上海再就业培训调查报告
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加强培训与就业的工作结合 。为克服以往培 训与就业工作相互脱节两张皮的问题 ,劳动局加
强对这项工作的领导 ,由分管就业和职业培训的
两位副局长负责组织协调 ,技能开发处 、就业处 、
职介中心 、鉴定中心 、就业培训中心等部门紧密结
合 。技能开发处 、鉴定中心主动关心就业工作 ,积
极配合 ,按照市场需求调整办学方向 ,组织培训 ,
基础 。
中国培训 1998 年第 3 期
上海的再就业工作自 1992 年纺织行业进行结构 调整开始 ,到现在已经 5 年时间了 。再就业工作经历一 个由开始被动安置下岗人员 ,发放生活补助 ,到建立再 就业服务中心让下岗职工到中心托管 , 然后引入市场 重新就业的过程 。由行业部门建立再就业服务中心托 管下岗职工是上海的一个创造 , 但上海的高明之处在 于 , 他们清醒地认识到再就业服务中心的托管职能是 在特定时期承担由计划向市场过渡任务的一个桥梁 , 因此其存在时间不宜过长 。到本世纪末上海要完成向 劳动力市场就业机制的过渡 , 再就业服务中心将要转 变为兼有职业培训 、职业介绍 、职业指导 、咨询等多种 职能的中介机构 ,除继续面向本行业 、企业和下岗职工 服务外 ,还要面向全社会服务 。
上海市劳动局有计划地组织劳动系统干部带着专 题有针对性地赴国外考察劳动力市场和职业培训 。他 们借鉴国外经验 ,明确在市场经济条件下 ,促进就业与 再就业必须把加强职业培训作为主要手段 。他们确 定 ,在推进市场就业机制建立的同时 ,抓好职业指导和 职业培训 , 提高劳动者就业能力 。这样做从眼前看是 为解决再就业问题 , 从长远看则是为提高上海市职工 队伍的整体素质 ,促进经济发展 。
上
海
18 再 就 业
再
工
程
就
业
培
训
调
查
报
文
张 \
小
建
告
张 永 麟
中国培训 1998 年第 3 期
元月 21 —22 日 , 我们对上海再就业培训情况进行 了专题调研 。由于事先制定出详细的调研提纲并深入 基层 , 上海市劳动局领导安排紧凑 , 介绍详尽 , 因此收 获很大 。
把再就业培训作为再就业工程的 重要措施和内容
元将第三高级技工学校改造成为上海市就业培训
中心 。新建培训楼 、实习楼约 20000 多平米 。但最引
人注意的是这个中心建成后将按照市场机制 ,采
取对外租赁 、联办等方式吸引有声誉的社会办学
机构到培训中心 ,开展职业培训 。新建的就业培训
网络中心和技能鉴定中心也设于此 。实行信息 、培
训 、考核鉴定一条龙服务 。上海的同志认为政府机
有困难的由劳动部门给予资助 。重点是对 35 —45
岁之间的劳动者实施短期 、适应性强化培训 , 使他
们尽快掌握 1 —2 门市场需要且本人适应的新技
能 。同时鼓励企业对在岗职工进行扩展职业技能
的培训 ,做到精一门 、会两门 、学三门 。
深化技校改革 ,培养复合型技能人才 。在计划
经济条件下技工学校专业设置过窄 , 学生知识 、技
上海市开展再就业培训的 主要做法
建立就业培训信息网络 。上海在总结过去职 业培训工作经验教训时感到有两个盲区要突破 : 一是求职者的盲目性 , 不知道学什么 、到哪里 学 。由于盲目学习 , 造成一时驾驶员 、会计大量 过剩 ; 二是社会办学机构办学的盲目性 , 由于与 就业需求结合不紧 , 导致培训后产销不对路 , 既 不能满足劳动力市场需要 , 也给下岗人员再就业 增添了困难 , 又造成培训资源的浪费 。为使培训 与就业紧密结合 , 市劳动局下决心投资建立上海 市就业培训信息网络 , 实行全市联网 , 软件中包 括各类职业培训机构 、培训资源 ( 培训设施 、师 资 、专业设置) 、培训计划 、学员培训情况 、职 业技能鉴定机构及工作开展情况等信息 , 在计算 机上都能一目了然 。并将就业培训信息网与就业 信息网络联接起来 , 培训机构从网上可以及时得 到就业需求信息 , 职介机构从网上可以了解劳动 者培训情况 , 使培训与就业的结合不仅找到一个 新的支点 , 并且实现了最直接有效的结合 。他们 还制定职业培训机构入网标准 , 吸收各类培训机 构加入就业培训网 , 目前加入就业培训网的单位 达 200 多家 , 有交通 、复旦等大专院校 , 也有中 专 、技校和条件较好的社会力量办学机构 。与此 同时 , 全市还建立健全了职业技能鉴定网络 , 建 立起 30 个行业专业委员会 , 105 个国家职业技能 鉴定所 。有效地配合了再就业培训工作 。
