面向2030

面向2030,学前教育需找准薄弱环节精准施策
作者：杜晓利
来源：《教育家》 2017年第40期
按照联合国教科文组织《仁川宣言》提出的发展学前教育的倡议，为保障所有幼儿都有机
会获得有质量的早期教育，实现《教育规划纲要》提出的发展目标，中国政府已经连续实施了
两期学前教育三年行动计划，2015年我国学前三年毛入园率达到75%，提前实现了《教育规划
纲要》2020年目标。

日前，教育部、财政部等四部委又对第三期学前教育行动计划（2017-
2020年）进行了部署，进一步细化国家教育“十三五”提出的学前教育发展目标，提出到2020年要实现“双普”，即全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%左右。

但同时，我国的学前教育还面临普惠性资源明显不足、地区差距大、农村学前教育师资短缺、教
师素质地区差距明显等问题，并制约和阻碍着学前教育的进一步发展。

面向2030，学前教育的
发展，除关注学前教育的两个基本普及等数量发展目标外，还应该对未来发展中的新挑战有前
瞻性思考，着眼于学前教育的薄弱环节、教育质量、体制机制、制度等层面，为学前教育发展
创造更好的内外部环境，最大限度地保障学前教育的公平。

明确各级政府职责，以公办幼儿园为主体，大力发展普惠性学前教育资源，让所有幼儿都
接受良好教育。

面向2030年，发展学前教育需要进一步强化省级政府的统筹责任，明确中央、省、县三级政府的职责。

我国三期学前三年行动计划都是以县为单位实施的，也就是说，发展
学前教育的责任主体是县级政府。

虽然县级政府在发展学前教育过程中拥有事权和财权，但因
财权大小跟经济发展水平关系很大，导致各县财政自给能力不同，出现了有些县级政府的财力
不足以支撑整个县级学前教育的发展需求的问题。

在这种情况下，就需要省级政府加强统筹与
协调，及时了解各县级政府发展学前教育的实际情况，对于财政自给能力不足的县，要及时进
行转移支付。

如果经过省内资源统筹，还不能满足需求，省级政府应向中央政府提出申请，由
中央财政安排资金予以解决。

相对中央政府，省级政府贴近地方，对省域内的情况更为熟悉，
信息更加对称，因此省级政府必须扮演好上通下达的中枢功能。

教育部代表中央政府，需通过
大数据分析、实地调查，精准定位学前教育发展薄弱的困难地区，精准施策。

建立好工作台账，安排好中央资金的使用范围，做到精准发力，将中央资金真正用到需要的地方，提高中央资金
的使用效率。

同时，要强化政府履职，以公办幼儿园为主体大力发展普惠性学前教育资源。

2015年我国
农村（镇区和乡村）公办幼儿园数量不足40%，其中中部、西部农村比例分别为27%、39%，低于东部农村51%的比例。

有8个省份比例不足1/4，这些省份多数在中西部农村地区，尤其是边远、贫困、民族地区。

我国中西部农村地区公办学前教育资源不足，折射出政府的履职不力。

面向2030，借鉴国际经验，需要坚持政府推进学前教育公平的主体责任，坚持大力发展以
公办园为主，发展普惠性学前教育的原则，坚持未来幼儿园的增量主要为公办幼儿园，扩大学
前教育资源的受益面。

具体包括：政府要加强公办幼儿园建设，积极利用富余教育资源举办幼
儿园，加大财政投入，提升学前教育公共服务水平；积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务，积极利用市场机制，采取购买服务、教研指导、财政奖补等多种形式，扶持、鼓励和支持
民办幼儿园提供普惠性教育；要通过建立信息平台，认真开展普惠性民办幼儿园的认定工作，
会同教育、财政、物价等部门，对民办幼儿园的资质进行实地考察、审核，将普惠性民办幼儿
园信息纳入当地教育管理系统中，并及时进行信息公开，为家长选择提供参考，自觉接受社会
监督。

