民事行政检察工作一体化机制研究

化 。但 当 前基 层 民行 检 察 职 能发 挥 不 平衡 、不充 分 ，需 要 上 级 院监 督 指 导
（二 ）司 法 责 任 制 对 上 级 院 民行 检 察 绩 效 考 核 及 监 督 指 导 办 案模 式 的 考验
在传统 民行 检察工作一体化机 制中 ．上级院主要 通 过 对 下 绩 效 考 核 、监 督 指 导 办 案 等 发 挥 作 用 ．上 述 方 式 重 在 发 挥 上 级 院 民行 检 察 部 门 领 导作 用 ．对 下 指 导 开 展 工 作 有 “指 挥 棒 ”效 用 ．但 不 可 避 免 存 在 绩 效 考 核设置项 目标准不合理 、新型案件监 督指导不及时 、 监督信息不共享不对称等 问题 。民行检察工作环节落 实 司法责任 制 ．其重 要原则之一就是推进 三级院 民行 检 察 监 督 权 的公 正 高 效 行 使 ．这 对 传 统 民 行 检 察 工 作 一 体 化 机 制 带来 了 重 大 考 验 。 因此 ，民行 检 察 工 作 一 体化机制需要继 续在整合办案资源 、提高办案效率 的 基础上进行 提升完善 ．推进对下级检察 院绩效考核和 监 督 指 导 模 式 创 新
一 现 状 考 察— — 民事 行 政 检 察 工作 一体 化 机 制 、
面 临 的 挑 战 随 着 《民事 诉 讼 法 》《行 政 诉 讼 法 》的 修 改 ，基 层 民
行 检 察 职 能 大 为 增 加 ．而 司 法 责 任 制 改 革 在 一 定 程 度 改 变 了 上 级 检 察 院 对 下 级 检 察 官 司 法 办 案 的 领 导 方 式 ．以 及 使 检 察 官 成 为 独 立 承 担 责 任 的 办 案 主 体 ．这 对 民行检察工作一体化机制形成挑战
督 资源 配 置 、创 新监 督 格局 的要 求 ，对 构 建新 型 民行检 察 工作 一 体 化 工作机 制提 出意见 建议 。
关键 词 ：司法 责任 制 民行 检 察 工 作 一 体化 现 状考 察 价值 重 构
民 事 行 政 检 察 工 作 一 体 化 机 制 是 推进 民 事 行 政 检察工作创新科学发展 的重要途径 。从落实 司法 责任 制改革的角度去 审视事行政检察工作 一体化机制 ． 需要重构价值维度 和运行模式 ，这对 于推进新时代 民 事 行 政 检 察 工 作 具 有 重 要 意 义
（三 １落实检察 官办案主体 地位 对保 障 民行检 察 办案 质 量 的影 响
民行 检 察 部 门 大 多 实 行 独 任 检 察 官 ．所 办 理 案 件 涉 及 的法 院判 决 、裁 定 多 为 法 院合 议 庭 甚 至 是 审 委 会 作 出 的 ．而 多 数 案 件 由检 察 官 个 人 自主 决 定 ．司 法 能 力 是 否 对 等 及 承 担 案 件 社 会 风 险 问题 都 值 得 研 究 。而 检 察 官联 席 会 议 制 度 的推 行 ．非 本 案 检察 官 是 否 有 积 极 性 参 与 案 件 讨 论 并 给 出指 导 性 意见 值 得 思 考 。同时
民行检察
责任编辑 ：张熏 尹
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民事行政检察工作一体化机制研究
·赵 煜亮 文
摘 要 ：在 落 实司 法责任 制改 革 背景 下 ，民行 检 察 工作 一 体化 工 作机 制 面 临 重大挑 战 需要 转型 发展 本 文 。
试从 司 法 实践 出发 ，在 考 察 民行 检 察 工作 一 体 化 机 制 面 临挑 战 和 重 塑其 价 值 维 度 的基 础 上 按 照 优 化 监 ．
形式 上 的 有 序 排 列 和 有 机 整 合 ，有 效 的 民 行 检 察 职 能 则是民行检察 系统的整体 功能。民行检察监督要实现 系 统 整 体 功 能 发 挥 ．需 科 学 分 配 和 优 化 ｉ级 民行 检 察
用 但 是 司法 责 任 制 改 革 要 求 检 察 官 “谁 办 案 谁 负 责 ， 谁 决 定 谁 负 责 ”．上 述 保 障 案 件 质 量 的 内 部 规 定 是 否 符 合 改 革有 待 商 榷
（四 ）提 升 司 法 办案 效 率 与 传 统 三 级 审 查 办 案 的
（一 １基 层 民行 检 察 工 作 格 局 变 化 对 传 统 民 行 检 察 工 作 一 体 化 机 制 基 础 的 冲 击
民行 检 察 工 作 一 体 化 机 制 提 出 的 初 衷 在 于 整 合 办案 资源 、提 高办案 效率 ，发 挥好基层 检察 院基 础性 作 用 ．努 力 解 决 司 法 办 案 “倒 三 角 ”问 题 ．主要 目的 是 解 决 裁 判 结 果 监 督 案 件 三 级 检 察 院 工 作 量 不 均 的 问 题 。但 是 ，当前随着 《民事诉讼 法》《行政诉讼 法》的修 改 ．尤其 是公 益诉 讼 工作 的开展 ．基 层 民行 检察 工作 的 格 局 发 生 重 大 变 化 ．所 承 担 的 同级 监 督 职 能 日益 增 多 ，涵 盖 了审 判 人 员 违 法 行 为 监 督 、执 行 监 督 、支 持 起 诉 、督 促 起 诉 等 案 件 类 型 ，不 再 是 单 纯 的 办 理 裁 判 结 果 监 督 案 件 ．这 样 民行 检 察 工 作 一 体 化 的基 础 发 生 变
￥山 东省 青 岛 市人 民检 察 院 ［２６６０００］
２０１８／０７Ｕ ｅ司法实务 ） 总第 ２９５期
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民行 检察
责任编辑 张熏尹
存 在 备 案 审 查 的规 定 ，如 Ｈ 省 对 基 层 院 办 结 审 判 人 员 违 法 行 为监 督 、执 行 监 督 案 件 的各 类 文 书 ，实 行 集 中 向 省 院 备 案 制 度 ．这 对 保 障 案 件 质 量 有 较 好 的 作