绿色实践促进环保与经济共赢
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局长专辑
中国环境管理
���9 年 1 2月
绿 色 实 践 促 进 环 保 与 经 济 共 赢
张绍文 （松原市环境保护局局长， 吉林 松原 1 38000 ）
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H AN G � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � ( � � C � E� � � P B D ,J P , 1 38000,C )
第 辑
高附加值的产业项目腾出环境容量空间�
中国环境管理
作用�
局长专辑
落实工程减排， 从治理中提高环境效益 引导企业实施节能环保技术改造 � 完成了华 润赛力事达玉米工业有限公司循环流化床锅炉炉 内喷钙改造等一批重点减排工程建设 � 吉林油田 热电厂的脱硫工程和换烧掺烧天然气工程每年可 以实现减少二氧化硫排放量近 ， 减少烟尘排 放量 � 污染减排的有力推动， 激发了企业自觉 履行生产者延伸义务和强烈的社会责任感，在开 展省级环境友好企业创建活动中，带动了更多企
业向科技含量高 � 资源消耗低 � 环境污染少 � 经济 动， 建立完善环保后督察制度， 对环境违法案件， 效益好的新型工业化企业迈进 � 实施了一批城区 既有调查， 又有处理， 更有跟踪督办， 公开曝光一 污水处理厂建设工程� 并把这批城市污水处理及 批违法违规企业， 直到问题的彻底解决� 两年来， 再生利用项目一并纳入松花江流域规划项目积极 � � � � 松原市环保专项 行动出动环境执法人员达 � � � 推进 � 在贯彻执行松花江休养生息政策的过程中， 余人次， 检查企业 余家次， 查处环境违法案件 城市环境基础设施建设有了突破性进展 �市区垃 圾无害化处理场和医疗废物处置中心相继建成使 用�工程减排项目的落实， 不但实现了削减污染物 排放存量， 而且避免重复建设， 充分实现了城市环 境基础设施的区域共享和有效利用，污染减排产 生的这一潜在的经济价值已经通过工程项目现实 的途径转化为经济增长值和社会效益，切中了循 环经济城市绿色可持续发展的要义� � 狠抓环境监管， 构建环保长效机制 余起，排污费征收和行政处罚额度实现了连年 翻番� � 统筹城乡环境保护， 全面展开环境优美乡镇和 生态村建设 城乡统筹� 共同发展是城市可持续发展的具 体体现 � 松原市充分利用城市资金� 技术和人才优 势， 支持农村环境污染防治工作， 避免污染转移 � 年， 编制了 �松原市村庄环境综合整治规划� ， 为城乡环境保护平衡� 协调发展提供了依据� 在此 基础上， 通过自然保护区的专项执法检查 � 环境优 美乡镇创建和农村环保小康行动的深入开展， 自 然生态和农村环境保护工作也有了长足进步 � 仅
松原市在环保工作中，切实加强建设项目环 加快淘汰落后产能 � 两年内松原市依法关停 � � 境管理， 认真贯彻 �环境影响评价法� 和 �建设项目 小火电机组 22. 5万 ， 关闭糠醛企业 2 家， 取缔 环境保护管理条例� ， 抓好建设项目的环评审批和 小造纸厂 1 5 家， 关停粘土砖厂 22 家， 关停纺织厂 " 三同时 " 制度的落实 � 一方面， 提高环保准入条 � 18 � 1 家� 通过落实这些产业政策， 为低能耗� 低污染�
随着近年来经济快速发展，环境容量已经成 为城市发展中极为稀缺的资源之一 �在应对全球 气候环境变化的国际行动中， 我国在 "十一五 " 期 间把主要污染物总量减排作为一项约束性指标， 是生态环境形势发展的必然，也是转变发展方式 的重要手段 � 松原市作为一座新兴的石油化工城， 近年随着经济的快速发展，随之而来的污染物新 增排放量连年攀升，污染减排工作难度在逐年增 大� 但是， 全市各级环保部门面对艰巨的减排形势 没有退缩， 而是将压力化为动力， 加大执法和管理 力度， 强化责任， 创新举措， 实现了预期的减排目 标 �污染减排有效遏制了松原环境质量恶化的趋 势， 松花江松原江段出境断面水质达到国家地表水 Ⅲ类标准， 大气环境质量稳定保持国家Ⅱ级标准� 2. 1 抓住结构减排， 从源头上改善环境质量
