我国建筑业的总量全球第一

我国建筑业的总量全球第一，但管理水平却普遍很低下，我国建设市场可以说畸形发育较严重。

反映在建设行业带来社会的不安定因素令中央政府极为头疼。

具体表现在：建设领域内违法违纪腐败现象较普遍存在、社会弱势群体农民工的权益受到极度的危害、伤亡事故率较高、建筑能耗严重、工程耐久性普遍较差、基础设施投资效率不高设计水平很差、房地产开发商信用观念差购房纠纷较普遍。

在WTO及中央加强执政能力的大形势下，针对建筑业改革与治理一直在开展，但手段不外乎出一个罚罚的《条例》、《细则》，或组织一次大检查而已。

可以说如何加强政府部门的执政能力也是建设主管部门面临一个解决的问题。

我主要对建设业企业资质管理中的问题及改革方案作出设想，请大家批评。

以此引起大家对建筑市场规范管理的思考。

积极改革促进我国建筑行业向健康的方向发展,为我国的建筑业发展出一些微薄之力。

一. 业主工程管理资质应该如何改革
1. 业主作为投资主体到底需不需要资质呢？我们首先看一看市场的实际情况。

我们的各个行业建设的业主情况不太相同，但建筑业基本包含了交通、水利、市政等各行业的情况。

建筑业的投资主体包括开发商、政府部门组建的指挥部、政府部门社会团体的基建办、企事业单位基建办，这些业主或其执行部门只有房地产开发企业是具有资质要求的，而对其他单位是没有任何要求的。

这种局面的形成是由于我国投资体制变革发展过程留下的烙印，对于这些我们不去讨论。

我们用市场经济的眼光去看对开发企业要求资质是不公平的！或者对于企事业单位作为建设的业主没有资质要求是不规范！如果说考虑到房地产开发企业不是最终使用者但如今的业主谁是最终使用呢？不论怎麽解释同样作为业主应该政策统一。

2. 理论分析。

业主是否需要资质，我认为作为投资人，它只需具备资金就可以了！所谓的
资质管理是政府对市场的过分干预！已经实行的资质管理对市场产生了哪些影响呢？房地产资质管理提高了进入房地产领域的门槛，这使大量的资金不能进入房地产领域，也就使房地产业资金不足成为共性问题，从而从源头上导致建筑市场拖欠工程款、材料款、工人工资。

我想它对建设市场的危害是十分巨大的。

我觉得为投资人设立门槛是不符合国家现行政策。

特别是与《国务院关于投资体制改革的决定》的精神相矛盾。

另外房地产业实行的四级资质等级无非是想通过从业时间、注册资金、技术力量、以往业绩等来衡量企业的能力。

随着我国市场化的进行，一些条件的存在已经不合时宜了，比如房地产企业的技术力量以职称来衡量，我国的职称制度正在进行较大的变革。

3. 业主行为政府究竟应该怎样管？根据我国建设市场的现状及相关政府的执政思路不对业主的工程管理行为管理是不可能的，政府对建设行为的参与各方都较严格具体的管理，而对业主不去管理也是不合理、合法的。

我觉得对业主的项目管理班子的技术力量加强管理是必要的，也是可行的。

但我觉得对工程影响较大的业主项目经理岗位政府部门处于无管理状态。

对于此岗位加强资格准入势在必行，现阶段可以采用注册投资咨询工程师+注册监理工程师的要求来管理，因为注册咨询工程师对项目管理有较明确考核而监理工程师对建设法规和工程施工的管理考核更加严格！我觉得取消对业主投资的限制，加强对建设现场管理的执业准入是必要的、合理的。

二. 项目管理专业公司资质及人员资质如何管理
专业项目管理随着政府代建制的实行已经正式走上了前台，但现行《建设工程项目管理试行办法》规定项目管理企业应当具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质，而对于项目经理等重要岗位并为设立从业资质要求。

我想这肯定是暂时的，但加强管理应该考虑到专业划分不宜过于详细，不宜只在建筑领域实行，应该延伸至整个行业。

三. 工程总承包公司资质如何管理
工程总承包制度我国已经实行了很多年了，但市场反映不好，这与我国的市场有关也与总包企业自身素质有关。

政府可以解决准入资格问题但无法解决能力不足问题，这还要靠市场。

我认为现行关于工程总承包政策是较合理的，总承包企业须具备管理公司、监理公司、勘测设计资质、招标，当然如果不具备应该可以分包！至于初步设计的资质政府部门不应该要求，初步设计作为概念设计，不适宜用资质去衡量。

