浅析我国房屋拆迁存在的问题及对策讲解

湘潭大学毕业论文题目：浅析我国房屋拆迁存在的问题及对策
学院：兴湘学院
专业：法学
学号： 2010961234
姓名：马浩文
指导教师：董丽君
完成日期： 2014 年 5 月 9 日
目录
中文摘要 (3)
英文摘要 (3)
引言 (4)
一、我国在房屋拆迁过程中存在的问题与现状 (5)
（一）对于一些拆迁中的新旧问题上出现无法可依的情况 (6)
（二）部分执法人员没有严格的依法行政，执法水平不高，甚至滥用职权 (7)
（三）监督部门的监督形式主义严重，手段单一、监督意识不强 (7)
（四）对人们合法权益受到侵害时的救济措施还不够完善，同时也缺乏公正.8 二、房屋拆迁问题产生的原因 (8)
（一）立法不够完善，相关法规缺失 (8)
（二）执法队伍建设落后，部分执法人员职业素质不高 (9)
（三）缺乏强有力的监督机制 (10)
（四）群众的法律意识淡薄，救济机制不完善 (11)
三、解决房屋拆迁问题的完善措施与相关建议 (11)
（一）立法完善，做到有法可依 (12)
1.进一步明确《征收条例》中公共利益的界定 (12)
2.补充对集体土地上房屋征收的规定 (12)
（二）提高执法人员的素质,严格把握执法程序 (12)
（三）提高执法监督效率与作用 (13)
1.改善现有监督机制，加强监督执法力度 (13)
2.完善社会监督机制，提高群众监督意识 (13)
3.提高监督人员的监督意识，重视预先监督体制 (13)
(四）完善公民的救济途径,加强人民的法制教育 (13)
1.拓宽行政救济渠道，完善行政救济程序 (14)
2.做好法制宣传工作，培养人民法律意识 (14)
结语 (14)
参考文献 (15)
注释 (17)
浅析我国房屋拆迁存在的问题及对策
摘要：现阶段我国城镇化建设的进程正在加快推进，越来越多的房屋与建筑不得不面临征收与拆迁的命运。

而在安土重迁的中国，房屋是安身立命之本，政府、法院、开发商、建筑公司、社会公众等拆迁主体之间，由于政治权利、公共利益、商业利益、个人利益等相关利益，引发出了许多在拆迁问题上的矛盾与纠纷，有关拆迁的重大案件频频发生，非法强制拆迁的现象也屡禁不止。

本文将结合一些具体的有关房屋拆迁的案件，从我国现行的房屋拆迁的现状中指出房屋拆迁过程中所存在的不足，提出一些相关完善房屋拆迁工作的建议与对策，让我国城镇化发展建立在合理合法过程中，更好的促进社会主义法治社会的建设。

关键词:城镇化建设房屋拆迁非法强制拆迁相关利益
Problems and Countermeasures of China's Housing
Demolition
Abstract:The process of urbanization in our country at the present stage is accelerating, housing and building more and more have to face the expropriation and demolition. In the Chinese loving, housing is the life of this, between the government, court, developers, construction companies, the public buildings on the main, because of the political rights, public interests, business interests, personal interests and other related interests, caused many in the demolition of the contradictions and disputes, the demolition of the frequent occurrence of major cases compulsory demolition, illegal phenomenon is banned repeatedly more than. This paper will combine the specific about house demolition case, and points out the problems in the house relocation process from the status quo of China's current housing units, puts forward some suggestions and Countermeasures to perfect some related housing demolition work, make the development of China's Urbanization Based on reasonable legal process, to better promote the building of a harmonious socialist society.
Keywords: urban construction housing demolition illegal forced evictions related interest
引言
选题的背景、目的及现实意义：
加快推进城镇化建设的进程就离不开房屋的拆迁，拆迁与建设的循环往复就如同是城市的新陈代谢。

