优化统筹科技创新资源
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Alois Schumpeter Alois)在 1912 年出版的《经
济发展理论》中提出，技术创新才是资本主文经济 增长的主要源泉。
科技创新资源发挥作用的过程,也是创新活动 和经济活动有机融合的过程。科技人才在高校、科 研机构或企业开展创新活动，生产创新成果,取得工 资、奖金等报酬。高校、科研机构产出的技术和成果，
一、科技创新资源统筹之内涵意义
科技创新资源的内涵随经济社会的发展不断拓 展,改革开放初期一般将其等同于科技资源,包括科 技财力、人力、物力资源等，进入新世纪后扩展到企 业、创投等经济要素资源。目前广义上一般认为科 技创新资源不仅包括科学知识、科技成果、科技信息 等基本要素,还包括科技资金、科研设备、科技服务 等投入要素,企业、高校、科研机构、银行、中介、政府 和企业家、科技人才等主体要素,以及科技政策、法 规制度、市场环境、文化环境等体制与环境要素。所 谓“科技创新资源统筹”，则是从政府作为“社会规 划者”的角度，通过直接或间接的方式干预社会创 新活动，以实现科技创新资源的优化配置。
科技创新资源主体要素空前活跃。2017年我 国全社会研发经费投入中企业投入占比达77.6%,
发明专利申请量、有效发明专利保有量中企业占比
120191
优化统筹科技创新资源
孙占张玉赋尤琛辉
2014年习近平总书记在主持召开中央全面深
化改革领导小组第六次会议时明确指出，“科技资 源配置分散、封闭、重复建设问题比较突出”,要通过 深化改革和制度创新，把公共财政投资形成的国家 重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放，更 好地为科技创新和社会服务。多年来，国家和地方 层面出台了一系列政策措施，推动科技创新资源统 筹,服务经济社会发展。当下进一步贯彻落实党的 十九大精神,加快建设创新型国家，必须以更高的水 平推进科技创新资源统筹，为经济高质量发展提供 强大支撑。
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•经济广角
到企业转移转化并取得回报，推动企业提升市场竞 争力，促进产业升级.银行、创投等金融机构投资科 技人才、创新项目、创业企业，实现资本收益。政府 围绕创新完善法规政策,激励创新活动,降低市场制 度性交易成本总之科技创新资源中的主体要素同 时也是经济行为主体,从自身利益出发做出决策.形 成知识、技术、资金等客体要素的流动闭环,支撑经 济高质量发展（见下图）。
科技创新资源统筹的核心抓手。科技创新资源 各类要素间存在有机联系，其中基本要素、投入要 素、体制与环境要素属于客体要素，主体要素属于能 动要素。客体要素以主体要素为依托和载体，客体 要素作用的发挥依赖于主体要素的决策和行为。因 此企业、高校、科研机构、政府和人才等主体要素是 科技创新资源的核心，也是统筹科技创新资源的重
科技创新资源服务经济高质量发展的动力机 制。什么样的发展才是高质量发展？没有放之四海 而皆准的确切答案，但结合国际发展经验和我国改 革开放的实践，能够发现其主要特征:一是通过市场 实现资源高效配置的发展。根据福利经济学第一定 理,通过完全竞争的市场作用,能够实现社会资源的 帕累托最优配置。二是人民物质生活需求得到更大 满足的发展。实现高质量发展，必然要求比较充分 的就业,以及较高的工资收入水平,满足人民群众的 物质生活需求。三是自然资源消耗低且生态环境友 好的发展。十九大报告把绿色发展作为发展的重要 任务,要求推进资源全面节约和循环利用,降低能耗 物耗,实现绿色集约发展。四是以创新为主动力的 发展。美籍奥地利经济学家约瑟夫•熊彼特(Joseph
要着力点。主体要素中，科技人才掌握专业知识或 专门技能，是创新活动的实施者和微观主体;企业是 经济的基本细胞，也是社会创新活动的主要组织者, 企业家精神更是创新文化的重要组成部分;高校和 科研机构是科研设施和仪器等科技资源的主要承载 者,也是各类科技成果的拥有者、供给者和创新人才 的培育者，向企业和社会输送新技术、新工艺、新产 品;银行、创投机构及其他中介服务机构是创新活动 的“媒人”，为创新活动提供资金;政府在创新活动 中主要承担“协调者”的角色，负责构建维护创新活 动的法律法规和市场环境。