现在的工程总包公司施工管理能力较差，因为他们大多在设计公司基础上建立的，所以项目管理的能力要求是必不可少的。

四. 施工总承包公司的资质管理
1. 施工总承包企业资质管理改革势在必行。

如今的施工管理的专业分工市场化已经很高了。

我们看一看一栋管理较好的工程总包管理需要哪些要素:1.人员。

需要一个有经验、有能力的项目经理、其他技术人员等要求高于不高不重要，最重要的是组建一个高效的团队，这当然是项目经理的责任。

所以可以说有了一个好的项目经理项目已经成功了一半。

至于公司管理由于现阶段我国施工总承包因为不做施工图，公司的管理至多是总工的技术支持，如果没有公司遇问题花钱请专家很简单。

2.机械。

能找到机械租赁公司即可，现在几乎所有的分公司或项目部没有一台机械，因为都租赁或内部租赁。

3.材料。

材料需要一个有经验的材料员。

周转材料、小型机具承包给有能力劳务分包商，这已经是普遍做法了。

4.资金。

最重要的就是资金了，需要的资金是开具业主要求金额的保函。

有一些流动资金即可了。

通过以上分析我们可以知道，所谓的大项目最重要的就是好的项目经理和资金。

再看看总承包特级企业的要求：a、企业注册资本金3亿元以上。

b、企业净资产3．6亿元以上。

c、企业近3年年平均工程结算收入15亿元以上。

E完成以及企业要求的工程。

企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历或具有高级职称；总工程师具有10
年以上从事建筑施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称；总会计师具有高级会计职称；总经济师具有高级职称。

d企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于300人，其中工程技术人员不少于200人；工程技术人员中，具有高级职称的人员不少于10人，具有中级职称的人员不少于60人。

企业具有的一级资质项目经理不少于12人。

我并不排斥公司级管理但现在的总承包等级的标准没有任何意义，完全是在干预市场，因为实际要求较低而政府部门定的门槛太高，所以就有了挂靠！
2. 我认为政府应该加强宏观管理而不是干预市场。

区分正常管理和干预市场的标准就是影响了公平竞争。

如今的总包资质已经成为企业排名了，根本不是在考察是否具备某一施工的能力水平，应该设立最低标准，其余的让市场决定吧！！我们的那些特级总承包企业形成的原因是因为我国国有企业管理决定，不是市场形成的。

如果以次衡量企业的管理水平是不合理、不公平的。

政府的过多干预成为导致市场混乱之源。

现在国企的资质很乱，总公司资质、分公司资质，给政府管理带来不便，停业整顿、停止投标根本不受任何影响！
3. 总承包企业政府应该只管理最低准入标准，而不是给企业排名。

要激活培养管理科学私营企业成为市场的主力，这样才能杜绝人情工程，消灭拖欠工程款、拖欠民工工资等奇怪的现象。

同样也会提高国营企业的有效竞争力，消除国有建筑企业的腐败现象。

4. 总承包企业管理水平还较低，有很多总包并不具备总承包的能力。

总承包企业实际上是施工项目管理公司，现在的资质要求似乎高不可攀，但没有在提高企业施工综合管理能力上有任何引导。

并且总承包企业不应划分太过细，过细了就成了专业公司，那就没有任何意义了。

解铃还须系铃人，调整我国建设企业资质时不可待.
五. 专业施工公司
专业施工市场已经发展壮大，这对提高我国建筑业的总体水平有很大的作用。

应该充分依靠市场调节，家少政府干预。

现在突出问题是专业设置不合理，标准不合理。

专业施工资
质已经不能满足市场需要了！
六. 劳务分包公司
劳务分包公司的问题在于企业的所有制形式。

市场上的实际情况是劳务人员信赖以老乡关系建立起来的雇佣关系。

实际上劳务公司都是个体经营的，同时用全部家当承担着经营风险。

我觉得放开劳务企业的所有制形式限制，允许个体经营注册劳务企业承担无限责任，这样降低门槛、明确风险承担是大势所趋，也能把挂靠现象彻底消灭。

七. 监理公司、招标代理、造价咨询、房屋测量等服务公司
由于政府部门条块分割严重，导致多资质，这分散了企业的能力，也不符合工程管理的理论。

监理企业的发展方向是政府强制或质量专业管理。

而招标代理和造价咨询不合并实在没道理，他们都属于工程咨询，与工程投资咨询起码应该合并，现在的划分太不正常了。

房屋测量公司的设立可以看到政府设置各种资质的原因所在，房屋测量企业一没有技术含量二没有资金需求，他有的只是特权。

本来他的工作设计和监理已经做完了，现在非要成立一个测量公司，其实大多数他们并不实际测量，如此的只顾个人利益，不顾建筑市场死活！市场不混乱到奇怪了！可以说房屋测量公司的存在是某些部门利益，没有任何价值，它的存在也使购房者无法和房地产商处于平等的地位。

八. 建设行业服务类企业的所有制形式
我这里建设行业服务类企业是指象管理公司、设计、监理、咨询等以技术服务为主业，以从业人员个人的职业道德为依托提供技术服务公司应该鼓励从业者组成合伙公，以事务所的形式承担无限责任。

这样的所有制对建立企业信用系统有良好的作用。

九. 各类注册工程师管理
据人事部2005年的考试计划，涉及建设领域共有13项执业资格考试。

考试内容重复(chóngfù)、执业范围模糊，不能与国际接轨等诸多问题。

国家应该同于规划。

内容总结
（1）我国建筑业的总量全球第一，但管理水平却普遍很低下，我国建设市场可以说畸形发育较严重
（2）一. 业主工程管理资质应该如何改革
1. 业主作为投资主体到底需不需要资质呢
（3）三. 工程总承包公司资质如何管理
工程总承包制度我国已经实行了很多年了，但市场反映不好，这与我国的市场有关也与总包企业自身素质有关
（4）四. 施工总承包公司的资质管理
1. 施工总承包企业资质管理改革势在必行。