我国危险化学品登记管理的历史沿革和现状
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危 险 化 学 品 管 理
编辑 李 文波
我国危险化学品登记管理的 历史沿革和现状
姬 洪 涛 曹永友 李 运 才
（ 国 家 危 险 化 学 品质 量 监 督 检 验 中 心 。 川 成 都 ６ ０ ２ １ 四 １０ １ ２ 中 国石 油化 工股 份 有 限公 司 青 岛 安 全 工 程 研 究 院 。山 东青 岛 ２ ６ ７ Nhomakorabea６ ０ １）
危 险 化 学 品 安 全 管 理 综 合 管 理 部 门 为 国家 安 全 生 产
监督管理 总局 ， 负责 危险化学 品生产 、 储存 企业设 立及其 改建 、 扩建 的审查 ， 责危险化学 品包装物 、 负 容器 （ 括用 包 于运输工具的槽罐 ， 下同 ） 专业生 产企业 的审查 和定 点 ， 负 责危险化学品经营许可证 的发放 ， 负责国 内危险化学 品的
我 国有关 化学 品管理 的法 规体 系始建 于 ２ ０世 纪 ８ ０
品安全管 理的部门规章 ， 国务 院批 准后发布 ， 危险化 经 如《
学 品登记 管理办法》 《 化学物质环境管理 办法 》等 。此 、新 外， 各部 门还对 国务院颁 布的相关管理条例 制订了若干实 施 细则 、 实施意见 、 实施办法等 。
危障化学品管理 ｝
．
理 的通行做法 。２ ０世纪 ７ ０年代 ， 国 、 大利 亚 、 美 澳 加拿 大 、 日本 随着化学 品管理法规体系 的建 立 ， 率先实行 了相关化 学品登记制度 ， 目前 国外绝 大多数工业 发达 国家及 一些发 展 中国家基本都 制定 或实施 了化学 品登记 制度 或新 化学 品 申报制度 。 １ 早在 ２ ０世纪 ８ ０年代初 期 ， 国就开始 实行 了农药 登 我 记制度 ， 登记资料 要求相 当简单 ， 求企 业填 报有关 基 但 要
摘 要ｉ 回顾 和 总 结 了我 国危 险 化 学 品 登 记 制 度 的 建 立 和 发 展 过 程 ， 目前 危 险 化 学 品登 记 管 理 的 现 状 和 存 在 对 问题 进 行 了分 析 并 提 出 改 革 建议 。 关 键 词 ： 险 化 学 品 ； 记 管 理 ； 记 制度 危 登 登 １ 我 国 危 险化 学 品 管 理 概 况 危 险化 学 品 的管 理 贯 穿 于化 工 产 品 整 个 过 程 之 中。目 前 ， 国 生 产 或者 进 口 的现 有 化 学 物 质 约 为 ４ ０ 我 ５０ ０多 种 ， 有 些 国 际 上 和 发 达 国家 已 禁 止 或 严 格 限 制 的危 险 化 学 品
生产监督管理行政部 门 ， 按规定履行职 责。
２ 危 险 化 学 品 登 记 管 理 制 度 的建 立和 发 展 回 顾
进行危 险化学 品登记管 理是各 国加强 化学 品安全管
收 稿 日期 ：０ ９ ０ — ６ ２０ — ７ ０
作者简 介 ： 洪涛 ， 姬 教授 级 高级 工程师 ，９ ７年毕业 于 １８
布《 化学危 险物品安全管理条 例》 ２０ （ ０ ２年 已修 订为《 危险
化学 品安全管理条 例》 以来 ， ） 经过 ２ ０多年的发展 ， 目前也
兰州大学分析 专业 ，现从 事危化品质量安全 管理工作
和 检 测 技 术 的研 究 。
＠ ２９ 第 卷 ９ ０年 ９第 期 ０
姬 涛等 国 险 学 登 管 的 史 革 现 洪 ，． 危 化 品 记 理 历 沿 和 状 我
有 关 化 学 品安 全 管 理 的 行 政 法 规 由 国 务 院 制 定 发 布 ，
如《 危险化学 品安全 管理 条例》 《 药管理条例》 。 、农 等
国 务 院 有 关 部 委 在 本 部 门 职 权 范 围 内制 定 有 关 化 学