而在我国的城镇拆迁过程中，经常会因为各种原因，而产生各种利益方的冲突以及各方面有关房屋强制拆迁的矛盾与纠纷，强制拆迁是行政强制执行行为，立法的不完善，拆迁的补偿与安置不合理，公共利益的法定界限不明确等原因，会导致政府的强制性拆迁行政权力的使用被扩大化，权利的没有收到相关的监督，就会造成了各种行政强制拆迁的矛盾。

1991年1月，国务院制定颁布了《城市房屋拆迁管理条例》来管理城市房屋拆迁工作，先后又相继的完善与颁布了新的有关条例。

这些条例的确是对我国更好的建设与更快的发展城镇化的提供了法律保障功能，但这些条例在城镇房屋拆迁的理念、程序以及制度设计等方面还存在着许多不足之处，随着城镇化的不断发展，条例也体现出了相应的滞后性，在城市房屋拆迁实践中，经常有被拆迁的公民的合法权益得不到应有的保障的现象发生，当公民的合法权益缺乏有效地保障与救济途径，就会产生各种极端的行为来维护自身的权益，引发了一系列因组织强制拆迁而酿成的惨案。

如何完善拆迁制度的立法保障，如何是行政权力能够更加文明、公平正义的执行，当人民群众的合法利益没有得到切实的保障时，该通过什么样的救济渠道来获得保护，这都成为了需要我们探讨与解决的问题。

本文就如何规范城市房屋拆迁的行为，来提出相应的对策，为了合理的调节在拆迁问题上各方利益所产生的矛盾与冲突，让各方利益达到相应的平衡，使政府等拆迁方能够有效合理合法的进行拆迁，也能相应的保护被拆迁人的合法权益。

这样才能更好的加快中国城镇化的建设，优化居民的生存质量，在政府与公民的共同努力下，创建出一个文明和谐的社会主义社会。

国内外研究状况及代表性研究成果：
国外对于房屋的拆迁行为也是基于公共利益的原则上进行的。

在美国，联邦宪法第十四条修正案中有规定，正当的法律程序、公平补偿，公共使用这三个条件，是征收的三个必要条件。

在德国，在其《基本法》中指出，一个合法的征收，必须满足几个许可要件，首先，是要为公共福利而征收。

征收是因为个人的财产与公共福利之间相抵触，无法满足公共福利的需求。

因此要将公共福利的概念具体化，要在拆迁个案中显示出，这个征收行为所能达成的公共福利，要大于目前保持它财产私有性所有的个人利益。

其次，征收要充分的建立在法律基础之上。

最后，要尊重比例原则。

日本、韩国、意大利、法国等国家的有关征收法律中，都有规定这一原则。

①
我国国内对于房屋强制拆迁制度也有一定的研究。

姚宝国（2011）认为，拆迁引入了司法裁决机制，能够通过司法的力量，来加强对行政权力的监督与制约。

②分析了司法强制执行在城市房屋拆迁中的价值，目的在于有效的解决房屋拆迁过程中司法强制执行所出现的问题。

王永芬（2011）表示，法院执行难一直是困扰人民法院发展的一个瓶颈,在当前形势下,由于执行法律法规不完善,一些地方保护主义的干扰与执行体制的不健全等,致使人民法院执行工作屡屡受阻。

这不但有损法律的庄严,也会使法院的执行工作在人民群众中丧失威望。

③
林丽春与葛凯（2011）认为，有旧城改造就会涉及房屋拆迁，房屋拆迁存在的问题也是国家现代化发展，建设新城镇进程中普遍会存在的问题，他们认为和谐社会公共政策制定和执行的主导方式是协商对话。

祁恩苹（2012）指出，我国城市化进程的加快,使房屋拆迁成为人们非常关注的问题，因为拆迁涉及的地区广且人数多,更重要的是，房产是大部分人奋斗一生才拥有的私有财产,如果被拆迁却又没得到公平、合理的补偿,那就意味着自己的住所将化为乌有,生命无所系,构建社会主义和谐社会也只能是空中楼阁。