科技创新资源统筹有关政策体系基本形成。
2014年国务院发布《关于国家重大科研基础设施
和大型科研仪器向社会开放的意见》,明确提出建立 统一开放的重大科研设施与大型科研仪器国家网络 管理平台，将所有符合条件的科研设施与仪器纳入 平台管理，逐步形成跨部门、跨领域、多层次的网络 服务体系.教育部、科技部等有关职能部门先后出 台实施意见,指导推动高校、科研机构等单位科研设 施和仪器开放共享工作。2017年科技部、国家发展 和改革委员会、财政部联合印发了《国家重大科研 基础设施和大型科研仪器开放共享管理办法》,从法 规层面上明确了应纳入开放共享的科研设施、科研 仪器标准.有关部门和管理单位职责,资源开放共享
农
创
资
新
回
资
报
金
金M机柯
创新成果
匸资报酬
收
技
入
术
回成报源自果科技机构动力转向创新为主
经济总■持续增K
生活水平持续捉岛 资源利用节约高效 环境影响绿色友好 社会创新氛围浓厚
科技创新资源服务经济高质量发展动力机制示意图
二、科技创新资源统筹之基础现状
近年来,我国持续加大科技创新投入，科技创新 资源总量不断增长，同时在科技创新资源统筹上国 地联动，涌现出诸多特色做法，取得了显著成效，为 更高水平的科技创新资源统筹打下了良好基础。
程序规范以及考核奖惩办法。2018年科技部、财政 部联合印发了《国家科技资源共享服务平台管理办
法》,将利用科学数据、生物种质与实验材料等科技 资源在国家层面设立的专业化、综合性公共服务平 台纳入统筹范围，并且明确利用财政资金形成的科 技资源原则上必须开放共享，鼓励社会资本投入形
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成的科技资源通过国家平台向社会幵放国务院印 发的《国家技术转移体系建设方案》.着眼于激发企 业、高校、科研机构、科技人才等主体要素活力，提出 了通过市场统筹科技创新资源的战略路径，明确我 国将建设统一开放的技术市场，集聚技术、成果、资 金、人才、服务、政策等创新要素，开展线上线下相结 合的技术交易活动。
济发展理论》中提出，技术创新才是资本主文经济 增长的主要源泉。
科技创新资源发挥作用的过程,也是创新活动 和经济活动有机融合的过程。科技人才在高校、科 研机构或企业开展创新活动，生产创新成果,取得工 资、奖金等报酬。高校、科研机构产出的技术和成果，
一、科技创新资源统筹之内涵意义
科技创新资源的内涵随经济社会的发展不断拓 展,改革开放初期一般将其等同于科技资源,包括科 技财力、人力、物力资源等，进入新世纪后扩展到企 业、创投等经济要素资源。目前广义上一般认为科 技创新资源不仅包括科学知识、科技成果、科技信息 等基本要素,还包括科技资金、科研设备、科技服务 等投入要素,企业、高校、科研机构、银行、中介、政府 和企业家、科技人才等主体要素,以及科技政策、法 规制度、市场环境、文化环境等体制与环境要素。所 谓“科技创新资源统筹”，则是从政府作为“社会规 划者”的角度，通过直接或间接的方式干预社会创 新活动，以实现科技创新资源的优化配置。
科技创新资源主体要素空前活跃。2017年我 国全社会研发经费投入中企业投入占比达77.6%,
发明专利申请量、有效发明专利保有量中企业占比
120191
优化统筹科技创新资源
孙占张玉赋尤琛辉
2014年习近平总书记在主持召开中央全面深
化改革领导小组第六次会议时明确指出，“科技资 源配置分散、封闭、重复建设问题比较突出”,要通过 深化改革和制度创新，把公共财政投资形成的国家 重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放，更 好地为科技创新和社会服务。多年来，国家和地方 层面出台了一系列政策措施，推动科技创新资源统 筹,服务经济社会发展。当下进一步贯彻落实党的 十九大精神,加快建设创新型国家，必须以更高的水 平推进科技创新资源统筹，为经济高质量发展提供 强大支撑。
