黑岱沟露天煤矿一体化管理研究

黑岱沟露天煤矿一体化管理研究
刘小杰
【摘要】为解决黑岱沟露天煤矿一体化管理给安全管理带来的压力,结合黑岱沟露天煤矿实际,提出了针对性的安全管理措施和管理办法,通过对2种管理方式的对比,合理选择了符合黑岱沟露天煤矿现状的管理方式.
【期刊名称】《露天采矿技术》
【年(卷),期】2017(032)004
【总页数】4页(P93-96)
【关键词】一体化管理;露天煤矿;安全管理
【作者】刘小杰
【作者单位】神华准格尔能源有限责任公司黑岱沟露天煤矿,内蒙古鄂尔多斯010300
【正文语种】中文
【中图分类】TD77
在“十三五”期间，国家经济和社会发展将处于新常态，这是一个最大的时代特征[1]。

在推动能源革命、国企改革和经济发展新常态下，黑岱沟露天煤矿面临着一系列突出困难和严峻挑战：①承受着严重亏损的威胁；②承担着重资产的包袱。

黑岱沟露天煤矿拥有世界最先进的露天采矿设备，随着煤炭市场的不景气，设备养护维修费用高的问题日益突显出来，高额的折旧费用更是负担。

为提高资本回报率，增加盈利能力，降低生产成本，黑岱沟露天煤矿剥离作业大量采取了外包，实行轻
资产一体化管理模式，设备能租赁的不再自购，剥离能够外委承包的不再自营[2]。

虽然轻资产一体化管理运营模式提高了效益，降低了资本投入、尤其是固定资产投入，但是对露天煤矿安全管理带来了较大压力。

1.1 外委承包现状
2012年至2014年黑岱沟露天煤矿外委剥离量为11 384万m3，占自营剥离的25%，2016年黑岱沟露天煤矿生产外委剥离2 424万m3，占自营剥离总量9 217万m3的26.3%，在国家供给侧结构性改革、煤炭销售市场持续低迷、销量
和售价双下降的大环境下，为确保准能集团公司能够持续盈利，黑岱沟露天煤矿外委剥离量占总剥离量的比重将越来越大，黑岱沟露天煤矿近年来外委剥离量见表1。

1.2 外委承包商安全管理中存在的问题及难点
黑岱沟露天煤矿每年均需进行外委土石方剥离，由于每年进行1次招标，施工单
位变动比较频繁，安全管理中存在以下问题及难点：
1）招标由神华集团统一进行，招标周期长。

2）招标结束后外委承包商还需与露天矿签订承包合同，而合同签订采用网上流转审批程序，个别环节审批不及时导致网批耗时较长。

3）根据《关于加强内蒙古自治区煤矿建设施工企业安全资格考核认证工作的通知》，承包商需办理内蒙古自治区煤矿建设施工（安装）企业安全资格证和项目部安全资格证并在鄂尔多斯市煤炭局备案，办理项目部安全资格证和备案周期较长。

4）外委承包商安全管理人员和特种操作人员需取得安全管理知识培训合格证及特种作业人员操作证，取证周期较长[3]。

5）外委承包商设备和人员多为社会上招募，人员素质差、设备安全性差（多为小型设备）。

6）项目部现场安全管理人员缺乏专业知识，合理布置生产的能力差，多为凭经验干活。

上述原因往往导致承包商无法按合同签署开工日期正常开工，人员和设备流动性增大，新补充的人员露天煤矿均需再次进行培训，设备需进行重新组织，对剥离施工的正常进行造成较大影响，最佳的施工时间被耽误，不能充分根据生产实际需要进行及时的外委剥离。

此外在现有招投标情况下，新进入的施工队伍，人员情况复杂，队伍相对稳定后，一个施工周期也即将结束，且一年一招标，不能有效调动承包商在安全生产方面资金投入的积极性，存在生活临建比较简陋火灾、安全用电隐患大，安全劳保用品配备不齐全，作业人员培训观念淡薄等现象[4]。

2.1 强化准入管理
黑岱沟露天煤矿严把外委准入关，在开工前成立以矿长为组长的外委承包商开工条件验收组，对外委承包商开工条件进行严格验收，做到“5个必须”，否则严禁开工。

1）必须严格外委承包商资质审查。

对承包单位营业执照和土石方工程一级资质、安全资质、法人代表资格、管理人员资质等，进行全面再审查，防止与投标书不符[5]。

2）必须与外委承包商签订相关协议。

外委承包商与黑岱沟露天煤矿签订合同完毕向准能集团公司安全监察局缴纳安全生产保证金，签订安全生产责任状后，黑岱沟露天矿与外委承包商签订安全协议、用电协议、安全生产责任状和开工报告等，明确甲乙双方的安全责任和义务。