选题的创新之处、研究方法：
首先，介绍研究城镇房屋行政强制拆迁制度的背景，查阅相关资料，了解国内外已有的研究成果。

然后，根据具体的拆迁案件，了解现我国行政强制拆迁的现状，然后阐述对行政强制拆迁分析的理论依据，为后面进一步展开论述奠定基础。

其次，根据有关资料与案例，通过我国现行强制拆迁制度的现状，找出行政拆迁存在的问题，并分析各个问题所存在的原因，根据具体的原因，提出行政拆迁更完善的解决方法与措施。

最后，通过提出相应的方法与对策，根据有关资料以及对我国行政拆迁的分析，更好的规范城镇房屋行政强制拆迁程序，遏制违法行政强制拆迁，完善立法，来促进社会主义和谐社会的建设。

一我国在房屋拆迁过程中存在的问题与现状
我国现阶段仍处于社会主义发展的初期阶段，推进城镇化的进程，促进城镇化的发展仍然是我们国家发展的重要目标，我国的工业发展与城镇发展，都需要土地资源，免不了要占有国家土地或者集体土地，也难以避免会有改造旧城，建设公益性的风光地带，城市花园等提高城市发展水平与公民居住环境的工程项目的建设，这样必然导致房屋拆迁的发生。

由于房屋拆迁涉及到多方利益，也必然会导致多种利益的冲突与矛盾。

强制拆迁的存在有一定的社会价值与经济价值，它存在一定的合理合法性。

当在拆迁中遇到被拆迁人从中牟取不法利益等不合理的现象时，就应该采用法律的强制手段，来保障法律的公平正义。

在2009年昌平区鲁瞳村一千多户村民，
因预期的拆迁政策而加盖彩钢板房的事件中，部分村民知道当地将要被拆迁，不仅借钱盖房，更有部分人买来村民的房子进行“投资”，在最后拆迁细则出台后，这些彩钢板房没有被列入补偿的范围，但这些投机行为，却损害了国家与政府的利益，还有的居民提出远远高出合理限度的补偿要求，不满足要求就拒绝拆迁，当遇到这些非法行为，合理合法强制拆迁就存在其必要的合理性。

而强制拆迁在一定意义上，又存在着不合理不合法的一面。

当立法的不完善导致政府等拆迁主体在具体的拆迁过程中无法可依时；当拆迁执法人员在行政拆迁的安置补偿方面没有充分考虑到被拆迁人的利益，行政执法人员不文明的拆迁行为，甚至出现了大胆进行违法强制拆迁的现象时；当执法人员的违法行为得不到监督与制止时；当许多居民不愿意离开自己生活多年的房子，曾经安土重迁的中国人，要面临找不到根的窘境，人民的合法利益得不到保障，却又找不到合法公平的救济途径时，这些情况都表现出了强制拆迁存在的不合理性。

在“2011年1月19日,在国务院常务会议审议并原则通过的《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》规定,取消行政强制拆迁,被征收人超过规定期限不搬迁的,由政府依法申请人民法院强制执行。

”但是有时，合理合法的强制拆迁是必须的，行政强拆的取消,并不意味着强制拆迁的不存在。

但强制拆迁必须要由司法程序来进行最后的裁决，法院是非利益主体,理论上通过它来执行程序才会更加公正。

（一）对于一些拆迁中的新旧问题上出现无法可依的情况
自重庆“史上最牛钉子户”案到郑州城中村改造案，自《城市房屋拆迁管理条例》到《国有土地上房屋征收与补偿条例》，国家法律条文对于公共利益的界限进行了进一步的整理与分类，但是，公共利益还是没有得到全面的界限与解释，使百姓难以理解与认同，也体现出了我国对于行政强制拆迁的立法上存在着不足之处。

“公共利益”是一个指示性表述，在不同的实际情况与情形下，涉及到了不同的事项的时侯，它的内容也是不同的，“公共利益”的不确定性至少表现在两个方面，首先“公共”的范围是不确定的，其次，“公共利益”的界定程序也是不确定的，一项行为真的是“为了公共利益”，就应通过公正的程序来让特定范围内的群众认同。

