文化管理学(2011.1.11)

文化管理学
第一章文化事业管理概述
1、文化事业是社会公共事业的有机组成部分，是人类精神文明实践的重要形式，文化事业管理是各级政府及其文化行政部门和各种文化企业事业单位对各项文化活动的规划、组织、协调和监督。

文化事业管理坚持把社会效益放在首位。

为社会主义经济和社会可持续发展提供精神动力和智力支持。

2、文化事业的含义所谓文化产品与文化服务，是一种以提升人们精神生活为目的的特殊产品，包括精神和物质两种形态，以文化为实体，按照一定的标准生产、再生产、储存以及分配的并且耗费一定的成本的物品或服务。

3、文化产品与文化服务的类型和属性①文化产品的类型和供给方式②文化产品和文化服务的双重属性。

4、文化产品按照公共性的不同分为纯公共物品、准公共物品、私人物品。

“公共物品”最先于西方经济学家萨缪尔森。

其具有两个特征：①非排他性；②非竞争性。

对此，布坎南提出了一种俱乐部理论。

学者根据排他性和竞争性的有无。

把物品分为四类：①纯公共物品，同时兼有非排他性和非竞争性（如国家、法律秩序）②具有排他性么有竞争性的可收费物品（入有线电视、通讯网）③有竞争性没排他性即公共资源（森林、牧场）④既有排他性又有竞争性的纯私人物品（药品、住房）。

5、私人文化产品的供给通过竞争市场予以提供，公共文化产品和准公共文化产品由政府主导的机制提供。

6、怎样认识文化产品与文化服务的双重属性：①双重性①文化产品与文化服务的商品属性，②文化产品与文化服务的社会属性（本质属性）；②正确认识文化产品与文化服务的双重属性：首先，它是一种劳动产品，在生产过程中凝聚了人类的一般劳动，具有价值和使用价值，其次，文化产品具有商品属性原因是因为它也是用来交换的劳动产品，这种劳动的复杂程度之高其价值量也难以估量：③文化产品作为精神产品体现的主要是文化产品和文化服务的社会性；④正确认识文化产品和文化服务在现实生活中我们必须把文化的社会属性放在首位，这不仅是社会主义的价值要求和本质规定也是文化意识规律在人类社会生活中符合逻辑发展的一种必然选择。

7、叶南客认为文化事业的概念分三个层次①泛指整个文化，像我们通常使用的“发展文化事业”即发展整个文化。

②指文化产业相对的整个文化事业，包括公益文化和部分亚文化事业，以国家投资为主。

③指文化事业单位（所谓文化事业单位，是指受国家各级文化行政部门直接管理的、生产文化产品和提供文化服务的独立的社会组织）
8、文化事业与文化产业的区分①孙是炎认为：主体、目标取向、运作方式、资金来源和组织形式不同。

②白志刚认为：文化事业和文化产业好像是雌雄异体的两棵果树。

③李江帆认为都属文话产业。

文化事业和文化产业都提供文化产品和文化服务，直到2000年10月才第一次在中央正式使用了这一概念。

9、文化事业的特征①公共性(即文化事业最大的特点)②多样性（法兰克福学派首创“文化产业”一词，以表明大量制作的文化的产业的文化过程以及驱动整个体系的商业化规则，2001年11月2日，教科文组织第三十一届部长级会议通过《世界文化多样性宣言》，《宣言》从必须尊重人权和基本自由等政治、经济、伦理等多方面阐述了文化多样性③超前性（文化事业是为了满足社会公共文化需要，向全社会提供文化产品和文化服务的，必须解决现实存在的种种问题，但又必须具有前瞻性。

10、发展文化事业的意义①繁荣发展文化事业，是培育现代社会合格公民，促进人的全面发展的保障。

②繁荣发展文化事业，不断提高全名族的文化素质，是提高我国综合国力的重要手段。

③繁荣发展文化事业是中华文化继承与创新的有力保障。

11、文化事业管理的含义是各级政府及其文化行政部门和各种文化事业单位对各项文化事业和具体文化活动的规划、组织、协调和监督，包括宏观文化行政和微观文化管理两方面。

在宏观层面的表现为各级政府及其文化行政部门以文化法律和法规为基本依据，微观层面表现为文化事业单位对自身的文化经济活动的管理。

12、文化行政的特点：宏观性、间接性、多样性。

13、服务型政府的文化职能①服务型的职能定位②服务型政府的文化职能。

政府公共服务分为：经济性公共服务、社会型公共服务。

建设服务型政府转变类型：①文化管理部门由主要办文化向管文化转变②由主要是微观管理向宏观管理转变③由主要是直接管理向间接管理转变。

14、文化事业管理的基本内容：①构建公共文化服务体系（所谓公共文化服务体系由以下几个部分构成：①建设文化基础设施：②开发运用现代服务手段）②完善文化法规体系，制定文化发展战略与规划③优化文化资源配置，推动文化产业壮大④管理文化市场⑤引导文化消费，⑥开展对外文化交流，维护国家文化安全，⑦培养高素质的文化工作者的队伍。

