坚持高端引领,加强高层次人才队伍建设的思考

坚持高端引领，加强高层次人才队伍建设的思考
作者：吴纪宁
来源：《云梦学刊》 2012年第3期
吴纪宁
（湖南省社会科学界联合会省情与对策研究中心，湖南长沙400003）
摘要：当今世界的竞争，已经从资源竞争转向人才竞争，谁掌握了人才尤其是高层次人才，谁就把握了竞争的主动权。

我们要落实好《湖南省中长期人才发展规划纲要》，切实做好高层
次人才引进、培养、使用等各项工作，为湖南经济社会又好又快发展作出新的贡献。

关键词：高层次人才；建设；对策
中图分类号：G962
文献标识码：A
文章编号：1006-6365(2012)03-0085-03
坚持高端引领、加强高层次人才队伍建设是湖南省委、省政府实施人才强省战略的重要内容，是湖南省在激烈国际国内竞争中赢得主动的关键举措。

“十二五”及更长的一个时期内，《湖南省中长期人才发展规划纲要》对高层次人才建设的目标、任务、措施等提出了明确的要求。

现就高层次人才队伍建设谈谈个人的看法：
一、深刻认识高层次人才建设的重大战略意义
人才资源是第一资源，高层次人才是人才资源中的核心资源，加强高层次人才队伍建设具
有重要的战略意义：
1．是积极应对日益激烈的市场竞争的需要。

当今世界的竞争，归根结底，最本质、最核心的竞争是人才的竞争，特别是高层次人才的竞争。

美国为什么能领跑世界，就是因为在“一战”和“二战”中，其抢夺了大量的人才资源尤其是高层次人才资源，并且时至今日，高层次人才
还在源源不断地涌向美国。

正因为如此，世界各国、各地区都将加强高层次人才队伍建设放在
经济社会发展的首要位置，采取了一系列特殊举措，如英国着重在创造高层次人才回流的宽松
环境和创业条件上下功夫，将判别人才的权力下放到全英著名跨国公司、科研机构，规定其拥
有自主签发工作许可证的权力，每年从第三世界吸引技术移民约10万人；日本政府将“建设充满活力社会，强化国际竞争力”作为一项重要战略目标，积极制定多项政策支持教育及科研机
构培养多样化的高层次创新人才。

并采取优惠政策吸引海外各领域的学者和专业人才。

日本政
府为使留学生安心学习，还积极向他们提供住宿、心理咨询等生活方面的帮助，同时鼓励日本
企业聘用外国留学生，让他们在日本社会有所作为。

正因为高层次人才对经济社会发展的突出贡献，我国各省、市、自治区和相关地区也加大
了高层次人才的建设力度。

如《江苏省中长期人才发展规划纲要(2010 -2020年)》明确指出：“各级财政设立人才发展专项资金，纳入财政预算，不低于本级财政一般预算收入的3%，用于
人才引进、培养、使用、奖励等。

”并且从1997年起，江苏省就实施了选‘拔30名中青年首
席科学家、300名中青年科技领军人才和3000名中青年科学技术带头人的“333高层次人才培
养计划”，使江苏经济始终领跑全国。

而作为特区之首的深圳市，近年来也把打造高层次人才“宜聚”家园作为工作的主要目标，大力推进海外揽才、“筑巢”引才、“团队”用才等多元
方式，在全国率先建立了八个各具特色的留学生产业园，成建制地引进世界高水平的科研团队，促进了经济社会的科学发展。

2．是有效整合人才资源的需要。

随着社会的不断发展以及科学技术的日新月异，现代社会分工越来越细，协同合作越来越密切，任何一项高新技术成果的产生，都很难由某一个科学家
来独立完成，尤其是高科技成果的规模化、产业化生产，更需要科研团队来共同完成。

