郴州市创建国家森林城市工作方案

郴州市创建国家森林城市工作方案（5月21日修改稿）为推进生态文明建设，改善城乡生态和人居环境，加快建设“森林郴州”，实现“绿色崛起”，市委、市政府决定全面开展创建国家森林城市工作，特制定本工作方案。

一、指导思想以科学发展观为指导，围绕市委、市政府“大干新三年，再创新辉煌”的战略部署，进一步改善城乡生态环境，大力弘扬生态文化，保障民本民生，形成完备的森林生态体系、发达的生态产业体系和繁荣的生态文化体系，打造“林中之城”名片，彰显“休闲之都”特色，进一步提升郴州城市形象，营造宜居利居乐居的城乡森林生态环境。

二、工作原则（一）政府组织原则。

由市政府统一领导，在领导小组的具体安排下开展工作，确保创建工作有序有效进行。

（二）全员参与原则。

创建工作涉及社会方方面面，需要全社会的共同参与。

要利用各种宣传手段，通过各种宣传渠道，在全市范围内大张旗鼓地宣传创建工作，调动全体市民的积极性，使广大群众自觉参与创建活动。

（三）目标管理原则。

严格按照国家森林城市的标准制定创建目标，与各责任单位签订创建目标责任书，层层落实创建任务，实行目标考核责任制。

（四）分步实施原则。

根据创建的不同阶段，有计划、分步骤制定详尽的工作进度时间表，有力有序推进创建工作。

三、工作目标对照《国家森林城市评价标准》，启动实施系列森林生态建设工程，全面提升森林的质量和效益，确保市域森林覆盖率66%以上；城区绿化覆盖率达到40%以上，城区人均公园绿地面积11平方米以上；城市重要水源地森林覆盖率达到70%以上；江、河、湖、库等水岸林木绿化率达80%以上；公路、铁路等道路林木绿化率达80%以上；全民义务植树尽责率达80％以上；古树名木保护率达100%；公众对森林城市建设的支持率和满意度达90％以上；城市森林建设资金逐年增加。

力争2014年达到国家森林城市标准，申报并获得国家森林城市称号。

四、工作重点根据《国家森林城市评价指标》规定，实现创建国家森林城市目标，必须完成以下重点工作任务：（一）建设完备的森林生态体系1、生态安全屏障工程建设。

依据经济发展水平、人口资源环境状况、生态系统特点合理划分生态功能区，建设以东江湖为中心，以南岭山脉与罗霄山脉主要山系为骨架，以湘江、赣江、珠江支流为脉络的生态安全屏障。

①南岭山地森林生态及生物多样性保护工程。

加大对重要水源涵养区、饮用水源区和水土流失重点预防保护区、重点监督区、重点治理区的森林植被保护力度，降低人类活动干扰强度，防止资源过度开发，恢复天然植被，提高水源涵养功能。

禁止滥捕滥采野生动植物资源，保护自然生态走廊和野生动物栖息地，减轻滑坡、山洪等自然灾害损失。

（责任单位：各县市区人民政府，市发改委、市规划局、市林业局、市水利局、市农业局、市移民局、市国土资源局）②郴州“三江源”（湘江、赣江、珠江支流源头）绿化行动。

进一步保护、恢复和发展湘江、赣江、珠江支流源头地区的森林资源。

（责任单位：各县市区人民政府，市发改委、市规划局、市林业局、市环保局、市水利局、市国土资源局）③环东江湖生态治理工程。

通过划定封禁保护区、小流域治理、生态移民、合理利用水资源等综合措施，保护和增加森林植被。

（责任单位：资兴市、汝城县、桂东县、宜章县人民政府，市发改委、市规划局、市林业局、市水利局、市农业局、市畜牧水产局、市移民局、市国土资源局）④罗霄山脉郴州片区扶贫开发工程。

