环境法(第四章)

目前， 目前，野生动物保护是生物多样性保护的一个重要 组成部分。 组成部分。 为保护、拯救珍贵、濒危野生动物，保护、 为保护、拯救珍贵、濒危野生动物，保护、发展和 合理利用野生动物资源，维护生态平衡，中国于1988 合理利用野生动物资源，维护生态平衡，中国于 月制定了《 》。在中华人民共和 年11月制定了《野生动物保护法》。在中华人民共和 月制定了 野生动物保护法》。 国境内从事野生动物的保护、驯养繁殖、 国境内从事野生动物的保护、驯养繁殖、开发利用活 必须遵守该法的规定。但是，有关珍贵、 动，必须遵守该法的规定。但是，有关珍贵、濒危的 水生野生动物以外的其他水生野生动物的保护， 水生野生动物以外的其他水生野生动物的保护，适用 渔业法》的规定。 《渔业法》的规定。
野生动物保护法》 除 《 野生动物保护法 》 外 ， 国务院还分别制定了 陆生野生动物保护实施条例》 《 陆生野生动物保护实施条例 》 （ 1992年 ） 和 《 水生 年 野生动物保护实施条例》 野生动物保护实施条例 》 （ 1993年 ） ， 对具体的行政 年 保护措施作出了规定。 保护措施作出了规定。
2．特殊区域的概念 ． 特殊区域，是指在科学、历史、文化、教育、美学、 特殊区域，是指在科学、历史、文化、教育、美学、 旅游、保健等方面具有特殊价值， 旅游、保健等方面具有特殊价值，并受到国家法律特 殊保护的各种天然的和经过改造的自然的总称。 殊保护的各种天然的和经过改造的自然的总称。它是 一种特殊的环境资源， 一种特殊的环境资源，即珍贵的自然遗产和具有特别 意义的人文遗迹，或者两者的结合。 意义的人文遗迹，或者两者的结合。因此对特殊区域 的保护具有重要的意义： 的保护具有重要的意义：
二、野生动物保护的主要法律规定 1．关于保护管理范围的规定 ． 野生动物保护法》规定： 《野生动物保护法》规定：本法规定保护的野生动 是指珍贵、濒危的陆生、 物，是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的 或者有重要经济科学研究价值的陆生野生动物。 或者有重要经济科学研究价值的陆生野生动物。濒危 的水生野生动物以外的其他水生野生动物的保护， 的水生野生动物以外的其他水生野生动物的保护，适 用渔业法的规定。 用渔业法的规定。 2．野生动物资源的国家所有权问题 ． 我国《野生动物保护法》 我国《野生动物保护法》明确规定野生动物资源属 于国家所有。 于国家所有。
（4）促进科学技术和文化的发展。人类的科学研究很 ）促进科学技术和文化的发展。 多受益于生物物种，正是由于仿生学， 多受益于生物物种，正是由于仿生学，使我们获得许 多重要的发明，如雷达、飞机等。 多重要的发明，如雷达、飞机等。而且野生动物还以 其特有的质朴、野性体现着独具魅力的美感， 其特有的质朴、野性体现着独具魅力的美感，给人以 丰富多彩的精神享受，给艺术提供根本的源泉， 丰富多彩的精神享受，给艺术提供根本的源泉，并启 发着人的想象力和创造力。 发着人的想象力和创造力。 （5）具有巨大的经济价值。野生动物的经济价值早已 ）具有巨大的经济价值。 为人类所知并充分利用。 为人类所知并充分利用。依赖于生物资源的新兴工业 更是很好的说明。 更是很好的说明。
三、生态保护法的体系
目前，我国生态保护的法律主要包括对野生动植物保护、 目前，我国生态保护的法律主要包括对野生动植物保护、自然 保护区和风景名胜区管理两方面。其具体法律规范有： 保护区和风景名胜区管理两方面。其具体法律规范有： 月制定的《 1998年11月制定的《野生动植物保护法》及1992年国务院制定 年 月制定的 野生动植物保护法》 年国务院制定 陆生野生动物保护实施条例》、 》、1993年制定《水生野生动物保 年制定《 《陆生野生动物保护实施条例》、 年制定 水生野生动物保 护实施条例》； 》；1994年国务院制定《自然保护区条例》；《风景 年国务院制定《 》；《风景 护实施条例》； 年国务院制定 自然保护区条例》；《 名胜区管理暂行条例》； 》；1982年颁布《文物保护法》（ 年颁布《 》（1991年6月 名胜区管理暂行条例》； 年颁布 