基层群众自治制度ppt课件

第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请 村民会议讨论决定，方可办理：
（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用； （二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准； （三）从村集体经济所得收益的使用； （四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建 设承包方案； （六）村民的承包经营方案； （七）宅基地的使用方案； （八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利 益的其他事项。
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（一）基层群众自治制度的 内容
含义：是指城乡居民群众以相关法律 法规政策为依据，在城乡基层党组织的领 导下，在居住地范围内，依托基层群众自 治组织，直接行使民主选举，民主决策， 民主监督，民主管理等权利，实行自我教 育、自我服务、自我监督、自我管理的制 度与实践。
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村民委员会
• 性质：村民委员会是村民自我管理、自我教育、 自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管 理村务的机构。
天龙村为提高村民管理公共事务和公益事业的能 力，采取哪些有效措施？
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连线职场：
高职女生回乡当村官
看到家乡的贫困、落后面貌，某高职女学生决定回村子 为乡亲们出一份力，于是她参加了该村村主任选举。在 竞选演说中，她承诺在几年内带领父老乡亲做好10件大 事，并以高票当选。当选后，她克服了重重困难，先后 成立了养殖协会、手工业协会、劳务输出大队、环卫大 队、新农村建设指挥部等，还给村里安装了路灯，使得 村容村貌发生了很大变化。
管理机构 居委会
村委会
干部产生 居民直接选举 村民直接选举
Hale Waihona Puke 议事机关 居民会议村民会议
村务公开、民主
实践形式
办事公开制度 评议干部、村委 会定期报告工作
自治依据 居委会组织法 村委会组织法
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村民委员会
居民委员会
不 同
农村基层民主自治机构 城市基层民主自治机构
是社会主义民主最为广泛而深刻的实践
相 是基层民主中公民参与民主管理的主要途径 同 点 我国实行基层民主自治的机构，不是国家机关
机构的领导由选民直接选举产生
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外国人如何管理社区公共事务？
• “社区自治”模式：以美国为代表。主要表现为政府采取间接 的方式对社区公共事务进行治理，政府行为与社区行为相对分 离。在政府制定的社区治理规划下，社区接受政府的拨款，并 完全自主治理社区内所辖公共事务。社区内的具体事务完全实 行自主自治，与政府部门并没有直接的联系。 “实用主义”模式：英国为代表。主要表现为政府对社区治理 与社区服务实行市场化，政府把许多社区服务方面的事务都转 移给民间团体和私营机构，社区服务出现政府出资、社区办事 的局面。
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第二条 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治 组织。 不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给 予指导、 支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的 派出机关开展工 作。
第三条 居民委员会的任务：
（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居 民履行 依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设 活动；
村民通过村民会议等形式参不本村事务的决策通过村民自治章程戒村规民约规范村民和村干部的行为用民主办法管理村日常事务通过村务公开民主评议村干部村委会定期报告工作等形式监督村干部的行为和村委会工作村民直接选丼村委会干部基础主要途径
基层群众自治制度
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中
中央
国 行
省
政
市
区
县
域 划
镇
分
乡
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• 图中的民主形式涉及到哪些基层组织？ • 请你谈谈对居住地基层自治组织的认识
• 了解管理基层公共事务和 公益事业的基本内容。
• 提高管理基层公共事务和 公益事业的能力。
社区环保小卫士
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• 湖北某镇天龙村实行了村民代表大会制度，实行“ 一事一议”。全村共有1000多人，平均每30人选 出一名村民代表，组成村民代表大会。村里的大事 先由村支部和村委会拿出初步计划或方案，再交由 村民代表大会一事一议。这几年，村党支部、村委 会带领全村人修了40口积水堰，解决了抗旱难题； 修了一座桥，解决了村民们世代涉水之苦；建成了 1000亩优质无核柑橘园，并组成了农民销售协会， 初步形成了产销一条龙。如今村里脱了贫，走上了 富裕之路。
• “政府主导”模式：以新加坡为代表。主要表现为把政府行为 与社区行为紧密结合起来，政府对社区的干预较为直接和具体。
• “混合”模式：以日本、澳大利亚和新西兰为代表，主要表现 为在社区治理中官方色彩与民间自治相结合，政府对社区公共 事务的治理较为宽松，政府主要是规划、指导并提供经费支持。
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职工代表大会
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村民选举，实行村民自治，扩大了公民有序政治参与。 广东省南海市某村由村民民主选举，产生了新一
届的村委会成员。2004年9月，该村在村务公开日上， 针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题进行商 讨村，民发会动议村，民在捐实款践，中对学全习村和污掌染握严管重理场村所务进行全面清理、 绿的化本，领为，村切民实提行供使一民个主良管好理的的生权活利环。境。该村还订立了 村民行为规范、依法管理制度、村务公开制度等等来规 范村民和村干部的行为。该村村民委员会设置了理财小 组制，订定村期规对民村约里规的范帐村目民进和行干检部查的，行查为账。后，还要张榜公 布结果。 设上置述理材财料小说组明，了监政督治村生干活部的的什行么为道及理村？委会工作。
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第二十二条村民委员会实行村务 公开制度。 村民委员会应当及时公布下列事 项，其中涉及财务的事项至少每 六个月公布一次，接受村民的监 督： （一）本法第十九条规定的由村 民会议讨论决定的事项及其实施 情况； （二）国家计划生育政策的落实 方案； （三）救灾救济款物的发放情况； （四）水电费的收缴以及涉及本 村村民利益、村民普遍关心的其 他事项。
①村委会是村民的自治组织，不是国家机关。 ②村委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务。 ③村委会的成员都是由村民直接投票选举产生，其最高代表是 村委会主任。 ④村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造。《中华人民 共和国村民委员会组织法》为村民自治提供了法律保障。
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村民自治的内容
①选举：村民直接选举村委会干部（基础、主要途径）
请从管理基层公共事务的角度谈谈，大学生当村官有 什么现实意义？
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• 含义：企事业单位实行民主 管理的基本形式，是职工行 使民主管理权力的机构。
• 意义：我国企事业单位实行 职工代表大会制度，有利于 广大职工直接参与民主决策 、民主管理和民主监督，有 利于更好地维护了广大职工 的合法权益，有利于推进基 层民主建设。
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提高管理基层公共事务和公益事业 的能力
• 增强管理基层公共事务和 公益事业的意识。
②决策：村民通过村民会议等形式参与本村事务的决策
③管理：通 村干过部村的民行自为治，章用程或民村主规办民法约管， 理规村范日村常民事和务 ④监督：通过村务公开、民主评议村干部、村委会定
期报告工作等形式，监督村干部的行为和村 委会工作
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村民会议：是由本村18周岁以上的村民组成，既可以由18周 岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。
（二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；
（三）调解民间纠纷；
（四）协助维护社会治安；
（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计 划生育 、优抚救济、青少年教育等项工作；
（六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。
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居民自治（城市） 村民自治（农村）