关于创建“四无乡镇”和“四无村居”活动的实施方案

关于创建“四无乡镇”和“四无村居”活动的
实施方案
各村，镇直各单位：
为深入贯彻落实国务院《信访条例》，努力减少群众越级访、异常访，理顺群众情绪，解决农民群众反映强烈的突出问题，促进农村社会和谐稳定，根据市县信访工作要求，现就我镇开展“四无乡镇”和“四无村居”活动安排如下：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻执行市、县关于信访工作的重要部署，紧紧围绕改革发展稳定大局，坚持从人民群众的根本利益出发，按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，全面提高基层解决信访问题和化解矛盾纠纷的能力，进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系，为建设和谐官庄做出应有的贡献。

二、目标任务
通过开展创建活动，努力实现信访事项按期结案率100%，信访老户结案率95%，信访人息诉罢访率98% ，杜绝群体性事件及恶性信访事件发生，争取我镇取得“四无乡镇”名称，“四无村居”全部达标。

三、组织领导
为使创建“四无乡镇”和“四无村居”活动扎实有效开展，镇党委政府决定成立创建活动领导小组。

组长：李连坤
副组长：尉成辉
成员：胡宜团邱伟黄新士王燕良
领导小组具体负责全乡创建“四无乡镇”和“四无村居”活动的组织安排、工作指导、监督检查和考核工作。

领导小组下设办公室，由黄新士任办公室主任，负责创建工作日常事务。

各村党总支要按照镇党委、镇政府的创建工作部署，分别成立创建活动领导小组，组长由各村党支部书记担任。

四、实施步骤和方法
（一）7月21日-8月10日各村开展自查
各村按照创建目标要求，进村入户实行“下访”工作制度，掌握本辖区的重点上访户，除按信访制度严格进行接访外，还要抽出专门时间或利用下户工作之际，深入到户了解情况，建立群众反映强烈的突出问题、分类登记台帐。

各村根据查找出的问题认真分析原因，制定具体整改措施。

要将各种问题分类列表细化，制定出解决问题的有效措施，措施要符合实际，要具体，操作性和针对性要强，并形成书面材料报镇领导小组办公室。

（二）8月11日-12月20日集中创建
各村进行集中创建期间，要有效化解农村基层各种矛盾，基本消除全镇农村基层到县级以上初访、复访的现象
1、坚持镇领导接访和谁接访谁负责谁解决的制度，镇领导的接访日要向社会公开，不能按时接访的，应委托相关人员接访，对群众反映的问题，要认真填写登记卡，批转和督促有关部门限时解决，对于复杂问题，要亲自召开联系会议，进行协调解决，并承诺解决时限和告之具体落实部门，不得推诿扯皮，引起矛盾激化和越级上访。

2、健全信访工作机制，完善接访制度，明确工作责任，切实做到谁接访谁化解，不推诿不回避，要建立严格的接访和化解上访工作登记卡，上访问题化解后，需由上访人员签字认可。

3、各村、各单位要制定具体“四无乡镇”、“四无村居”工作措施，要配备完善群众工作联络员、群众诉求代理员、矛盾纠纷调解员，建立接访制度和解放登记，明确接访时间和解决问题的时限，不得寻找借口回避推诿，凡是能够当场解决的必须当场解决；需要做进一步了解的必须深入村组，摸清具体情况，再行解决；因工作职权所限无法解决的，按照程序上报相关部门去解决。

要开展多种多样的宣传活动，推动《信访条例》进村组、进家庭，让人民群众全面准确理解《信访条例》的基本内容和规范要求，并自觉贯彻执行，努力建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序
4、包村干部要求全面了解和掌握所包村存在的各种具体矛盾，对于群众反映的问题必须认真进行分析，能解决的及时协调解决，不能解决的应及时向镇党委政府反映，争取尽快解决，不能因回避矛盾、工作不力而导致群众上访。

驻村干部进村排查矛盾要记录问题的内容、件数、解决结果
5、村党支部书记和村委会主任是化解本村群众上访的直接负责人。

村级“两委”要严格执行党在农村的各项政策和工作制度，按规定和制度管理村级事务，要做到办事公开、公平、公正，自觉主动化解农村各种矛盾。

对于群众反映的问题必须及时化解，不得人为造成矛盾和问题，对于反应的重大问题，村委会要有专门的登记本，要注明谁接待、解决的过程和结果做到一事一登记。

村级解决不了的要及时向党委政府报告，积极协助镇党委政府解决，不得推诿敷衍，避免激化矛盾造成上访。

五、考核时限及责任追究
此项活动开展情况将12月底由镇活动领导小组进行专项检查、考核、总结、评选。

对因工作不到位、不履行职责、推诿、敷衍上访事项办理、导致上访人不满而越级上访造成严重后果的，按照“一岗双责”制度要求，依据有关法律和行政法规进行责任追究。