摘要： 对松原市环境污染现状进行了介绍， 并对产生污染的原因进行了分析， 从建设项目环 境管理� 打好污染减排攻坚战 � 构建环保长效机制等方面对如何境； 经济； 监管 松原市是一座因油而立� 因油而兴的资源型 城市和新兴工业城市， 境内分布着全国 1 0 大淡水 湖之一的查干湖� 东北的母亲河�� � 松花江 � 在过 去，松原市由于历史和自然等诸多因素，只重开 发， 轻环保， 资源浪费很大， 环境污染和生态破坏 严重� 另外， 由于松原市城市建设方面时间短， 起 步晚， 造成城市基础设施建设薄弱 � 城市管理水平 低� 城区环境脏乱差 � 群众的环境意识淡薄等问题 突出， 造成了石油经济环境"黑色" 发展的局面 � 近年来，随着经济发展与资源环境矛盾日趋 尖锐， 改变传统的发展思路迫在眉睫， 科学发展观 的提出和实践使城市发展观念从上到下发生了根 本性的转变 �城市建设者认识到环境资源的不可 逆性， 破坏之后难以恢复， 必须摒弃 " 先污染， 后治 理" 的发展模式， 转变经济增长方式， 把治理污染 � 保护环境放在与经济发展同等重要的位置上， 以 环境保护优化经济增长进而实现可持续发展 � 而 接二连三发生的石油渗漏 � 饮用水污染� 沙尘暴和 阴霾天气 等环境污染现 象使公众的 环境意识 觉 醒， 喝上干净的水， 呼吸到新鲜的空气已经成为民 生问题的重要内容之一 � 松原作为一座新兴的石 油工业城市， 要创建环保模范城， 实现环保与经济 发展共赢，加大环境污染防治和环境保护监管力 度， 自然是题中要义� � 加强建设项目环境管理 件， 从严控制 " 两高一资 " 项目建设， 严格落实总量 控制指标为环评审批的前置条件，从源头上减排 控污， 为城市的可持续发展把好关�仅近两年就拒 批违反国家产业政策� 不符合城市发展总体规划 � 污染严重的项目 1 0 个； 另一方面， 对申请国家资 金 �符合国家拉动内需和环保政策及重点招商引 资的项目， 开辟 "绿色通道 " ， 加快审批效率 �2008 年， 市本级完成建设项目 92 个， 验收项目 21 个， "三同时 " 执行率达 1 00% � � 打好污染减排攻坚战
环境监管取得的成绩 松原市将专项整治与长效监管相结合，充分 体现在一些环境热点和难点问题的解决 �通过加 强建设项目环境管理， 解决了 " 边治理， 边污染 " ， " 先上车后买票 " 的问题； 通过加强环境污染防治 设施的运行管理 ， 解 决了 " 有能力， 不治 理 " 的问 题； 通过依法从严惩治环境恶意违法行为， 解决了 "违法成本低， 守法成本高 " 的问题 � 同时， 建立健 全环境保护联动机制，持续开展环保专项整治行
中国环境管理
���9 年 1 2月
绿 色 实 践 促 进 环 保 与 经 济 共 赢
张绍文 （松原市环境保护局局长， 吉林 松原 1 38000 ）
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第 辑
高附加值的产业项目腾出环境容量空间�
中国环境管理
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局长专辑
落实工程减排， 从治理中提高环境效益 引导企业实施节能环保技术改造 � 完成了华 润赛力事达玉米工业有限公司循环流化床锅炉炉 内喷钙改造等一批重点减排工程建设 � 吉林油田 热电厂的脱硫工程和换烧掺烧天然气工程每年可 以实现减少二氧化硫排放量近 ， 减少烟尘排 放量 � 污染减排的有力推动， 激发了企业自觉 履行生产者延伸义务和强烈的社会责任感，在开 展省级环境友好企业创建活动中，带动了更多企
业向科技含量高 � 资源消耗低 � 环境污染少 � 经济 动， 建立完善环保后督察制度， 对环境违法案件， 效益好的新型工业化企业迈进 � 实施了一批城区 既有调查， 又有处理， 更有跟踪督办， 公开曝光一 污水处理厂建设工程� 并把这批城市污水处理及 批违法违规企业， 直到问题的彻底解决� 两年来， 再生利用项目一并纳入松花江流域规划项目积极 � � � � 松原市环保专项 行动出动环境执法人员达 � � � 推进 � 在贯彻执行松花江休养生息政策的过程中， 余人次， 检查企业 余家次， 查处环境违法案件 城市环境基础设施建设有了突破性进展 �市区垃 圾无害化处理场和医疗废物处置中心相继建成使 用�工程减排项目的落实， 不但实现了削减污染物 排放存量， 而且避免重复建设， 充分实现了城市环 境基础设施的区域共享和有效利用，污染减排产 生的这一潜在的经济价值已经通过工程项目现实 的途径转化为经济增长值和社会效益，切中了循 环经济城市绿色可持续发展的要义� � 狠抓环境监管， 构建环保长效机制 余起，排污费征收和行政处罚额度实现了连年 翻番� � 统筹城乡环境保护， 全面展开环境优美乡镇和 生态村建设 城乡统筹� 共同发展是城市可持续发展的具 体体现 � 松原市充分利用城市资金� 技术和人才优 势， 支持农村环境污染防治工作， 避免污染转移 � 年， 编制了 �松原市村庄环境综合整治规划� ， 为城乡环境保护平衡� 协调发展提供了依据� 在此 基础上， 通过自然保护区的专项执法检查 � 环境优 美乡镇创建和农村环保小康行动的深入开展， 自 然生态和农村环境保护工作也有了长足进步 � 仅