是年龄在 35 —45 岁之间的劳动者 , 为解决职工下
岗后因没有适应市场需要的职业技能 , 再就业束
手无策的被动局面 , 上海市劳动局最近将出台实
施再就业预备制的文件 。规定对面临破产兼并企
业和现在虽在岗但今后三年将进行结构调整下岗
的职工 , 由行业 、企业提早有计划地组织开展再就
业预备制培训 。其培训经费由行业 、企业承担 , 确
就业处 、职介中心积极支持培训工作 ,组织劳动力
需求预测 ,定期发布信息 ,并严把就业入口关 ,明
文规定未经过职业培训不能进行就业登记 ,领取
失业救济金的必须参加培训 ,进入再就业服务中
心的要参加转岗转业培训 ,其费用从失业保险中
支付 。为此 ,劳动局从失业保险金中拿出 1 亿元用
于开展职业培训 。同时 ,市劳动局投资 8000 多万
能单一 。随着市场机制建立 ,企业在改革劳动用工
制度 , 调整劳动组织和实行减人增效 , 用人单位迫
切需要大批一专多能的复合人才 。近几年 ,上海第
二高级技校积极适应劳动力市场需要 , 开办了机
电一体化 、机械加工等复合工种专业 , 培养的学生
适应能力强 , 有的还没毕业企业就争着要 , 而且这
些人今后进入劳动力市场转岗转业也具有厚实的
构自己办学要为资金 、生源 、就业等操心费力 ,得
不偿失 。今后在培训市场中 ,劳动部门更多的精力 应放在指导 、协调社会各方面力量办培训上来 。
实施再就业预备制 。劳动局通过调查认为 ,下 岗职工中 30 岁以下青年人再就业一般没有问题 ,
再 19 就 业 工 程
45 岁以上的可采取休 、退等办法解决 ,问题最多的
今年 ,上海市劳动局提出 ,要把再就业培训作为实 施再就业工程的重要措施和内容 ,在全社会形成“要就 业 , 先培训”的氛围 。全年计划组织再就业培训 10 万 人 ,已列入今年上海市政府为民办的 10 件实事之一 。 市委书记黄菊提出 ,再就业服务中心是过渡阶段 ,要用 3 年时间向劳动力市场机制过渡 , 要把再就业服务中 心逐步转变成兼有就业培训和职业介绍功能的中介机 构。
最近 ,上海一项调查表明 ,经过几年产业结构调整 和实施再就业工程 , 人们的就业观念已经发生变化 。 目前实现下岗职工和失业人员再就业最大障碍 , 是劳 动者的基础素质和职业技能不能适应劳动力结构调整 的需要 。目前 , 上海劳动力市场登记的职业空缺中有 80 %的岗位招不足人 ,如市场营销 、汽车修理和会计电 算化等 。说明求职者的职业技能素质与市场需求之间 有一定差距 。上海的同志认为下岗职工不是包袱而是 对劳动力资源的再开发 。因此 ,在继续转变就业观念 、 加强职业介绍的基础上 , 必须通过有针对性的职业培 训 ,提高劳动者职业技能才能进一步推进再就业 。
政府购买培训成果 。劳动局每年从失业保险 金中提取 25 %的经费用于职业培训 , 另外还从再 就业基金 、教育附加费各拿出一部分 , 再加上社会 赞助等 , 筹措建立上海就业培训专项基金 , 在此基 础上逐步建立“政府购买培训成果”的机制 。具体 做法是 : 劳动部门根据劳动力市场需求和预测 , 在 职业培训信息网络上发布对下岗失业人员的培训 任务 , 通过招标确定承接培训任务的培训单位 , 签 订培训合同 , 考核培训质量 , 培训完成并达标后由 劳动部门支付培训经费 。去年 11 —12 月劳动局共 发布职业培训信息件 200 多条 , 有 54 家培训机构 参与招标 , 已培训 5600 人 。对下岗职工失业人员 的培训由劳动部门平均每人支付培训费 500 元 。 上海的同志讲 , 如果这 500 元用于生活补助只能 发两个月 , 而用于培训增强个人再就业能力 , 可以 管一辈子 。因此 ,用于“造血”的钱比单纯用于“输 血”的钱更值得 。