15、文化事业管理的基本原则：①把握先进文化的前进方向（先进文化的建设有两个目标必须始终明确：①树立人的目标，提高全名族的素质，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，②是社会目标，就是要建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家）②坚持政事分开的原则(政事分开的内涵包括以下：①政事职能分开；②政事机构编制分开；③政事管理方式分开；④政事经费分开) ③坚持分类管理原则
16、文化管理的基本方法：行政方法、经济方法、法律方法（基本方法）。

行政方法具有权威性、直接性、明确性的特点。

行政方法的优点有：①运用行政方法贯彻党和国家的方针政策，有利于保证文化事业发展的社会主义方向，维护国家和人民的根本利益：②有利于文化与经济的协调发展；③促进文化事业管理工作的规范化。

（经济方法是政府在宏观调控中常用的手段。

经济方法在管理国家文化事业中也是最常见的重要手段。

）经济方法有四种：①政府拨款，即政府直接投入②税收③利息④引导和鼓励社会投入。

17、指导性管理与指令性管理的最大区别在于较少使用行政命令的手段。

18、公益性文化事业与经营性文化事业的区别有何意义：①区别：公益性文化事业，以人人享有基本的公共文化产品和服务为主要目标，体现着人的全面发展，促进政治经济文化的协调一致和社会进步。

与公益性事业相对的文化主要是指经营性文化发展文化产业是为了实现文化产业的经济价值，满足人们文化消费需求。

②意义：是对计划经济体制下形成的制度性障碍的破除，是对原有文化经济格局的结构性调整与重组。

第二章文化政策
1、文化政策的含义是一国对于文化艺术、新闻出版、广播影视、文物博物等领域进行行政管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和要求的总称，是有别于科技政策、教育政策等其他领域政策的一种政策形态。

2、文化政策的特点：①文化政策是文化自我约束的反映②是国家文化意志的集中体现③是国家利益和社会利益的统一
3、文化政策的主体是指以一定的社会文化为对象，根据一定时期的国家文化利益，决策和制度文化政策以实现国家文化目标的人以及由这类人的群体组成的组织形态和机构形态系统。

文化政策的主体主要包括①执政党（是文化政策主体的核心力量）②国家立法机关③政府（政府即国家行政机关，是国家权力机关的执政机关，它直接执掌国家文化行政权，从事国家文化事务管理，是国家文化意志的直接体现者）④文化政策研究人员
4、文化政策的客体：客体是相对主体而言的，指主体认识或实践的对象。

任何政策都有特定的受体和作用对象范围。

政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员。

文化政策客体是文化政策作用的对象，即文化政策实施的目标群体，包括文化政策问题和文化政策目标团体。

5、文化政策过程：它与其他公共政策过程相同，包括政策制定、政策执行和政策终止三个阶段
6、文化政策的制定是指从文化政策问题界定到文化政策议程的建立再到文化政策文本确定以及合法化的过程。

文化政策的制定包括：文化政策问题的界定②文化政策议程的建立③文化政策方案的确定④文化政策的合法化
7、进入政府政策议程的文化政策问题应当具备：①文化政策的变化和文化政策的不足，②社会文化资源的分配重组，③新文化的发展需要政策指南，④国家文化关系的变化需要新的文化政策。

8、文化政策方案的确定包括：①确立文化政策目标②方案设计（其又包括设计政策框架、设计政策细节）③方案抉择
9、在我国，文化政策合法化有四种情况：①由中共中央或中央全会决定或决议的文化政策，②由全国人大及其常务委员会以决定或决议的形式所制定的政策，③由国务院及其相关文化行政部门和地方人民政府及其文化行政部门，在宪法和有关行政机关组织法规定的职权范围内制定的文化政策。

10、文化政策执行的三个阶段：①准备阶段②实施阶段③调整改进阶段
11、文化政策终止是指文化政策运动的终结，是政策决策者通过对政策进行慎重的评估而采取必要的措施，已终止那些过时的、不必要的或无效的文化政策的行为过程。