（责任单位：汝城县、安仁县、宜章县、桂东县人民政府，市发改委、市规划局、市林业局、市城管和行政执法局、市国土资源局、市环保局）2、生态功能提质工程建设。

大力开展植树造林，通过工程造林和人工促进自然更新，不断扩大森林面积，稳定高水平森林覆盖率。

①三年城乡绿化攻坚工程。

进一步提高城市绿化、村镇绿化、道路绿化、水系绿化、荒山荒地绿化水平，力争“一年一变化、三年大变样”。

（责任单位：各县市区人民政府，市委农村部、市林业局、市城管和行政执法局、市水利局、市交通运输局、市财政局）②“绿城攻坚”活动。

继续增加广场、公园、游园、街头绿地等公园绿地面积，倡导和推广立体绿化，建成城市绿化的亮点。

（责任单位：苏仙区、北湖区人民政府，市城管和行政执法局，市财政局）③市城区森林景观建设工程。

按照“多树种、多层次、多色彩”的绿化思路，以乔木为主，花卉点缀，条块结合，进一步提升城区周边山头绿化品质，展现良好的生态景观效果。

（责任单位：苏仙区、北湖区人民政府，市林业局，市财政局）④主要交通干线造林绿化工程。

（责任单位：各县市区人民政府，市林业局、市财政局、市交通运输局、市公路局）⑤郴州大道、郴永宜大十字架区域绿化工程。

（责任单位：各有关县市区人民政府，市发改委、市规划局、市委农村部、市林业局、市城管和行政执法局、市水利局、市交通运输局）⑥百里绕城森林生态圈绿化提质工程。

（责任单位：各县市区人民政府，市委农村部、市林业局、市城管和行政执法局、市水利局、市交通运输局）⑦矿区及“露天黄土”复绿生态治理工程。

（责任单位：各县市区人民政府，市发改委、市规划局、市委农村部、市林业局、市房产局、市交通运输局、市国土资源局）3、森林资源管护工程。

加大封山育林力度，强化“禁伐”、“禁火”、“禁荒”、“禁猎”等措施，加强林业有害生物监测、预警和防治工作，严厉打击乱砍滥伐林木、乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物、乱垦滥占林地等违法犯罪行为。

①封山育林禁伐工程。

制定出台《关于封山育林禁伐林木的实施意见》并组织实施。

（责任单位：各县市区人民政府，市发改委、市规划局、市林业局、市财政局）②野外禁火工程。

制定出台《关于野外禁火的通告》、《郴州市森林防火行政责任追究暂行办法》并组织实施。

（责任单位：各县市区人民政府，市森林防火指挥部办公室，市监察局、市林业局）③禁止林地抛荒工程。

制定出台《关于禁止林地抛荒鼓励植树造林的实施意见》并组织实施。

（责任单位：各县市区人民政府，市发改委、市规划局、市委农村部、市林业局、市财政局、市国土资源局）④野外禁猎工程。

（责任单位：各县市区人民政府，市纪委、市委农村部、市林业局）⑤林业有害生物防治工程。

（责任单位：各县市区人民政府，市发改委、市林业局、市财政局）（二）建设发达的绿色产业体系。

适应生态建设和市场需求的变化，加快推进林业产业结构升级，培育新的林业经济增长点。

①油茶产业发展工程。

大力贯彻落实《关于油茶产业发展的意见》。

（责任单位：各县市区人民政府，市委农村部、市发改委、市林业局、市财政局）②竹产业工发展程。

制定出台《关于加快竹产业发展的实施意见》并组织实施。

（责任单位：各县市区人民政府，市委农村部、市发改委、市林业局、市财政局）③种苗花卉基地建设工程。

制定出台《关于种苗花卉基地建设的实施意见》并组织实施。

（责任单位：各县市区人民政府，市委农村部、市发改委、市林业局、市财政局）④林下经济发展工程。

制定出台《关于林下经济发展的实施意见》并组织实施。

（责任单位：各县市区人民政府，市委农村部、市发改委、市林业局、市农业局、市畜牧水产局、市财政局）⑤森林公园及生态旅游开发工程。

按照《郴州森林公园发展规划》实施。

（责任单位：各县市区人民政府，市发改委、市林业局、市旅游局、市文化局、市文明办）（三）建设繁荣的生态文化体系。

充分发挥森林公园、植物园、自然保护区、湿地公园、生态文明科普教育基地和古树名木在生态文化体系建设中的传播、教育功能，抓好文化主题园、森林文化场馆和生态文明示范单位建设，保护好旅游风景林、古树名木，充分发掘其美学、认知、游憩和教育价值。