文物保护法》（ 年 月 修改）、 ）、1989年国务院制定《水下文物保护管理条例》、 年国务院制定《 》、1992年 修改）、 年国务院制定 水下文物保护管理条例》、 年 国务院制定《文物保护法实施细则》； 》；1989年颁布《城市规划 年颁布《 国务院制定《文物保护法实施细则》； 年颁布 法》，1992年5月国务院制定《城市市容和环境卫生管理条例》及 》， 年 月国务院制定《城市市容和环境卫生管理条例》 月国务院制定 公共场所卫生管理条例》， 》，1992年制定《城市绿化条例》等， 年制定《 《公共场所卫生管理条例》， 年制定 城市绿化条例》 形成了比较完善的法律体系。 形成了比较完善的法律体系。
3．开发利用野生动物的方针 ． 野生动物保护法》第四条的规定，国家对开发、 依《野生动物保护法》第四条的规定，国家对开发、 利用野生动物实行加强资源保护、积极驯养繁殖、 利用野生动物实行加强资源保护、积极驯养繁殖、合理 开发利用的方针。这一方针首先强调的是资源保护， 开发利用的方针。这一方针首先强调的是资源保护，在 保护的基础上积极繁殖驯养， 保护的基础上积极繁殖驯养，以合理的方式加以开发利 用。
5．野生动物保护的具体措施 ． （1）对珍贵、濒危野生动物实行重点保护。国家对 ）对珍贵、濒危野生动物实行重点保护。 珍贵、濒危的野生动物实行重点保护。 珍贵、濒危的野生动物实行重点保护。国家重点保护 的野生动物分为一级保护野生动物和二级保护野生动 物。 （2）划定自然保护区，加强保护管理。国务院野生 ）划定自然保护区，加强保护管理。 动物行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府， 动物行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府， 应当在国家和地方重点保护野生动物的主要生息繁衍 地区和水域，划定自然保护区， 地区和水域，划定自然保护区，加强对国家和地方重 点保护野生动物及其生存环境
野生动物保护法
一、野生动物保护的概念 在一般意义上，野生动物是指非人工驯养、 在一般意义上，野生动物是指非人工驯养、在自然 状态下生存的各种动物，包括哺乳类动物、鸟类、 状态下生存的各种动物，包括哺乳类动物、鸟类、爬 行动物、两栖动物、鱼类、软体动物、昆虫、 行动物、两栖动物、鱼类、软体动物、昆虫、腔肠动 物以及其他动物。 物以及其他动物。
(2)提高环境的舒适度， 满足人类的精神享受 。特殊区 提高环境的舒适度，满足人类的精神享受。 提高环境的舒适度 域的天然景观和人文景观为人类保留了精神的家园， 域的天然景观和人文景观为人类保留了精神的家园，保 留了人与自然、人与特殊的历史文化进行交流的领地。 留了人与自然、人与特殊的历史文化进行交流的领地。 为人类精神的舒展提供了机会和条件。 为人类精神的舒展提供了机会和条件。这是人类不可或 缺 的 生 活 的 一 部 分 。 （ 3） 特殊区域本身也具有维护生物圈平衡 、 改善区域 ） 特殊区域本身也具有维护生物圈平衡、 质量的作用。特殊区域具有保持水土、涵养水源、 质量的作用。特殊区域具有保持水土、涵养水源、调节 气候、改善人类生活环境，促进农业生产的生态效能， 气候、改善人类生活环境，促进农业生产的生态效能， 可以显著改善区域性的环境。 可以显著改善区域性的环境。
（3）为人类提供物质和能量。人类处于食物链的末端， ）为人类提供物质和能量。人类处于食物链的末端， 作为异养生物， 作为异养生物 ， 只能靠别的生物提供物质和能量来满 足自身生长和存活的需要。 足自身生长和存活的需要 。 在人类可依赖作为食物来 源的物种中，驯化的极少， 大量的处于“野生”状态， 源的物种中 ， 驯化的极少 ， 大量的处于 “ 野生 ” 状态 ， 它们向人类提供着其栽培植物或饲养动物所不能提供 的某些特别物质。 因此， 的某些特别物质 。 因此 ， 生物多样性是人类获得物质 和能量的宝库。 和能量的宝库。
第四章 生态保护法
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 第七节 生态保护法概述 野生动物保护法 野生植物保护法 自然保护法 风景名胜区保护法 国家公园保护法 文物保护法