文化政策终止的主要内容有：文化政策功能的终止、文化政策机构的终止、文化政策的终止。

文化政策终止的主要形式：①文化政策废止②文化政策替代③文化政策合并④文化政策分解⑤文化政策缩减12、总政策：是指政策体系中处于统帅地位的，对国家的革命和建设产生决定性作用的政策。

有时称为“总路线”、“基本路线”、“根本路线”或“战略决策”
13、我国文化事业总政策的内容：①“为人们服务，为社会主义服务”②“百花齐放，百家争鸣”，在我国当代文化政策体系中，这是具有战略性和根本原则性的文化政策，是制定其它各种文化政策的依据。

14、我国文化事业基本政策的内容：①“弘扬主旋律，提倡多样化”②“古为今用，洋为中用，推陈出新”。

我国文化事业的基本政策反映的文化领域的客观规律有以下：①中国历史悠久，人口众多，不同民族，有多样的生活习俗、文化传统和艺术爱好；②在满足人民群众多方面、多层次的文化需求，同时还反映了主旋律的作品，在题材、形式、风格和表现方法上也要丰富多彩，生动活泼；③对古代和外国的文化遗产都要加以批判的分析，剔除其封建性糟粕，吸收其民主性精华，并通过吸收、借鉴进行创新。

15、我国文化事业的具体政策内容：①文艺创作政策——“树立精品意识，实施精品战略”（中国专业舞台的政府最高奖——文华奖）②新闻、传播、出版事业政策③文物工作政策——“保护为主，抢救第一”，“有效保护，合理利用，加强管理”（中国对文物实行分级保护，对于可移动文物，按照文物价值分为三级）④文化市场政策—“一手抓繁荣，一手抓管理”，⑤群众文化政策——“积极健康、丰富多彩、服务人民”⑥少数民族文化政策，（国家于1985年设立了少数民族艺术“孔雀奖”，推动了少数民族艺术的发展。

）⑦对外文化交流政策—“把握方向，以我为主，择精取优，扩大影响，促进友谊”。

16、我国文化事业总政策的理解：①为人民服务，就是要满足广大人民日益增长的精神文化需求；②为人民服务，就是要求文艺要反映社会主义的本质特征和时代精神；③其不仅是对文艺工作者思想、道德水平的要求也是对文艺工作者的艺术水平的要求；④“二为”方向的提出，不仅具有重大意义，还具有重要的实践意义，不仅明确了文艺的性质、方向和文艺工作者的历史责任，而且保障了服务对象是最广大的人民群众，为文艺的繁荣发展提供了广阔的天地；⑤“百花齐放，百家争
鸣”是繁荣文化事业的基本方针，简称“双百”方针；⑥“双百”方针是充分发扬民主的方针；⑦“双百”方针是符合文艺发展内在规律的方针。

17、为加大群众文化工作地方政府实施了以下重点文化的建设：①文化先进县②万里边境文化长廊③蒲公英计划（这是一项在全国推广创建蒲公英农村儿童文化园的活动）④文化下乡⑤知识工程（以图书馆为主体）⑥国际艺术年
第三章文化组织
1、文化组织：是指各相关群体为了实现全社会文化的繁荣与发展，通过权责分配和层次结构所构成的随环境变化而不断进行自我适应与调整的完整的有机体，以实现公共利益和社会文化繁荣和发展为目标，以提供公共文化服务、供给文化产品、管理文化事务为基本职能。

（主要包括五大类：文化管理组织、文化行政组织、供给文化产品、文化产业组织、文化事业组织和群众文化组织）
2、新中国成立至今，党内主管文化的最高领导是中共中央宣传部。

3、中国共产党的文化管理组织表现在：①中国共产党的文化管理组织的发展②中国共产党的文化管理组织的运行方式
4、中国共产党的文化政策的总体结构包括：①文化的基本方针；（新中国成立我们党先后提出了三项基本方针：①“百花齐放、百家争鸣”、②“古为今用，洋为中用，推陈出新”③“弘扬主旋律，提倡多样化”）②体现以上方针的各种具体方针③是党对文化工作的领导和为了实现领导体制与管理手段科学化所采取的必要政策。

5、党的文化管理组织的管理内容即中国共产党对文化事业的管理：①党对文化事业的领导是一种宏观、间接地领导②党的领导机关要充分尊重文化活动的特点和规律③党的领导者要正确的执行党的路线、方针和政策，努力探索和研究在新的历史条件下领导好文化工作的方式和方法
6、文化行政组织的含义：指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，也就是通常所说的政府机关。