目前 国内仍在生产 和使用 。 我 国对危险化学 品实行 目录管理 ， 国家安全 生产监 在 督 管 理 总局 于 ２ ０ ０ ２年 公 布 的 《 险化 学 品 名 录 （０ ２ 危 ２ ０ 版 ）中 ， 》 共列入 ３８３个 品种 。在《 ２ 剧毒化学 品 目录》 中还 列入 ３５个 品种 （ ３ 部分与危 险化学 品名录重叠 ）】 ＿ ｌ 。 作 为一个 发展 中国家 ，我 国化 学品安全 管理 起步较 晚， 生产企业 以中小企 业为主 ， 整体来说 其安全生产 管理 、 安全生产工 艺技术及 化学 品风险管 理水平 明显落 后于发 达 国家 ，安 全管理意识和环境健康 意识还存在较大 差距 ， 安 全生产 、 环境污染及 其生态和健康风险形势较为严峻 。
登 记 ， 责 危 险 化 学 品 事 故 应 急 救 援 的 组 织 和 协 调 ， 负 负 并 责 前 述 事 项 的监 督 检 查 ； 省 、 、 均 设 立 了相 应 的 安 全 各 市 区
年代 。 为适应改革开放形势下我 国安全生产 与环境保 护的 需要 ， 国家引导积极引进发达 国家先 进的化学 品安全 管理 理论 、 管理 方法及 国际技术标 准 ， 在学 习借鉴 国外安全 生 产管理理论和经验 的同时 ， 积极研究 建立适合 中国国情的 法规体 系和管理模式 。 １７ 从 ９ ９年全 国人大审定颁布 《 中华 人 民共和 国环境保 护法 》 １７ （ ９９年颁 布 ，９９年修订 ， １８ 涉及 化肥 、 药 、 农 废弃物 、 有毒 化学 物等 ） 到 １８ ， ９ ７年 国务 院发
已形成 了初 步配套 的化学 品安全管理法 规体系 ， 大致 由 ５ 个层次部分组成 ，包括 与化 学品管理相关 的国家法 律 、 行
政法规 、 门规章 、 部 国际公约和安全技术标准体 系。
有 关 化 学 品 安 全 管 理 的 国 家 法 律 由全 国 人 民代 表 大
会及 其常务委 员会审定颁 布 ， 中华 人 民共 和 国安 全生 如《 产法 》 《 、 中华人 民共 和国环境保 护法等》 。
编辑 李 文波
我国危险化学品登记管理的 历史沿革和现状
姬 洪 涛 曹永友 李 运 才
（ 国 家 危 险 化 学 品质 量 监 督 检 验 中 心 。 川 成 都 ６ ０ ２ １ 四 １０ １ ２ 中 国石 油化 工股 份 有 限公 司 青 岛 安 全 工 程 研 究 院 。山 东青 岛 ２ ６ ７ Nhomakorabea６ ０ １）
危 险 化 学 品 安 全 管 理 综 合 管 理 部 门 为 国家 安 全 生 产
监督管理 总局 ， 负责 危险化学 品生产 、 储存 企业设 立及其 改建 、 扩建 的审查 ， 责危险化学 品包装物 、 负 容器 （ 括用 包 于运输工具的槽罐 ， 下同 ） 专业生 产企业 的审查 和定 点 ， 负 责危险化学品经营许可证 的发放 ， 负责国 内危险化学 品的
我 国有关 化学 品管理 的法 规体 系始建 于 ２ ０世 纪 ８ ０
品安全管 理的部门规章 ， 国务 院批 准后发布 ， 危险化 经 如《
学 品登记 管理办法》 《 化学物质环境管理 办法 》等 。此 、新 外， 各部 门还对 国务院颁 布的相关管理条例 制订了若干实 施 细则 、 实施意见 、 实施办法等 。
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理 的通行做法 。２ ０世纪 ７ ０年代 ， 国 、 大利 亚 、 美 澳 加拿 大 、 日本 随着化学 品管理法规体系 的建 立 ， 率先实行 了相关化 学品登记制度 ， 目前 国外绝 大多数工业 发达 国家及 一些发 展 中国家基本都 制定 或实施 了化学 品登记 制度 或新 化学 品 申报制度 。 １ 早在 ２ ０世纪 ８ ０年代初 期 ， 国就开始 实行 了农药 登 我 记制度 ， 登记资料 要求相 当简单 ， 求企 业填 报有关 基 但 要
