通化市人民政府办公室关于印发通化政务服务“一张网”建设实施方案的通知-通市政办发【2016】23号

通化市人民政府办公室关于印发通化政务服务“一张网”建设实施方案的
通知
正文：
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通化市人民政府办公室关于印发通化政务服务“一张网”建设实施方案的通知
通市政办发【2016】23号
各县(市、区)人民政府，通化医药高新区管委会，通化国际内陆港务区管委会，市政府各委办局、各直属单位：
《通化政务服务“一张网”建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

通化市人民政府办公室
2016年8月22日
通化政务服务“一张网”建设实施方案
为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林政务服务“一张网”建设工作方案的通知》(吉政办发〔2016〕46号)和《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林政务服务“一张网”建设实施指南的通知》(吉政办函〔2016〕157号)要求，加大简政放权力度，创新政府管理方式，打造政务服务“一张网”，构建高效便民的新型“互联网+政务服务”体系，结合我市实际，制定本实施方案。

一、建设目标
按照“统一规划建设、统一技术标准、统一服务模式、统一监督管理”的要求，构建集行政审批、公共服务、阳光政务、效能监察、互动交流等功能于一体，省、市、县标准统一，多级联动，资源共享，业务协同的网上政务服务体系，实现业务系统集中部署，数据资源集中共享，政务信息集中公开，权力事项集中进驻，网上服务集中提供。

利用两年时间建成服务协同化、办事便捷化、建设集约化、资源共享化，覆盖全市的政务服务“一张网”。

2016年年底前，实现“四张清单”网上公开，行政审批、公共服务等政务服务事项网上办理，推动政务数据资源整合、共享和开放，政务服务网上应用进一步完善，形成以政务云平台为支撑，政府门户网站为入口的“互联网＋政务服务”体系。

二、建设原则
(一)服务导向，便民利民。

以服务对象为中心，以便民利民为目标，开展系统设计与项目建设，优化服务质量，提升服务效能，规范服务程序，方便市场主体和群众办事创业。

(二)统一规划，分步实施。

统筹规划、科学设计，按照统一架构和标准分步、分级实施，逐步扩大网上政务服务覆盖面，提升应用层次。

(三)明确责任，协同推进。

按照统一规划，明确工作目标，细化工作任务，落实工作责任，充分调动各方积极性，强化协同推进，形成工作合力。

(四)统建共享，整合提升。

坚持节约利旧，充分整合现有资源，盘活存量，管好增量，加强信息化项目管理，逐步降低政府运行成本。

三、主要任务
按照全省统一标准规范和安全保障两大体系，建设全市政务云、数据共享交换和身份认证三大支撑平台，打造政府办公业务、政府网站、行政审批、公共服务、政府信息公开、公共资源交易、便民服务和监控监管监察八大应用平台。

(一)建设标准规范体系。

按照全省统一的标准规范体系落实政务云平台建设、系统对接与迁移、数据共享交换、身份认证、安全保障、运行维护等方面技术标准，以及行政审批、公共服务等政务服务事项网上运行的业务规范，确保全市政务服务“一张网”建设和运行科学化、规范化、标准化。

(市政府办公室、市发展改革委牵头，相关部门配合，持续推进)
(二)建立安全保障体系。

结合国家信息安全等级保护制度，按照全省统一标准，强化网络信息安全管理，完善信息共享、业务协同的互信认证和授权管理机制，采用成熟可靠的技术手段，实现数据信息的安全隔离和可控交换。

进一步完善网络基础设施建设，强化安全管理手段，提升信息安全保障能力，切实保护国家信息安全和公民个人隐私。

(市政府办公室牵头，相关部门配合，持续推进)
(三)建设政务云平台。

基于全省统一技术标准，构建全市统一的政务云平台，逐步推动各级政府和部门业务系统向云平台集中部署和迁移，实现全市云资源共享、支撑平台共享、运营服务共享。

积极推进省、
市、县统一的政务云灾备中心，提高数据容灾能力。

〈市政府办公室牵头，各县(市、区)、通化医药高新区和相关部门配合，2016年8月底完成〉
(四)建设数据共享交换平台。

按照全省建设标准，建设全市统一的数据共享交换平台，实现跨层级、跨部门业务数据的互联互通，逐步归集构建人口、法人单位、空间地理、电子证照、信用信息等基础信息库和业务信息库，推动政务服务大数据的应用。

同时提供通用标准接口，为政务协同、资源共享、数据开放和大数据分析奠定基础。

(市、县两级政府办公室及市发展改革委分别牵头，各级相关部门配合，持续推进)
(五)建设网上身份认证平台。

建设以公民身份证号和企业社会信用代码证号为标识的身份实名认证平台，为各级各类政务服务系统提供身份认证服务，实现办事人“一次登录、全网漫游”。

运用数据建模、大数据分析技术，实现政务服务个性化精准推送，进一步提升政务服务质量和效率。

(市、县两级政府办公室牵头，各级相关部门配合，持续推进)
(六)建设政府办公业务平台。

建设市政府办公业务系统，实现政府内部电子公文传阅、与部门之间的电子公文传输、政务信息传输。

具体建设电子公文传阅签批、电子公文传输、信息报送、督查督办、应急管理、会议通知、议案提案以及办公内网管理网站、办公外网门户网站、电子印章、版式文件制作等系统。

以“一站式”的应用架构，实现集政务资源服务、网上办公、协同政务与社会管理功能。

(市政府办公室牵头，市直各部门配合，2016年12月底完成)
(七)建设全市政府网站集约化平台。

采用全省统一的技术标准和建设规范，实行“统一标准、统一建设、分级管理”的方式，搭建全市政府网站集约化平台，建成栏目设置规范、链接畅通、用户体验基本一致的全市政府网站集群。