政府是真正出于公共利益而限制公民的基本权利，还是假借“公共利益”之名，损害民众利益？在实际的生活中，随着时代的进步，社会的发展，在拆迁过程中不断地出现新的问题，房屋拆迁中“公共利益”的争议，也表现出了征收拆迁制度的民主化程度严重不足，合法性问题也大有可商榷的余地。

立法的不完善，使人民与政府在具体问题上出现了无法可依的问题。

于2010年3月27日，在江苏省连云港市东海县发生了一起因房屋拆迁而自焚的“老战士父子自焚案”，引发老战士父子自焚案的主要原因，是因为政府在
实施拆迁工作时，没有获得合法的拆迁许可证明，政府却认为没有拆迁证是因为“法律没有规定如何办理在这种集体土地上强拆的手续”。

政府并没有办任何的拆迁程序，而且土地的补偿价格，也没有依照相关的法律依据，只是政府的随便估价。

可见，法律规定的模糊不清，导致集体土地上建筑物拆迁程序的缺失，对于城镇周边的土地，仍然是一个无法可依的状态。

自焚后，政府仍坚持强拆，这不仅体现出了政府的冷漠，由于集体土地征地拆迁的立法工作的不完善即使，才让惨剧时有发生，这也体现出了法律的滞后性。

（二）部分执法人员没有严格的依法行政，执法水平不高，甚至滥用职权
在2012年山西凌晨强拆装载机压死一人的案件中，政府没有与房屋的主人以及左右邻居商量好补偿协议的情况下，住建局的干部和开发商在晚上趁着夜黑，用装载机在被拆迁地区的墙边挖沟断路。

闫金梅因阻止时掉进了沟里，周围村民大喊装载机司机停车，但是还是被继续非法作业的装载机当场压死。

第二日早晨她的家属和邻居将闫金梅尸体抬到政府门前的广场讨要说法。

政府也不予理会。

在《国有土地上房屋征收与补偿条例》中规定了，当补偿安置已经实施的情况下，即拆迁人已经按照裁决意见，对被拆迁的居民提供了拆迁补偿，又或者是提供了符合国家质量安全标准的安置用房与周转用房的情况下，才能进行强制拆迁。

这一案例中可以看出，执法人员根本没有严格按照程序来依法行政，同时，执法人员公然违背法律条文的规定，在官本位的思想的影响下，出现了权大于法，政绩比生命更重要，造成了种种不可挽回的恶果。

近日，辽阳市太子河区开发区和太子河区住房和城乡建设局下达了拆迁的通告，但是这张通知书根本没有得到法院的裁决，可以说是一张违法通知书。

按照国家2011年1月19日生效的条例可以看出，这个项目不属于动迁的范围之内，它既不是公益项目，又不是国家项目，更加不是国防项目。

并且我国的国家条例上有规定不得行政强迁。

而此案件中辽阳千山酒厂只是个人企业，法律上他们根本就没有资格动迁，而他们却和当地的行政人员勾结在一起，动工拆迁这个地方的房屋，导致当地被拆迁的老百姓露宿街头，无处伸冤。

（三）监督部门的监督形式主义严重，手段单一、监督意识不强甘肃静宁“官太太”挟300学生强行侵占国有资产，公然强拆企业合法厂房I。

为什么事情一直无人问津，什么原因让苦主求告无门，政府不管，上访无门，在21世纪的中国为什么还会有这离谱的事情发生，这并不是简简单单一句管不了能解释的，其根本原因还在与监督机构和监管部门没有发挥应有的作用,，监督机构监督力度不够。