摘 要ｉ 回顾 和 总 结 了我 国危 险 化 学 品 登 记 制 度 的 建 立 和 发 展 过 程 ， 目前 危 险 化 学 品登 记 管 理 的 现 状 和 存 在 对 问题 进 行 了分 析 并 提 出 改 革 建议 。 关 键 词 ： 险 化 学 品 ； 记 管 理 ； 记 制度 危 登 登 １ 我 国 危 险化 学 品 管 理 概 况 危 险化 学 品 的管 理 贯 穿 于化 工 产 品 整 个 过 程 之 中。目 前 ， 国 生 产 或者 进 口 的现 有 化 学 物 质 约 为 ４ ０ 我 ５０ ０多 种 ， 有 些 国 际 上 和 发 达 国家 已 禁 止 或 严 格 限 制 的危 险 化 学 品
生产监督管理行政部 门 ， 按规定履行职 责。
２ 危 险 化 学 品 登 记 管 理 制 度 的建 立和 发 展 回 顾
进行危 险化学 品登记管 理是各 国加强 化学 品安全管
收 稿 日期 ：０ ９ ０ — ６ ２０ — ７ ０
作者简 介 ： 洪涛 ， 姬 教授 级 高级 工程师 ，９ ７年毕业 于 １８
布《 化学危 险物品安全管理条 例》 ２０ （ ０ ２年 已修 订为《 危险
化学 品安全管理条 例》 以来 ， ） 经过 ２ ０多年的发展 ， 目前也
兰州大学分析 专业 ，现从 事危化品质量安全 管理工作
和 检 测 技 术 的研 究 。
＠ ２９ 第 卷 ９ ０年 ９第 期 ０
姬 涛等 国 险 学 登 管 的 史 革 现 洪 ，． 危 化 品 记 理 历 沿 和 状 我
有 关 化 学 品安 全 管 理 的 行 政 法 规 由 国 务 院 制 定 发 布 ，
如《 危险化学 品安全 管理 条例》 《 药管理条例》 。 、农 等
国 务 院 有 关 部 委 在 本 部 门 职 权 范 围 内制 定 有 关 化 学
目前 国内仍在生产 和使用 。 我 国对危险化学 品实行 目录管理 ， 国家安全 生产监 在 督 管 理 总局 于 ２ ０ ０ ２年 公 布 的 《 险化 学 品 名 录 （０ ２ 危 ２ ０ 版 ）中 ， 》 共列入 ３８３个 品种 。在《 ２ 剧毒化学 品 目录》 中还 列入 ３５个 品种 （ ３ 部分与危 险化学 品名录重叠 ）】 ＿ ｌ 。 作 为一个 发展 中国家 ，我 国化 学品安全 管理 起步较 晚， 生产企业 以中小企 业为主 ， 整体来说 其安全生产 管理 、 安全生产工 艺技术及 化学 品风险管 理水平 明显落 后于发 达 国家 ，安 全管理意识和环境健康 意识还存在较大 差距 ， 安 全生产 、 环境污染及 其生态和健康风险形势较为严峻 。
登 记 ， 责 危 险 化 学 品 事 故 应 急 救 援 的 组 织 和 协 调 ， 负 负 并 责 前 述 事 项 的监 督 检 查 ； 省 、 、 均 设 立 了相 应 的 安 全 各 市 区
年代 。 为适应改革开放形势下我 国安全生产 与环境保 护的 需要 ， 国家引导积极引进发达 国家先 进的化学 品安全 管理 理论 、 管理 方法及 国际技术标 准 ， 在学 习借鉴 国外安全 生 产管理理论和经验 的同时 ， 积极研究 建立适合 中国国情的 法规体 系和管理模式 。 １７ 从 ９ ９年全 国人大审定颁布 《 中华 人 民共和 国环境保 护法 》 １７ （ ９９年颁 布 ，９９年修订 ， １８ 涉及 化肥 、 药 、 农 废弃物 、 有毒 化学 物等 ） 到 １８ ， ９ ７年 国务 院发
已形成 了初 步配套 的化学 品安全管理法 规体系 ， 大致 由 ５ 个层次部分组成 ，包括 与化 学品管理相关 的国家法 律 、 行
政法规 、 门规章 、 部 国际公约和安全技术标准体 系。
有 关 化 学 品 安 全 管 理 的 国 家 法 律 由全 国 人 民代 表 大
会及 其常务委 员会审定颁 布 ， 中华 人 民共 和 国安 全生 如《 产法 》 《 、 中华人 民共 和国环境保 护法等》 。