强对这项工作的领导 ,由分管就业和职业培训的
两位副局长负责组织协调 ,技能开发处 、就业处 、
职介中心 、鉴定中心 、就业培训中心等部门紧密结
合 。技能开发处 、鉴定中心主动关心就业工作 ,积
极配合 ,按照市场需求调整办学方向 ,组织培训 ,
基础 。
中国培训 1998 年第 3 期
上海的再就业工作自 1992 年纺织行业进行结构 调整开始 ,到现在已经 5 年时间了 。再就业工作经历一 个由开始被动安置下岗人员 ,发放生活补助 ,到建立再 就业服务中心让下岗职工到中心托管 , 然后引入市场 重新就业的过程 。由行业部门建立再就业服务中心托 管下岗职工是上海的一个创造 , 但上海的高明之处在 于 , 他们清醒地认识到再就业服务中心的托管职能是 在特定时期承担由计划向市场过渡任务的一个桥梁 , 因此其存在时间不宜过长 。到本世纪末上海要完成向 劳动力市场就业机制的过渡 , 再就业服务中心将要转 变为兼有职业培训 、职业介绍 、职业指导 、咨询等多种 职能的中介机构 ,除继续面向本行业 、企业和下岗职工 服务外 ,还要面向全社会服务 。
上海市劳动局有计划地组织劳动系统干部带着专 题有针对性地赴国外考察劳动力市场和职业培训 。他 们借鉴国外经验 ,明确在市场经济条件下 ,促进就业与 再就业必须把加强职业培训作为主要手段 。他们确 定 ,在推进市场就业机制建立的同时 ,抓好职业指导和 职业培训 , 提高劳动者就业能力 。这样做从眼前看是 为解决再就业问题 , 从长远看则是为提高上海市职工 队伍的整体素质 ,促进经济发展 。
上
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18 再 就 业
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小
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张 永 麟
中国培训 1998 年第 3 期
元月 21 —22 日 , 我们对上海再就业培训情况进行 了专题调研 。由于事先制定出详细的调研提纲并深入 基层 , 上海市劳动局领导安排紧凑 , 介绍详尽 , 因此收 获很大 。
把再就业培训作为再就业工程的 重要措施和内容
元将第三高级技工学校改造成为上海市就业培训
中心 。新建培训楼 、实习楼约 20000 多平米 。但最引
人注意的是这个中心建成后将按照市场机制 ,采
取对外租赁 、联办等方式吸引有声誉的社会办学
机构到培训中心 ,开展职业培训 。新建的就业培训
网络中心和技能鉴定中心也设于此 。实行信息 、培
训 、考核鉴定一条龙服务 。上海的同志认为政府机
有困难的由劳动部门给予资助 。重点是对 35 —45
岁之间的劳动者实施短期 、适应性强化培训 , 使他
们尽快掌握 1 —2 门市场需要且本人适应的新技
能 。同时鼓励企业对在岗职工进行扩展职业技能
的培训 ,做到精一门 、会两门 、学三门 。
深化技校改革 ,培养复合型技能人才 。在计划
经济条件下技工学校专业设置过窄 , 学生知识 、技
上海市开展再就业培训的 主要做法
建立就业培训信息网络 。上海在总结过去职 业培训工作经验教训时感到有两个盲区要突破 : 一是求职者的盲目性 , 不知道学什么 、到哪里 学 。由于盲目学习 , 造成一时驾驶员 、会计大量 过剩 ; 二是社会办学机构办学的盲目性 , 由于与 就业需求结合不紧 , 导致培训后产销不对路 , 既 不能满足劳动力市场需要 , 也给下岗人员再就业 增添了困难 , 又造成培训资源的浪费 。为使培训 与就业紧密结合 , 市劳动局下决心投资建立上海 市就业培训信息网络 , 实行全市联网 , 软件中包 括各类职业培训机构 、培训资源 ( 培训设施 、师 资 、专业设置) 、培训计划 、学员培训情况 、职 业技能鉴定机构及工作开展情况等信息 , 在计算 机上都能一目了然 。并将就业培训信息网与就业 信息网络联接起来 , 培训机构从网上可以及时得 到就业需求信息 , 职介机构从网上可以了解劳动 者培训情况 , 使培训与就业的结合不仅找到一个 新的支点 , 并且实现了最直接有效的结合 。他们 还制定职业培训机构入网标准 , 吸收各类培训机 构加入就业培训网 , 目前加入就业培训网的单位 达 200 多家 , 有交通 、复旦等大专院校 , 也有中 专 、技校和条件较好的社会力量办学机构 。与此 同时 , 全市还建立健全了职业技能鉴定网络 , 建 立起 30 个行业专业委员会 , 105 个国家职业技能 鉴定所 。有效地配合了再就业培训工作 。