59
•经济广角
到企业转移转化并取得回报，推动企业提升市场竞 争力，促进产业升级.银行、创投等金融机构投资科 技人才、创新项目、创业企业，实现资本收益。政府 围绕创新完善法规政策,激励创新活动,降低市场制 度性交易成本总之科技创新资源中的主体要素同 时也是经济行为主体,从自身利益出发做出决策.形 成知识、技术、资金等客体要素的流动闭环,支撑经 济高质量发展（见下图）。
科技创新资源统筹的核心抓手。科技创新资源 各类要素间存在有机联系，其中基本要素、投入要 素、体制与环境要素属于客体要素，主体要素属于能 动要素。客体要素以主体要素为依托和载体，客体 要素作用的发挥依赖于主体要素的决策和行为。因 此企业、高校、科研机构、政府和人才等主体要素是 科技创新资源的核心，也是统筹科技创新资源的重
科技创新资源服务经济高质量发展的动力机 制。什么样的发展才是高质量发展？没有放之四海 而皆准的确切答案，但结合国际发展经验和我国改 革开放的实践，能够发现其主要特征:一是通过市场 实现资源高效配置的发展。根据福利经济学第一定 理,通过完全竞争的市场作用,能够实现社会资源的 帕累托最优配置。二是人民物质生活需求得到更大 满足的发展。实现高质量发展，必然要求比较充分 的就业,以及较高的工资收入水平,满足人民群众的 物质生活需求。三是自然资源消耗低且生态环境友 好的发展。十九大报告把绿色发展作为发展的重要 任务,要求推进资源全面节约和循环利用,降低能耗 物耗,实现绿色集约发展。四是以创新为主动力的 发展。美籍奥地利经济学家约瑟夫•熊彼特(Joseph
要着力点。主体要素中，科技人才掌握专业知识或 专门技能，是创新活动的实施者和微观主体;企业是 经济的基本细胞，也是社会创新活动的主要组织者, 企业家精神更是创新文化的重要组成部分;高校和 科研机构是科研设施和仪器等科技资源的主要承载 者,也是各类科技成果的拥有者、供给者和创新人才 的培育者，向企业和社会输送新技术、新工艺、新产 品;银行、创投机构及其他中介服务机构是创新活动 的“媒人”，为创新活动提供资金;政府在创新活动 中主要承担“协调者”的角色，负责构建维护创新活 动的法律法规和市场环境。
科技创新资源统筹有关政策体系基本形成。
2014年国务院发布《关于国家重大科研基础设施
和大型科研仪器向社会开放的意见》,明确提出建立 统一开放的重大科研设施与大型科研仪器国家网络 管理平台，将所有符合条件的科研设施与仪器纳入 平台管理，逐步形成跨部门、跨领域、多层次的网络 服务体系.教育部、科技部等有关职能部门先后出 台实施意见,指导推动高校、科研机构等单位科研设 施和仪器开放共享工作。2017年科技部、国家发展 和改革委员会、财政部联合印发了《国家重大科研 基础设施和大型科研仪器开放共享管理办法》,从法 规层面上明确了应纳入开放共享的科研设施、科研 仪器标准.有关部门和管理单位职责,资源开放共享
农
创
资
新
回
资
报
金
金M机柯
创新成果
匸资报酬
收
技
入
术
回成报源自果科技机构动力转向创新为主
经济总■持续增K
生活水平持续捉岛 资源利用节约高效 环境影响绿色友好 社会创新氛围浓厚
科技创新资源服务经济高质量发展动力机制示意图
二、科技创新资源统筹之基础现状
近年来,我国持续加大科技创新投入，科技创新 资源总量不断增长，同时在科技创新资源统筹上国 地联动，涌现出诸多特色做法，取得了显著成效，为 更高水平的科技创新资源统筹打下了良好基础。
程序规范以及考核奖惩办法。2018年科技部、财政 部联合印发了《国家科技资源共享服务平台管理办
法》,将利用科学数据、生物种质与实验材料等科技 资源在国家层面设立的专业化、综合性公共服务平 台纳入统筹范围，并且明确利用财政资金形成的科 技资源原则上必须开放共享，鼓励社会资本投入形
60
成的科技资源通过国家平台向社会幵放国务院印 发的《国家技术转移体系建设方案》.着眼于激发企 业、高校、科研机构、科技人才等主体要素活力，提出 了通过市场统筹科技创新资源的战略路径，明确我 国将建设统一开放的技术市场，集聚技术、成果、资 金、人才、服务、政策等创新要素，开展线上线下相结 合的技术交易活动。