在2013年南宁青秀区92.8强拆事件中，胡定发准备参与阻止政府的拆违行
动，防暴警察却持着盾牌、警棍，甚至带了子弹和防暴枪来到现场。

受伤的不仅有胡定发，而且还有其他几位村民，事情发生时却没有监管部门出来阻止事件的发生。

这次事件也反映出了我国行政执法监督的缺陷，暴力执法无人监督，没有强大的监督机制来管理行政执法行为，光靠民众的薄弱力量，是很难维护法律的执法公平的。

在2013年湖南希望小学被强拆的案件中，充分的体现出了执法人员的缺乏正义感。

这所希望小学竣工才一年，就被强制拆迁，村民们在阻止强制拆迁时还被打伤。

“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”，这是在中国广为流传的一句古话。

不合理的执法缺少监督，导致执法人员滥用权力，这也是地方政府行政系统的专横和不作为所造成的。

（四）对人们合法权益受到侵害时的救济措施还不够完善，同时也缺乏公正
辽宁官员王广良被被拆迁户刺死案件，到底是属于暴利拆迁，还是行政强制执法？当地群众集体公证，被拆迁的居民没有得到任何的拆迁补偿款，在违法的暴力拆迁下，逼迫民众不得不以这种方式阻止暴力拆迁的人。

由此可见，对于房屋拆迁补偿安置方面，还缺少了法律保护，没有实际的监督机制，拆迁人也没有严格的依照拆迁的程序办事。

国家已经取消了强拆，但是仍然没有得到全面落实，政府的权利没有真正做到为民所用，对公民的私有财产没有充分的尊重，本身应该是各项拆迁条件已经具备才能强制拆迁，可见拆迁没有严格的监督机制，没有严格的法定程序来执法。

这也体现出了人民在救济方面没有合法的途径来保障，导致人民以极端的方式来保障自己的利益，酿成了惨剧。

在2013年云南巧家拆迁爆炸案半年后再发流血强拆事件中可以看出，村民与政府都只按自己的逻辑来处理事情，被非法强拆的居民群众，并没能进入到一个相对能够陈述、辩解的一个程序，如果存在这样一个合法的程序，并积极严格的依照程序办事，就不至于发生这么多的极端的暴力、血腥的事件。

即使国务院下达了关于非法强拆的紧急通知，也仍然对各地政府或者拆迁人没有约束作用，巨大利益让人迷失了行政职责，也扭曲了整个社会的价值取向。

这也是因为政府制订规范性文件，往往有利于政府自身的利益，而没有切身考虑到人民的利益。

政府与百姓打官司，通常都是百姓败诉，也体现出了法律严重的不公平现象。

这充分表现出了被拆迁的居民，缺乏有效的救济途径来维护自身的利益。

二行政房屋拆迁问题产生的原因
（一）立法不够完善，相关法规缺失
实际的生活中，由于社会的发展，时代的进步，也出现了相对应的各种新的案件与问题，是我国在法律法规存在相对滞后性，从而使我国在立法方面难以做
到全面的完善。

虽然我国在不断的修改与完善法律，但是，法律条文仍然存在一定的漏洞与不足。

不断地有漏洞出现，也就需要不停地完善法律的条文规定，如何做到真正的有法可依，还是一个循序渐进的过程。

在城镇房屋行政强制拆迁制度中，详细明确的将城镇强制拆迁中所遇到的各种问题，用清晰的法律明文规定，用严格的法律界限来界定各项模糊概念，才能做到法律的普遍性，让生活中的各项事务都有法可依。

在2013年北京一律所发布2013年十大拆迁案例中可以看出，中国转型期、城镇化快速推进的过程中，人民与政府在拆迁的问题上存在着各种各样的矛盾与冲突。

中央财经大学法学院副教授李轩认为，冲突以及社会矛盾可能会威胁到政权根基，值得我们高度的重视。

国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏也表示，在十八届三中全会的相关部署中显示，中央已经充分认识到这一问题，在下一步改革必须涉及的法律修订中，决不能再“部门立法”，闭门立法，使法律法规成为固化利益的维护。

⑥
1.公共利益界定不明，拆迁程序缺少
在上述案例中，无论是公共利益的界定问题，还是对于拆迁程序的缺失方面，我们可以得出一个结论，我国行政立法存在相对的滞后性，法律条文的制定仍然存在一定的缺失与不足，基于对《征收条例》的分析，我们可以看出，虽然《征收条例》第十四条规定了对政府做出的房屋征收决定不服可以申请行政复议和提起行政诉讼，第二十七条仅规定了不得采取暴力等违法手段来进行拆迁，第三十一条也只是规定暴力拆迁等违法拆迁应承担赔偿责任和法律责任，但对于具体拆迁行为的违法性规定却没有比较清晰的规定。