科研团
队的形成，尤其是合理、有机、充满活力和科研能量的团队，不是靠行政命令拉郎配式来形成的，而是在生产、生活中，自发、自觉形成的。

这其节，高层次人才的核心凝聚作用尤其明显。

俗话说得好，物以类聚，人以群分。

任何一个科技人才现在都明白，个人在经济社会中的
作用是渺小的，只有寻找到属于自己的团队和组织，依靠团队的力量，汇聚集团的智慧，个人
的才能才会真正得到体现，才能产生出更大的效益。

因此，他们往往将高层次人才作为自己的
合作目标，形成优秀的团队，产生巨大的能量。

如无锡尚德太阳能电力有限公司总裁施正荣博士，2001年回国时是只身一人，但他创业后，很快聚集了以Wenham、季静佳及张光春等国际光伏领域一流的技术人才为核心的一支近120人的研发能力强大的科学家团队，使尚德太阳能公
司迅速崛起，目前公司年产值近千亿。

所以，加强高层次人才队伍建设，引进、培养、使用高层次人才，能够优化整合各类人才
资源，合理配置各种人才，以更好地发挥人才的个体潜能和群体优势，产生人才对经济社会贡
献的倍增效应，促进经济社会的快速发展。

二、湖南省高层次人才队伍建设存在的主要问题
湖南省高层次人才队伍建设存在的主要问题有：
1．人才评价激励机制不够科学，使部分优秀的高层次人才难以脱颖而出。

湖南省现行的人才评价激励机制不够科学，尤其是高层次人才的评价，重学术而轻应用，致使部分优秀的人才
难以脱颖而出。

如职称评定，目前湖南省正高职称评审条件越来越苛刻，致使不少优秀的人才
为了评上正高职称整天耗在无谓的学术研究之中，正常的科研工作尤其是应用性成果的研究被
丢在一边。

这样既浪费科研人员的时间又耗费科研人员的精力。

而且学术研究成果出来后，除
了评职称，其它作用不明显，许多成果最后被束之高阁。

如2009年全省共获得国家科学技术奖30项、发表论文19442篇，分别居省市区第3、9位，但大部分研究成果目前尚未有效转化，
国防科技大学高性能计算机技术世界领先，但却并没有产生较好的经济效益。

而部分应用型研
究专家，由于学术成果层次不高，应用研究成果无法发表等原因，致使正高职称无法解决，这
不仅打击了这部分优秀人才的积极性，而且使这些人才外流，影响了湖南经济社会的发展。

2．人才政策导向机制存在问题，致使经济建设主战场高层次人才缺乏。

由于湖南省尚未摆脱官本位的影响，而且现实中也存在各种问题，如同样的人员，在企业退休就比在行政事业单
位退休收入要少很多，这样，致使人才大部分只愿意呆在行政事业单位，企业等经济建设主战
场人才缺乏。

据统计，湖南省专业技术人才绝大部分集中于事业单位，约占总数的75%左右，
且大多数集中于教育、卫生系统，仅教育系统就占58.4%。

高新技术产业和新兴产业高层次人
才缺乏。

而在企业中，我省高层次人才又主要集中在装备制造、钢铁有色、卷烟制造、文化出版、造纸等传统大中型企业，生物、节能环保、新材料、文化创新等战略性新兴产业高层次人
才十分缺乏。

新兴产业集聚人才、优势企业培养人才、核心技术造就人才、品牌产品培育人才
的功能没有得到有效发挥。

3．平台建设较为滞后，高层次人才孵化乏力。

高层次人才的孵化需要有事业和产业平台作支撑，平台建设对高层次人才乃至科研团队的发展起着至关重要的作用，但湖南省各行业平台
和孵化器建设还未形成完整的体系，政策滞后于发展，现有平台与发达地区相比显得规模较小、数量不足，政产学研合作力度不强，高科技成果转化水平不高，加上对知识产权的保护力度不够，吸引和容纳人才特别是高层次人才的优势不明显。