松原市在环保工作中，切实加强建设项目环 加快淘汰落后产能 � 两年内松原市依法关停 � � 境管理， 认真贯彻 �环境影响评价法� 和 �建设项目 小火电机组 22. 5万 ， 关闭糠醛企业 2 家， 取缔 环境保护管理条例� ， 抓好建设项目的环评审批和 小造纸厂 1 5 家， 关停粘土砖厂 22 家， 关停纺织厂 " 三同时 " 制度的落实 � 一方面， 提高环保准入条 � 18 � 1 家� 通过落实这些产业政策， 为低能耗� 低污染�
随着近年来经济快速发展，环境容量已经成 为城市发展中极为稀缺的资源之一 �在应对全球 气候环境变化的国际行动中， 我国在 "十一五 " 期 间把主要污染物总量减排作为一项约束性指标， 是生态环境形势发展的必然，也是转变发展方式 的重要手段 � 松原市作为一座新兴的石油化工城， 近年随着经济的快速发展，随之而来的污染物新 增排放量连年攀升，污染减排工作难度在逐年增 大� 但是， 全市各级环保部门面对艰巨的减排形势 没有退缩， 而是将压力化为动力， 加大执法和管理 力度， 强化责任， 创新举措， 实现了预期的减排目 标 �污染减排有效遏制了松原环境质量恶化的趋 势， 松花江松原江段出境断面水质达到国家地表水 Ⅲ类标准， 大气环境质量稳定保持国家Ⅱ级标准� 2. 1 抓住结构减排， 从源头上改善环境质量
摘要： 对松原市环境污染现状进行了介绍， 并对产生污染的原因进行了分析， 从建设项目环 境管理� 打好污染减排攻坚战 � 构建环保长效机制等方面对如何境； 经济； 监管 松原市是一座因油而立� 因油而兴的资源型 城市和新兴工业城市， 境内分布着全国 1 0 大淡水 湖之一的查干湖� 东北的母亲河�� � 松花江 � 在过 去，松原市由于历史和自然等诸多因素，只重开 发， 轻环保， 资源浪费很大， 环境污染和生态破坏 严重� 另外， 由于松原市城市建设方面时间短， 起 步晚， 造成城市基础设施建设薄弱 � 城市管理水平 低� 城区环境脏乱差 � 群众的环境意识淡薄等问题 突出， 造成了石油经济环境"黑色" 发展的局面 � 近年来，随着经济发展与资源环境矛盾日趋 尖锐， 改变传统的发展思路迫在眉睫， 科学发展观 的提出和实践使城市发展观念从上到下发生了根 本性的转变 �城市建设者认识到环境资源的不可 逆性， 破坏之后难以恢复， 必须摒弃 " 先污染， 后治 理" 的发展模式， 转变经济增长方式， 把治理污染 � 保护环境放在与经济发展同等重要的位置上， 以 环境保护优化经济增长进而实现可持续发展 � 而 接二连三发生的石油渗漏 � 饮用水污染� 沙尘暴和 阴霾天气 等环境污染现 象使公众的 环境意识 觉 醒， 喝上干净的水， 呼吸到新鲜的空气已经成为民 生问题的重要内容之一 � 松原作为一座新兴的石 油工业城市， 要创建环保模范城， 实现环保与经济 发展共赢，加大环境污染防治和环境保护监管力 度， 自然是题中要义� � 加强建设项目环境管理 件， 从严控制 " 两高一资 " 项目建设， 严格落实总量 控制指标为环评审批的前置条件，从源头上减排 控污， 为城市的可持续发展把好关�仅近两年就拒 批违反国家产业政策� 不符合城市发展总体规划 � 污染严重的项目 1 0 个； 另一方面， 对申请国家资 金 �符合国家拉动内需和环保政策及重点招商引 资的项目， 开辟 "绿色通道 " ， 加快审批效率 �2008 年， 市本级完成建设项目 92 个， 验收项目 21 个， "三同时 " 执行率达 1 00% � � 打好污染减排攻坚战
环境监管取得的成绩 松原市将专项整治与长效监管相结合，充分 体现在一些环境热点和难点问题的解决 �通过加 强建设项目环境管理， 解决了 " 边治理， 边污染 " ， " 先上车后买票 " 的问题； 通过加强环境污染防治 设施的运行管理 ， 解 决了 " 有能力， 不治 理 " 的问 题； 通过依法从严惩治环境恶意违法行为， 解决了 "违法成本低， 守法成本高 " 的问题 � 同时， 建立健 全环境保护联动机制，持续开展环保专项整治行