3）必须建立健全外委承包商安全生产组织机构。

安全组织机构由项目经理、生产经理、安全经理、总工程师、工程技术人员、安检员组成，现场核实，人员与岗位相对应，安全管理人员必须持证上岗。

4）必须对外委单位进行设备验收。

在开工前，对外委承包商设备型号、数量、设备所属关系和作业人员所属关系进行详细审查，确保设备和人员均为承包单位自有。

5）必须建立健全安全管理软件资料档案。

外委承包商必须建立安全办公例会制度、
安全检查及隐患排查制度、安全规程、作业规程、操作规程3大规程的制订必须
契合施工单位生产实际、个人防护用品发放表、应急救援预案演练记录、消防器材配备清单、风险管理手册、领导带班制度（有领导带班表，并附带记录和发现问题的处理措施）等37项内容的安全管理软件资料档案。

2.2 强化安全培训教育
1）将安全培训与事故案例相结合。

针对外委单位作业人员普遍文化程度低等特点，摒弃了照本宣科的培训方式，梳理了全国露天煤矿有针对性的事故案例，以动漫或视频再现的形式教育学员，以血淋淋的事故震撼学员的心灵，让学员自己分析事故原因，自己讲防范措施，教师再通过事故案例剖析，讲解正确规范的安全操作，使学员受到深刻教育的同时，提高了红线意识、安全意识和操作技能[6]。

2）将安全培训与标准化作业流程相结合。

把岗位标准化作业流程作为安全培训的重要内容，不仅在课堂上讲，而且还录制成视频，利用午休用餐时间反复播放，起到了潜移默化规范作业行为作用，促使外委剥离施工单位员工做到“学流程、会技能、懂制度、知本安、保安全”，提升现场人员标准化作业水平，夯实安全生产基础。

3）将安全培训与实际操作相结合。

对生产指挥车司机安全培训后，进行现场实际操作培训考核，考核合格后签发外委承包商安全培训合格证，并要求现场操作人员随身携带，杜绝了人员未经培训直接上岗现象的发生。

4）将安全培训与风险预控相结合。

根据承包商承包周期有限、人员更替频繁的实际，组织专业技术人员编制了具有普遍适用性的土方剥离及设备维修2类《外委
单位风险管理手册》及《外委单位危险源辨识卡》，新承包商开工或人员更换时直接利用手册进行培训。

2.3 强化施工过程监管
1）推进班组建设，充分发挥第一道关口作用。

要求外委单位固定时间、固定地点
召开班前会，规范班前会流程，保证班前会质量。

每班安监员对外委单位班前会召开情况、人员精神状态、是否酒后上岗等进行抽查。

严格执行生产作业现场动态达标，推行作业现场精细化管理，做到上标准岗、干标准活，实现现场“五达标”，即“现场制度落实达标、环境安全达标、设备完好达标、操作程序达标、工程质量达标”。

针对外委承包商人员流动性大的特点，要求其每周上报人员、设备进出情况，杜绝人员未经培训直接上岗的现象，严格管控外委队伍。

2）严格落实监管责任，提升现场安全管理水平。

土方剥离工程开工时，组织外委单位召开安全工作会议和技术交底会，传达矿安全生产状况以及有关安全文件精神；安排4名专职安监员24 h对承包商作业现场进行监督检查，重点对项目经理带班、管理人员履职、人员三违、现场隐患、各项制度及安全措施落实等进行监督检查，做到安全检查有标准、有记录，发现问题有处罚、问责，防止检查工作流于形式；要求外委剥离施工单位设立的专职安全管理员不得少于2名、现场安全监察员不
得少于4名，在各自做好区域监管的同时，配合矿安监员进行现场巡查，发现问
题立整立改，并接受连带的处罚和问责，促进其加强自我监管力度和能力；每月由露天矿各部室组成联合检查组，对外委单位进行安全大检查，检查结果与外委单位当月工程款挂钩[7]。

3）加强隐患排查治理，提高安全生产保障。

矿外委倒班安监员每班抽查作业司机是否认真填写点检记录、是否持证上岗、劳动防护用品是否佩戴齐全、设备是否配备灭火器、作业设备是否完好的“五是否”要求；对粉尘控制、设备作业安全距离、运输道路空重车辆分离行驶、排土场挡墙、排土场反坡、检修车辆二次支护进行“六重点”排查，对检查出的隐患进行危害程度分析，确定隐患类别、等级、治理方案，按“五定原则”落实整改，对整改治理不到位的外委单位和人员给予责任追究；每月组织开展安全隐患专项排查治理活动,对外委单位进行拉网式隐患排查，
生活区、检修区、作业设备防火专项检查，生活区、采场防洪沟及雨季三防物资专
项检查，即“二专项”，对隐患实施超前排查、超前预警、超前防控，做到人人头上有责任，确保责任落实到位[8]。