以“突出办事服务、利企便民”为主线，打造覆盖全市、标准统一、多级联动的政府门户网站，实现平台集约化、运维统一化、管理分级化、服务多元化、数据共享化的政府网站集约平台。

(市、县两级政府办公室牵头，各级相关部门配合，2016年12月底完成)
(八)建设全流程网上行政审批平台。

按照全省统一部署，积极推进各级政务大厅行政审批系统的升级改造，全面启用省、市、县统一的全流程行政审批运行管理及网上服务系统，实现行政审批跨层级、跨部门业务协同和审批事项网上公开、网上咨询、网上申报、网上预审、网上查询、网上投诉和网上监督，推进实体大厅向网上延伸，实现线上线下办事无缝衔接，为企业和群众提供优质高效的政务服务。

(市、县两级政府办公室及政务公开办公室分别牵头，各级相关部门配合，2016年12月底完成)
(九)建设网上公共服务平台。

根据省政府政务公开协调办公室《关于印发简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业梳理填报公共服务事项的工作说明的通知》(吉政公办〔2016〕74号)要求，加快梳理涉及公民教育、卫生计生、就业、交通运输、车辆、住房、公积金、社会保障、社会救助、殡葬服务等各方面的公共服务事项，编制全市公共服务事项目录库。

按照全省统一标准，建设全市统一的网上公共服务
平台，实现公共服务事项网上公开、网上咨询、网上申报、网上预审、网上查询、网上评价、网上办证、网上年检、网上投诉和网上监督。

(市、县两级政府办公室及政务公开办公室分别牵头，各级相关部门配合，2016年12月底完成)
(十)建设网上政府信息公开平台。

按照全省统一的规范标准，积极构建全市统一的技术平台。

规范政府信息公开目录，并向省级平台进行数据归集，推进行政权力清单、部门责任清单、专项资金管理清单、企业投资负面清单和公共服务事项清单的动态管理和发布。

(市、县两级政府办公室及编办、发展改革委、财政局、政务公开办公室分别牵头，各级相关部门配合，2016年12月底完成)
(十一)建设网上公共资源交易平台。

按照国家和省政府的部署，积极推进全省统一的网上公共资源交易平台建设，推动各类公共资源逐步纳入统一平台进行交易，解决公共资源交易市场分散设立、运行不规范等问题，实现公共资源交易从依托有形场所向以电子化平台为主转变。

(市、县两级政府办公室及政务公开办公室分别牵头，各级相关部门配合，持续推进)
(十二)建设便民服务平台。

充分利用政务云支撑平台，建设全市统一的便民热线服务平台，进一步优化线上、线下服务事项和服务功能。

通过整合分散在各部门的服务热线，制定标准化工作环节和服务标准，形成无缝隙、全覆盖的服务标准化网络，创造党委领导、政府负责、群众参与、社会协同的社会管理新模式，实现便民服务工作效能化、精细化、数字化、网络化。

(市、县两级政府办公室牵头，各级相关部门配合)
(十三)建设网上监控监管监察平台。

建设“一个中心、两个节点”的监控监管监察平台，即建设监控云资源运行状态的中心平台，建设“一张网”资产管理和运行安全的监管平台，建设行政审批、公共服务、政务公开和公共资源交易等业务的效能监察平台。

提升政务服务效能和网上突发事件处理能力，使政务服务网络可控可管。

(市、县两级政府办公室及政务公开办公室分别牵头，持续推进)
四、保障措施
(一)加强组织领导。

市政府成立通化政务服务“一张网”建设工作推进组，负责政务服务“一张网”项目建设、规划设计、组织落实及日常工作。

各地、各部门主要负责人要重点抓，分管负责人要亲自抓，进一步明确目标任务、工作要求和进度安排，保证人员配备，抓好落实，积极推动通化政务服务“一张网”建设，确保工作有序推进。

(二)建立工作机制。

强化分工协作。

通化政务服务“一张网”建设覆盖面广、涉及部门多，时间紧、任务重，各县(市、区)政府和相关部门要各司其职，各尽其责，密切沟通，协调联动，形成合力。

加强监督考核。

将政务服务“一张网”建设工作纳入绩效考评体系，加强建设督导，建立长效机制，完善责任追究制度。

强化项目统筹。

为避免项目重复建设，各级政府部门和单位凡是新建涉及信息化基础设施建设的项目，须报本级政府政务服务“一张网”管理机构审核同意后实施。

(三)强化资金保障。

各县(市、区)政府要结合财力情况及政务服务“一张网”建设进度，通过本级财政对政务云平台租用、电子政务外网接入及业务系统建设与迁移，以及日常运行维护等必要经费予以合理安排。

(四)抓好应用推广。

结合各级政务大厅功能升级，推动服务事项分级进驻和审批事项受理窗口下移，采取“基层窗口受理、材料网上流转、主管部门审批、基层窗口反馈”的服务模式，扩展自助服务、社区代办、邮政快递等服务渠道，形成网上服务与实体大厅联动、线上服务与线下服务相结合的新型政务服务模式。

——结束——。