争性存放”办法，预防公款存储中的利益输送问题。

2015年8月，浙江省率先出台政策，要求今后单位公款需通过公开招标的方式确定单位开户银行和公款存放。

这被外界评价为“正式向公款存放背后的利益输送链开刀。

”
（摘自《廉政瞭望》赵瑜）□。