4）严格落实考核机制，依规实施监管行为。

及时的修订和完善《黑岱沟露天煤矿外委剥离工程管理实施细则》，成立了矿长为第一责任人的外委剥离管理领导小组，规范了开工准备，边坡、安全、消防管理，穿爆、采装、运输、排土作业和文明生产等方面的类容，通过资质、机构与人员管理，安全管理，施工进度及工程质量管理3个考评分项，16种指标类型，56个考核指标进行考评，并确定每周四为外委剥离施工单位工作例会日，协调解决外委剥离存在的问题，部署安全工作，推进工程进度。

3.1合理选择承包商
1）从有利于黑岱沟露天煤矿生产考虑，相对长期固定几家施工单位，根据每年生产计划的安排，以及以往施工质量和各家的施工资质，在固定单价的前提下，能够自主选择适宜的施工单位进行及时的生产辅助剥离。

2）结合实际，通过固定工期保持承包商的相对稳定性（合理的施工周期应为2～
3年），并由神华集团公司根据工程及各地区差异，统一制定剥离工程固定单价（对油差及运距进行调节），作为工程结算依据，矿根据年度生产计划确定当年的外委剥离量，按各施工单位施工能力进行标段划分。

3.2 探索外委承包商管理模式
3.2.1 管理方式选择
1）租赁方式。

需要租赁内容全面，即穿、采、运、排的设备、人力、施工队伍的管理机构（项目部）和现场管理人员，因为其设备小而多、用工方式为临时用工（不同于劳务派遣）、工作时间为两班作业、多个队伍同时作业等特殊性，黑岱沟露天煤矿仍然是只能管理到具体业务和项目部，不能管控到操作人员。

2）根据准能集团公司相关文件要求和黑岱沟露天煤矿生产实际情况，提出2种管
理方式：①外委剥离施工的穿、采、运、排划归露天煤矿各生产队分项管理方式；
②成立综合生产作业部统一管理方式，即技术服务、工程监理、安全监管、设备设施管理、生产调度、合同管理、工程验收结算于一体的综合性部门。

3.2.2 2种管理方式对比分析
通过对外委剥离施工单位的生产组织、人员培训、安全管理、设备管理、调度指挥、工程验收结算等问题深入分析，方式1实施有难点，方式2有利于集中管理，具
体分析如下：
1）管理方式1实施难点：①用工方式为临时性用工，不同于劳务派遣，人员流动性较大。

一是人员特种作业证办理工作量大，二是操作人员与设备难于固定，人员管理特；②外委剥离施工工作制度为2班2倒制，与露天煤矿不同，班前会不统一，不能实现集中管理；③工资计算方式不一致，容易产生攀比现象，不利于职工思想稳定；④设备布置方式与露天煤矿不一致，设备的计量、分量和运距计算都有其特殊性；⑤外委剥离施工单位运输设备小、数量多，人员多，需要增加露天煤矿现场管理人员。

2）管理方式2的可行性：①能够实现相关业务的合理衔接，形成全局统筹管理的格局；②招标、合同签订过程能系统化管理，能够缩短项目部管理人员证件和特种操作证以及开工前手续办理的时间；③能够集中进行入矿培训，统一标准、统一执行制度；④有利于生产组织、安全保障、工程质量于一体化管理，在保证安全的条件下加快施工进度和提高工程质量。

同时有利于例会制度的执行；⑤能实现设立固定的专业化维修工区和维修场地的集中化管理；⑥便于对各施工队的工程分量、验收计量、运距计算、工程核算工作，测量、监理工作有保障。

实践证明，轻资产和一体化管理具有降低资本投入，提高资本回报率，增加盈利能力等优点，但在安全监督管理中仍然存在挑战，黑岱沟露天煤矿从外委承包商现状和问题出发，以一体化管理为基础，强化准入关、安全培训教育、现场安全监管，
通过2种管理方式的分析，探索实施综合生产作业部统一管理的安全管理模式，
做到了对外委承包商同等对待、严加管理和监督指导，确保其安全生产可控、再控，达到安全生产的目标。

【相关文献】
［1］刘树德，侯宝杰，佘长超.抓好委外安全管理，实现全矿“零伤害”［J］．露天采矿技术，2014（2）：70-74.
［2］王社林，马洪伟，柳昆鹏.露天矿矿建剥离工程外委施工中常见的问题［J］.露天采矿技术，2010（S1）.
［3］陈敏.外委承包商施工单位的安全管理现状分析［J］.经营管理者，2011（12）.
［4］梁玉军，刘新德.安家岭露天煤矿外包剥离工程管理［J］.露天采矿技术，2001（4）：41-43.
［5］刘素华.露天煤矿剥离工程外包安全管理办法研究［J］.露天采矿技术，2014（3）：95-97. ［6］刘小杰，翟瑀．推进风险管理体系构建黑岱沟露天煤矿安全生产管理长效机制［J］．露天
采矿技术，2015（3）：28．
［7］刘小杰．黑岱沟露天煤矿本质安全管理体系的构建与应用［J］．露天采矿技术，2012（6）：76-80．
［8］霍志刚.胜利东二号露天煤矿的外委施工管理［J］．露天采矿技术，2011（1）：83-86.。