导致被拆迁人的权利被侵害后，无法找到具体应担负侵权责任的责任人，从而导致依法应该享有的诉讼权也无法得以行使。

2.对集体土地上的房屋规定仍是空白
从1991年3月22日国务院颁布的《城市房屋拆迁管理条例》，到后来的1994年颁布的《城市房地产管理法》，再到1998年修订的《土地管理法》，以及2001年11月1日公布的新《城市房屋拆迁管理条例》，最后到2011年1月21日颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，以及《物权法》等各种有关房屋拆迁的法律与条例，无不体现了我国对于行政强制法规立法方面的重视。

但是在无数次的立法中却一次又一次的忘记了对集体土地进行规范，一个个血的案例，无不体现干部群众无法可依、无法可靠。

（二）执法队伍建设落后，部分执法人员职业素质不高
1.执法行为不规范，执法水平不高
从上述案例中我们可以看出来，当执法者不再法律适用能力不强，管理效率
低下，不注重学习有关法律法规，业务不精通，甚至公然漠视法律，徇私舞弊、贪赃枉法、公然执法犯法，为了私人利益、政绩，罔顾群众生命财产安全，那么无论法律多么完善，多么全面，多么无懈可击，都无法起到应有的作用。

所以说执法人员的素质是决定法律能否得以发挥作用的关键。

2.职业化程度不高
据《法律日报》载，全国公安队伍中大专以上学历的民警已由1991年的约16.8%上升到1994年的22.8%。

在检察官、法官队伍中的大专学历的比例稍高一些。

根据不完全统计，在改革开放的初期，我国公检法干部中低文化程度占有很大的比例，初中以下文化程度的占60%，大学法律系毕业生只占3%-4%。

不少干部素质过低，无法胜任实际工作需要。

3.执法人员滥用权力，为个人私利不顾法律法规
2012年9月9日最高人民法院在其官方网站发布《最高人民法院关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》。

在这个通知中明确表示，执法人员必须谨慎使用强制手段，当在执法过程中，遇到当事人可能造成人身伤害等极端行为、以自杀相威胁等恶性事件的，一般情况下应当停止执行，或者在确保了当事人及相关人员的人身安全之后再执行。

但是又出现了软暴力拆迁，2012年4月江苏省盐城市发生了一起拆迁事件，引起了社会的高度关注，拆迁单位在拆迁户的周围安装了高音喇叭，每天不间断的播放各种拆迁政策。

这个行为举动严重影响了周围居民的生活，由此可见，我们在重视阻止暴力拆迁的同时，也不应该忽视“软暴力”拆迁。

这些都证明了，我国部分执法人员素质不高，人权利欲望极度膨胀，一味追求政绩的片面性，看不见在执法过程中的漏洞。

即便看见，也是熟视无睹，避重就轻。

从而导致暴力执法等不文明的执法行为的出现，权力成了一些自身信念不坚定、品行有问题的执法人员的武器。

（三）缺乏强有力的监督机制
1、监督机制不健全，监督力度不大
从文中不少现状中我们不难得出一个结论我国监督机制还很不健全，“虚监”弱监”甚至“无监”现象严重存在，对于日常生活中的执法行动并未进行及时监督，对于错误的执法行动并未及时制止，这是因为在行政内部监督机制中，对具体行政执法行为的监督一般都是由执法部门自己负责，自律机制难以真正发挥作用，导致内部监督形同虚设，一些行政违法和执法不当行为得不到制止，所以监督机制对于监督者的规范力度不够，然而对于执法进行监督的监督人员存在一定思想包袱，怕由于公事而得罪人，不敢坚持原则，导致监督力度不大。

2. 社会监督渠道不通畅。