积极繁荣生态文化，充分挖掘树文化、花文化、竹文化、茶文化、野生动物文化、生态旅游文化等发展潜力，提高其科技和文化品位。

①实施“百镇千村”绿色家园建设活动。

结合新农村建设和村庄整治，加快文明生态村建设，打造独具郴州特色的美丽乡村。

（责任单位：各县市区人民政府，市委农村部，市林业局、市农业局、市基层办、市扶贫办、市文明办）②野生动植物保护及自然保护区工程。

积极抢救濒危珍稀物种，修复典型生态系统，扩大自然保护面积，提高保护水平，切实保护好野生动植物资源、湿地资源和生物多样性。

（责任单位：各县市区人民政府，市农业局、市畜牧水产局、市林业局、市环保局）③古树名木保护及林木绿地认养认建工程。

制定出台《郴州市古树名木和公共绿地认养认建管理办法》并组织实施。

（责任单位：各县市区人民政府，市林业局、市城管和行政执法局、市规划局、市园林处）④全民义务植树基地建设工程。

制定实施《郴州市义务植树实施管理办法》并组织实施。

（责任单位：各县市区人民政府，市林业局、市城管和行政执法局、市规划局、市园林处）⑤文化节庆打造工程。

（责任单位：各县市区人民政府，市委宣传部、市文化局、市旅游局、市文明办、市林业局）五、实施步骤根据创建国家森林城市工作考评验收程序，结合我市工作实际，创建国家森林城市分五个阶段进行：(一)第一阶段：创建准备阶段（2012年10月底前）。

1、成立创建组织机构。

市委常委会议、市政府常务会议分别听取创建工作汇报，成立组织机构，制定实施方案，落实创建经费。

争取2012年7月1日前国家林业局正式下文批复同意我市创建国家森林城市。

2.制定规划。

根据《国家森林城市评价指标》要求，结合我市实际，编制《郴州市创建国家森林城市总体规划》，经国家创建森林城市专家组评审通过后，报市政府批准实施。

3.分解工作任务。

按照《郴州市创建国家森林城市总体规划》，明确责任，分解任务。

4.召开动员大会。

市委、市政府召开全市创建国家森林城市动员大会，签定目标责任状。

（二）第二阶段：建设实施阶段（2013年12月底前）。

各责任单位按照市创建国家森林城市领导小组办公室（以下简称“创森办”）下达的目标任务，结合实际制定工作计划，全面推进创建国家森林城市工作。

市“创森办”全面协调全市的创建工作，定期召开会议，听取汇报，及时掌握创建工作情况，实行动态管理。

对各责任单位工作进度、质量和完成情况进行全面督查，并及时通报督查结果。

（三）第三阶段：验收申报阶段（2014年3月底前）。

1、收集汇编材料。

包括：技术总报告、森林城市指标体系调查报告、总体工作总结、创建工作主要环节的各类请示、报告、函、会议纪要等；各类林业规划、城市绿地系统规划、造林绿化工程规划等；各类法规如《郴州市城市绿化管理办法》、《郴州市古树名木管理办法》等；各部门、各县市区城乡绿化建设任务、实施方案、完成情况等。

2、开展自查自纠。

2014年6月前开展并完成各项创建指标自查核实工作。

各部门、各单位对照国家森林城市评价指标搞好自查，市“创森办”对各单位工作情况进行检查，对检查中发现的问题进行整改。

在各单位自查验收的基础上市“创森办”对照有关标准全面开展核查，形成详细的验收报告。

3、查漏补缺。

邀请国家林业局、省林业厅领导和有关专家来我市指导创建工作，根据专家意见落实好整改完善措施。