特别关注困难群体、特殊教育群体接受学前教育的基本机会和基本质量。

促进学前教育公
平最需要解决的是弱势群体、特殊需要幼儿的入园问题，保障其平等的受教育机会。

面向2030，学前教育发展需要及早规划，及早部署，及时消除这块短板，突破制约我国学前教育普及水平
提升的瓶颈。

要重点关注进城务工人员随迁子女、城市中低收入群体的学前教育问题。

在笔者调查中，
一些城市幼儿园园长坦言，城区内幼儿园差距比城乡差距还要大，“ 城中村”现象较为突出。

在城区公办幼儿园资源普遍紧张的背景下，一些进城务工人员随迁子女、城市低收入群体子女
就读的民办幼儿园，多为收费低、成本低、质量低的园所，设施简陋，没有安全的户外活动场地。

对于这类幼儿园，教育部门要给予足够的重视，要会同其他部门制定长效的综合治理方案，以共同支持、帮扶此类幼儿园提升办园水平。

除采取多种措施规范其办园行为，加强校园安全、收费等方面监管外，要提升此类幼儿园的教学质量，教育部门要将这些幼儿园的教师纳入当地
教师培训计划，通过向这些幼儿园派驻公办教师、共享区域内优质学校和教学研究资源、给予
管理与教学指导、给予财政补贴等方式，指导、帮扶这些幼儿园提供有基本质量保障的学前教育。

此外，还要建立此类幼儿园的信息化管理平台，长期跟踪进展，及时调整政策；教育部门
要通过与社区合作，采取讲座、家访等形式，提高家长的科学育儿水平，形成全社会共同关心、支持的和谐局面。

各级政府还要重点扶助特殊需要儿童的学习与发展。

特殊儿童的早期教育对于个人成长和
社会发展都有重要的意义，然而我国学前教育阶段，对残疾儿童的重视度远远不够。

相关研究
表明，经合组织（OECD）国家在幼儿教育经费投入方面增加了对有特殊需要和处境不利幼儿在
照看、保育、家庭资助等方面的辅助性投入。

良好的早期教育经验是儿童健康发展的基础条件。

面向2030，如何保护特殊儿童的发展权需要综合多领域、多部门力量。

如通过跟踪脑科学研究
的发展变化，研究这些进展对早期教育的影响；加强特殊儿童参与学前融合教育方面的研究，
以帮助特殊需要的幼儿和处境不利儿童获得平等的受教育机会。

加强学前教育教师队伍的培养和培训，提升幼儿园教师专业化水平。

我国广大农村地区教
师缺口大。

2015年，我国学前教育生师比农村为21∶1，城市为15∶1，城乡差距明显。

按照
幼儿园教职工1∶7的最低配置标准测算，我国幼儿园教职工缺口近180万人，其中农村缺口约占80%。

据统计，2/3的代课教师集中在农村幼儿园。

农村地区教师素质也不尽人意。

农村学前教育专任教师中大专及以上学历比例比城市低10多个百分点。

农村地区教师培训机会少，从幼儿园专任教师人均培训次数来看，农村人均培训次数不足5次，比城市少近4次。

据实地调研，农村幼儿园教师中非学前教育专业占比大，部分农村幼儿园教师是中小学布局调整后的富余转
岗教师，普遍缺乏学前教育理念与专业知识。

面向2030，学前教育教师的培养和培训需要超前部署。

首先，要解决“ 有教师”的问题。

通过加强对政府问责，督促省级政府根据幼儿园建设标准，配齐配足幼儿园教师，为提升教育
质量提供保障。

其次，要实现教师队伍的“ 高待遇”。

切实保障教师的工资和待遇，探索教师工资稳步增长的机制。

特别是对在农村和艰苦边远地区工作的幼儿园教师，要实行有吸引力的
工资倾斜政策，稳定贫困边远地区的教师队伍，保障那些地区孩子接受学前教育的基本权力。

再次，要狠抓学历达标，提高学前教育工作者的专业性与科学性。

当前，我国幼儿园教师的专
业化程度较低。

2015年，全国学前教育专任教师中幼儿教育专业毕业的比例仅为66%。

这个问
题的解决需要从源头抓起，加强学前教育师资的培养，通过扩大高等院校学前教育专业规模，
通过学前教育专业单独、提前招生，或者定向招生等办法，吸引优秀生源。

对于现有的幼儿园
教师，年龄在40岁以下的要安排强制性的教育理论与教学方法培训，使其尽快达到一定的专业水平，提升其科学保教能力。

争取在2020年之后，新入职的幼儿园教师全部为学前教育专业毕业生，建议先从东部地区开始实施，以保证到2030年我国学前教育能够接近发达国家水平。