是年龄在 35 —45 岁之间的劳动者 , 为解决职工下
岗后因没有适应市场需要的职业技能 , 再就业束
手无策的被动局面 , 上海市劳动局最近将出台实
施再就业预备制的文件 。规定对面临破产兼并企
业和现在虽在岗但今后三年将进行结构调整下岗
的职工 , 由行业 、企业提早有计划地组织开展再就
业预备制培训 。其培训经费由行业 、企业承担 , 确
就业处 、职介中心积极支持培训工作 ,组织劳动力
需求预测 ,定期发布信息 ,并严把就业入口关 ,明
文规定未经过职业培训不能进行就业登记 ,领取
失业救济金的必须参加培训 ,进入再就业服务中
心的要参加转岗转业培训 ,其费用从失业保险中
支付 。为此 ,劳动局从失业保险金中拿出 1 亿元用
于开展职业培训 。同时 ,市劳动局投资 8000 多万
能单一 。随着市场机制建立 ,企业在改革劳动用工
制度 , 调整劳动组织和实行减人增效 , 用人单位迫
切需要大批一专多能的复合人才 。近几年 ,上海第
二高级技校积极适应劳动力市场需要 , 开办了机
电一体化 、机械加工等复合工种专业 , 培养的学生
适应能力强 , 有的还没毕业企业就争着要 , 而且这
些人今后进入劳动力市场转岗转业也具有厚实的
构自己办学要为资金 、生源 、就业等操心费力 ,得
不偿失 。今后在培训市场中 ,劳动部门更多的精力 应放在指导 、协调社会各方面力量办培训上来 。
实施再就业预备制 。劳动局通过调查认为 ,下 岗职工中 30 岁以下青年人再就业一般没有问题 ,
再 19 就 业 工 程
45 岁以上的可采取休 、退等办法解决 ,问题最多的
今年 ,上海市劳动局提出 ,要把再就业培训作为实 施再就业工程的重要措施和内容 ,在全社会形成“要就 业 , 先培训”的氛围 。全年计划组织再就业培训 10 万 人 ,已列入今年上海市政府为民办的 10 件实事之一 。 市委书记黄菊提出 ,再就业服务中心是过渡阶段 ,要用 3 年时间向劳动力市场机制过渡 , 要把再就业服务中 心逐步转变成兼有就业培训和职业介绍功能的中介机 构。
最近 ,上海一项调查表明 ,经过几年产业结构调整 和实施再就业工程 , 人们的就业观念已经发生变化 。 目前实现下岗职工和失业人员再就业最大障碍 , 是劳 动者的基础素质和职业技能不能适应劳动力结构调整 的需要 。目前 , 上海劳动力市场登记的职业空缺中有 80 %的岗位招不足人 ,如市场营销 、汽车修理和会计电 算化等 。说明求职者的职业技能素质与市场需求之间 有一定差距 。上海的同志认为下岗职工不是包袱而是 对劳动力资源的再开发 。因此 ,在继续转变就业观念 、 加强职业介绍的基础上 , 必须通过有针对性的职业培 训 ,提高劳动者职业技能才能进一步推进再就业 。
政府购买培训成果 。劳动局每年从失业保险 金中提取 25 %的经费用于职业培训 , 另外还从再 就业基金 、教育附加费各拿出一部分 , 再加上社会 赞助等 , 筹措建立上海就业培训专项基金 , 在此基 础上逐步建立“政府购买培训成果”的机制 。具体 做法是 : 劳动部门根据劳动力市场需求和预测 , 在 职业培训信息网络上发布对下岗失业人员的培训 任务 , 通过招标确定承接培训任务的培训单位 , 签 订培训合同 , 考核培训质量 , 培训完成并达标后由 劳动部门支付培训经费 。去年 11 —12 月劳动局共 发布职业培训信息件 200 多条 , 有 54 家培训机构 参与招标 , 已培训 5600 人 。对下岗职工失业人员 的培训由劳动部门平均每人支付培训费 500 元 。 上海的同志讲 , 如果这 500 元用于生活补助只能 发两个月 , 而用于培训增强个人再就业能力 , 可以 管一辈子 。因此 ,用于“造血”的钱比单纯用于“输 血”的钱更值得 。