第四章
第一节
生态保护法
生态保护法概述
一、生物多样性与特殊区域的概念 1．生物多样性的概念 ． 生物多样性是指生物之间的多样化和变异性及物种 生存环境的复杂性。它包括物种多样性、 生存环境的复杂性。它包括物种多样性、遗传多样性 和生态系统多样性三个组成部分。 和生态系统多样性三个组成部分。 对生物多样性的保护具有重大意义，具体如下： 对生物多样性的保护具有重大意义，具体如下：
（3）监视、监测环境对野生动物的影响。各级野生 ）监视、监测环境对野生动物的影响。 动物行政主管部门应当监视、 动物行政主管部门应当监视、监测环境对野生动物的 影响。由于环境影响对野生动物造成危害时， 影响。由于环境影响对野生动物造成危害时，野生动 物行政主管部门应当同有关部门进行调查处理。 物行政主管部门应当同有关部门进行调查处理。 （4）实行环境影响报告书制度。建设项目对国家或 ）实行环境影响报告书制度。 者地方重点保护野生动物的生存环境有不利影响的， 者地方重点保护野生动物的生存环境有不利影响的， 建设单位应当提交环境影响报告书， 建设单位应当提交环境影响报告书，报环境保护行政 主管部门依法审批。 主管部门依法审批。
（1）保存一部分自然环境资源的本来面目，为人类 ）保存一部分自然环境资源的本来面目， 观察研究自然界的发展演化规律和人类对环境资源的 观察研究自然界的发展演化规律和人类对环境资源的 影响提供依据。至今为止， 影响提供依据。至今为止，人类对自然界的演化方面 仍然所知甚少，尚有无数的秘密等待人类的发现。 仍然所知甚少，尚有无数的秘密等待人类的发现。这 些特殊区域就是秘密隐藏的场所。 些特殊区域就是秘密隐藏的场所。天然的环境资源可 以告诉人类最原始的和谐是如何保持并得以发展的， 以告诉人类最原始的和谐是如何保持并得以发展的， 也为人类研究自身行为对环境的影响提供参照。 也为人类研究自身行为对环境的影响提供参照。
4．保护管理机构的规定 ． 野生动物保护法》 条规定 国务院林业、 条规定： 《野生动物保护法》第7条规定：国务院林业、渔业 行政主管部门分别主管全国陆生、 行政主管部门分别主管全国陆生、水生野生动物管理 工作。 自治区、 工作。省、自治区、直辖市政府林业行政主管部门主 管本行政区域内陆生野生动物管理工作。自治洲、 管本行政区域内陆生野生动物管理工作。自治洲、县 和市政府陆生野生动物管理工作的行政主管部门， 和市政府陆生野生动物管理工作的行政主管部门，由 自治区、直辖市政府确定。 省、自治区、直辖市政府确定。县级以上地方政府渔 业行政主管部门主管本行政区域内水生野生动物管理 工作。 工作。
（1）维持生态平衡。生物是生态系统中生命系统的组成 ）维持生态平衡。 部分。它们不仅与非生命系统发生联系， 部分。它们不仅与非生命系统发生联系，而且彼此之间 相生相克” 现存的多种生物，是长期演化的结果， “相生相克”。现存的多种生物，是长期演化的结果， 它们在生态系统中有着自己的位置与独特的作用， 它们在生态系统中有着自己的位置与独特的作用，维持 着生态的平衡。 着生态的平衡。而人为引起的生物的多样性损失则可能 破 坏 着 物 种 平 衡 。 （2）给人类以战胜疾病的希望。世界上使用的相当一部 ）给人类以战胜疾病的希望。 分药品是利用多种野生动植物制成的， 分药品是利用多种野生动植物制成的，仅我国中医使用 的就有5000余种。 因此， 保护生物多样性， 就是保护人 余种。 的就有 余种 因此，保护生物多样性， 类的健康，保护人类战胜疾病的希望。 类的健康，保护人类战胜疾病的希望。
二、生态保护法的概念 生态保护法， 生态保护法，是指因对生物多样性的保护和因保护管 理建设特殊区域而制定的法律规范的总称。 理建设特殊区域而制定的法律规范的总称。 它是由一般立法中的特殊规定和专门立法组成的一类 法律规范的总体。 法律规范的总体。 由于生态保护法调整对象的特殊性，所以， 由于生态保护法调整对象的特殊性，所以，法律保护 更为严格，法律管理程序更为复杂； 更为严格，法律管理程序更为复杂；管理机构的设置也 具特殊性。 具特殊性。