如北京中关村现有29个留学人员创业园和科技企业孵化器，正着力建设中关村高端人才创业大厦，打造重点项目集成孵化平台。

而湖
南省国家级园区仅有5个，高层次人才的孵化能力还有限。

湖南省平台建设的相对滞后，不利
于高层次人才的孵化。

4．现有人才工程较为分散，高层次人才建设的制度保障不强，未形成高层次人才建设的统筹管理体制。

湖南省目前缺乏针对高层次人才建设的统筹管理体制，没有形成以特殊政策、特
殊机制、特事特办的举措，来实现打造世界一流的国际化人才特别集聚区的目标。

高层次人才
引进、培养、使用工作还缺乏更高层次、更高权威的规划与管理，政策的配套性、协调性不够。

各厅局虽有人才工程项目，但基本上是各自为政，缺乏权威统一的组织评价机构，人才计划遴
选中交叉重叠较多。

如全省71名“百千万工程”人选中，有24人同时获得省科技领军人才、
芙蓉学者或新世纪121人才工程的支持。

另外，在人才布局上，湖南省高层次人才大多集中在
各高校和科研院所，产学研结合不紧密，有的高层次人才周围没有形成合理的人才团队，无法
产生良好的集聚效应和团队效应。

在人才使用上，由于行业各异、隶属不同、条块分割等原因，导致许多优秀人才仅为本部门、本单位、本企业所用，不能充分发挥人才的潜在能力，没有有
效形成人才资源的共享机制和合作机制。

三、加强高层次人才队伍建设的对策建议
加强高层次人才队伍建设，目前在湖南省主要应做好以下几点：
1．完善集聚高层次人才的各种要素。

要树立人才优先发展的理念，加强高层次人才建设的战略部署；要切实出台有利于高层次人才发展的体制机’制，引进、培养、使用高层次人才；
要通过财政资金引导、激励政策扶持等，引导高层次人才向企业集聚，充分发挥好企业作为经
济主战场的作用；要大力引进高层次人才并优先支持高层次人才领衔重大科技项目，加强研发
机构建设；要改革高等院校、科研院所人才评价和激励办法，建立科学合理的知识产权权益分
配机制，鼓励高等院校、科研院所高层次人才到企业转化科技成果或开展联合攻关；要加强技
术转移力度，鼓励海内外高层次人才带尖端技术、项目来湘创业，开展深化研究或成果转化，
力争通过引进一批优秀人才，带回一批高科技专利，造就一批高端项目，带动产业跨越式发展。

2．搭建好高层次人才自主创新创业的平台。

要加大高层次人才创新创业财政投入力度，整合科技项目资金，重点支持拥有自主知识产权的高层次人才创新创业；要依托开发园区和重点
企业，普遍建立科研机构和科技企业孵化器，着力．打造技术公共服务、技术成果交易、创新
创业融资服务和社会化人才服务“四个平台”；要引导和鼓励企业与高等院校、科研院所共建
实验室、研发机构等各类研发平台，促进科研成果的研发和转化；要创新具有发展活力的科研
学术环境，扩大科研机构的用人自主权和科研经费使用自主权，建立健全科研成果质量、人才
队伍建设以及管理运行机制等方面的综合评价体系。

3．创建高层次人才脱颖而出的产业环境。

要围绕用好用活人才，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制：要加大激励机制力度，完善知识产权、技术等作为资本参股的措施，同时加大税收优惠、财政贴息力度，营造良好的创业环境；
要统筹规划科技园区的建设，引导高端产业集群发展，形成一批具有自主创新能力和国际影响
力的产业集群；要以人才引领产业发展，全面增强产业发展对高端人才的吸附效应，促进高层
次人才集群式发展。

4，完善高层次人才发展的服务体系。

要进一步整合现有人才公共服务资源，形成功能齐全、运转高效、服务便捷的人才公共服务体系，为高层次人才创新创业提供“保姆式”全方位服务，及时帮助他们解决在企业注册、创业融资等方面的问题；要配套解决高层次人才配偶就业、子
女人学等现实性问题．营造和谐宜居、环境优美的人才创业、工作和生活环境，形成全社会关心、支持人才发展的舆论氛围，吸引人才来湘发展。

【责任编辑、校对杨年保】。