7、行政组织的含义表现在：①行政组织的结构和体制②行政组织的运行机制
8、行政组织是静态结构和动态过程的统一体，由四大要素组成：①物质要素②精神要素③环境要素
④目的要素
9、综合国内外的研究情况，文化组织设计原则应包括：①命令统一原则②精简精干原则③效率原则④分工协作原则⑤权责一致原则⑥幅度适中原则⑦权变原则⑧法治原则
10、文化行政组织的结构：指文化行政组织中个机构及其层次的排列组合方式。

文化行政组织的结构包括纵向结构与横向结构。

横向组织结构又称文化行政组织的部门化，是指文化组织的横向分工，是文化行政组织内同级行政机构之间和机构内部各同级部门之间平衡分工、相互合作和协调的关系模式。

文化行政组织按专业区分为文化部、新闻出版总署、国家广播电视电影总局以及由文化部管理的国家文物局。

纵向结构又称组织的层级化，是指文化行政组织的纵向分工，是文化行政组织内部各层级之间的纵向等级关系
11、中央政府主管文化的部门是中华人民共和国文化部。

12、我国文化行政管理组织存在的弊端：①组织结构不合理②宏观调控措施不到位③行政管理手段不规范
13、文化产业组织的含义：即为公众提供文化、娱乐产品与服务的组织。

从类别上分为：演出也、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、网络文化也、图书报刊业、文物和艺术品业以及艺术培训业。

14、现代国际文化产业组织的特征：①现代国际文化产业组织是建立在“数字化“技术基础之上的，可以实现低成本复制和传播、个性化与互动式服务、多媒体界面、虚拟现实、生活性的深入。

②具有“规模经济”特征。

③具有“范围经济”特征。

④具有“网络经济”特征。

15、文化企业：是文化产业的主体，企业强则产业兴，企业弱则产业衰。

16、文化中介机构：是指文化经济企业，一般的讲是指在文化经济市场中，为交易的双方提供信息，促进交易，而收取佣金等报酬的服务机构。

文化中介机构的特征：①以文化中介为核心的市场经营主体。

②为交易的双方充当媒介。

③以经纪人的名义从事文化中介活动。

④以佣金为主要经济收入的文化服务报酬。

17、文化中介机构的功能：①扩大文化信息传播渠道，加速文化商品流通。

②促进文化资源合理配置，拓展文化再生产规模。

③引导文化经济消费，培育文化消费群体。

④开发文化专业市场，建构支柱文化产业格局。

⑤推动文化事业体制的转换，健全社会主义文化市场体制。

18、发展文化中介机构的思路：①建设社会主义文化经济体制，逐步、有序、适时的开放文化经纪市场。

②发展专业教育，完善资格评审制度，造就一支现代文化经纪人队伍。

③建立健全现代文化经济企业制度，增强文化中介机构的市场竞争力度。

④营造政府宏观调控，与行业自律有机结合的管理网络体系。

⑤建立文化经纪的统计指标体系。

19、文化事业组织：是指国家为了发展社会主义先进文化，由国家举办或其它组织利用国有资产举办的主要从事社会公益文化活动、为社会公众提供文化服务，独立于政府和企业之外的非营利组织。

文化事业组织的特征：①社会服务性（文化事业组织所从事的“社会服务”更多的体现为服务者与社会公众的“契约关系”不以公共权利为基础，也不具有强制性）。

②非营利性（主要体现为：受“税法约束，是免税组织”）。

③非政府性。

20、我国文化事业组织发展所面临的困境：①文化事业组织系统的复杂性。

②国有资产管理混乱。

③运行机制僵化，效率低下。

21、我国文化事业组织深化改革的基本思路：①政事分开。

②积极推进文化事业组织的社会化。

③根据文化事业组织的不同情况，分类进行改革。

22、文化事业组织改革的重点：①财务制度改革。

②人事制度改革。

③文化事业组织内部管理改革。

23、我国群众文化组织构成的三大体系：①由全国各级文联、作家协会等人民团体组成的网络体制；②由基层文化馆、文化站等构成；③村级组织或社区举办的文化组织。

24、我国群众文化组织构成：①人民团体（中华全国文化艺术界联合会是在党中央的直接领导下，1949年7月成立）；②基层文化馆、文化站和群艺馆；③群众自发组织的文化组织。

25、我国群众文化组织的功能：①加强群众文化组织建设，是满足人民群众精神需求的重要保证；②是加强社会主义精神文明建设的有效途径；③是多出优秀作品的必由之路。

26、加强我国群众文化组织的建设的对策：①完善布局，健全设施网络；②全面提高工作质量，充分发挥职能作用；③稳定基层文化工作队伍，不断提高整体素质；④进一步拓宽群众文化社会办的路子。

26、文化组织的设计原则应遵循的原则：①命令统一原则；②精简精干原则；③效率原则；④分工协作原则；⑤权责一致原则；⑥幅度适中原则；⑦权变原则；⑧法治原则。

28、现代国际文化产业组织的特征对我国文化产业组织建设有何借鉴意义：①现代国际文化产业组织是建立在“数字化”技术基础之上的,可以实现低成本复制和传播、个性化与互动式服务、多媒体界面、虚拟现实、生活性渗入；②现代国际文化产业组织具有“规模经济”特征，大型国际化跨国文化传媒巨头，在文化产品的制作上实行大投入，并且通过国际化销售网络，实现高产出和搞利润；③现代国际文化产业组织具有“范围经济”特征，大型国际话文化产品巨头实行跨行业多方面经营，跨行业和超竞争的组合，以便获取范围经济利润④现代国际文化产业组织具有“网络经济“特征，大型国际化文化传媒巨头借助于网络经济和现代资本市场的金融杠杆，实现低成本的扩张与快速度的整合的传统文化产业进行全面改造。

第四章文化市场管理
1、文化市场是文化商品、文化服务和文化资源进行交易活动的场所和领域。

2、市场：能够买到东西的地方。

市场的特征：①市场是商品的交易场所，这是市场外在的表现形式。

②是商品交换关系的载体，是经济规律发展作用的平台，这是市场本质的体现。

③商品时用来交换、满足人们某种需要的劳动产品，商品时市场的决定因素。

3、文化市场：是市场体系的一个分支，是一个行业市场，是整个市场体系的有机组成部分。

文化市场的特征的特点：①文化市场发展的目标是经济效益和社会效益的相统一，②文化市场更突出人的主体性。

③文化商品和文化服务满足人们的精神需求。

4、文化市场的供给：是指文化产品的生产者和经营者向文化消费者有偿提供文化产品的总量，文化市场的需求是指具有文化消费需要的人们购买文化产品的总量。

文化市场的功能：①平衡供求关系，②调节资源配置，③提供社会服务。

文化市场服务社会的功能：①传递信息，②知识转化，③教化引导，④整合凝聚
5、文化市场的分类：按营销环节分为批发市场和零售市场，按照营销区域分为城市市场和农村市场、国内市场和国际市场，按照营销内容分为文化商品市场、文化服务市场和文化资源市场。

6、图书市场：是图书商品出版、发行、买卖整个流通过程中各种交换关系的总和。

《中国图书馆分类法》英文缩写CLC③。

《中国图书馆分类法》将学科分为五大部类，22个基本大类。

国际保准书号由四组数字组成，英文缩写“IS BN”。

2002年4月9日中国出版集团的成立，标志着我国图书出版市场的集团化建设开始实施。

“c n”国内报纸的统一刊号和邮发代号。

高校报纸的统一刊号形式是在一般的统一刊号后面加G。

7、报纸的销售渠道：①邮发系统发行，简称邮发渠道。

②报社自办发行渠道。

③批零兼营渠道，报社委托发行公司或发行商征订、发送和零售报纸，及发行商渠道。

8、期刊市场：期刊又指杂志，是指有固定名称，用卷、期或年、月顺序编号，装订成册的连续出版物。

期刊发行的模式：依靠邮政系统发行、杂志社自办发行、通过第三方发行公司发行。

随着信息化潮流的涌起，出现了期刊网上发行的新模型。

9、电影：是科学技术和艺术相结合的产物，它吸收了文学、戏剧、音乐、绘画、雕塑、建筑等多种艺术元素，融合成一个具有综合特性的艺术品种，因此也叫“第七艺术”。

电影包括了电影制片、发行、放映三个经营环节。

电影市场：指从事影片版权交易活动以及提供电影放映服务活动的领域和场所。

电影市场按营销环节划分为电影发行市场和电影放映市场。

电影活动类型：制片、发行、放映。

10、电影市场的经营主体分为：①制片者，包括电影制片厂、影视音响制片公司、独立电影制片人等。

②发行商，包括中影电影集团、各级地方电影发行公司、区域院线联盟、影视节目发行公司。

③放映商，包括电影院、影剧场、流动放映对。