发展基础与发展环境

第一章发展基础与发展环境
一、“十一五”发展成就
“十一五”时期是极不平凡的五年。

世界金融危机在规划中期爆发，市域经济不可避免地受到了较大冲击；同时，我们也迎来了武汉城市圈“两型”社会建设、仙洪新农村建设等重大机遇。

在市委、市政府的正确领导下，全市上下把握机遇、攻坚克难，努力打造实力诚信生态和谐新仙桃，推动经济和社会发展取得新的成就。

（一）综合经济实力大幅提升。

五年来，坚持适度超前发展，力争当好全省全面建设小康社会和率先基本实现现代化的排头兵。

一是经济总量持续增长。

“十一五”期间经济增长率达到14.8%，期末全市生产总值预计达到278.9亿元，人均生产总值达到22805元。

二是经济发展支撑强劲。

五年累计全社会固定资产投资总额预计达到495亿元，比“十五”时期增加1.6倍，期未全社会固定资产投资可达到163.2亿元，年均增长23.8%；累计实际利用外资预计达到2.37亿美元，期未利用外资可达到6400万美元，年均增长22.1%；累计外贸出口总额预计达到10.1亿美元，期未外贸总额可达到2.6亿美元，年均增长23.3%，超额完成“十一五”规则2亿美元的目标；社会消费品零售总额年均增长19.8%，期
未达到151.3亿元。

三是财政金融明显改观。

地方一般预算收入在规划期形成拐点，从年均增长不足10%提升到20%以上，期末预计达到7.3亿元，年均增速24.9%，与期初相比增长2倍；期末全市金融机构存款余额预计达到220亿元，比期初相比增长1.5倍。

“十一五”期间，在中国社科院对全国2394个中小城市综合评价中，仙桃被评为“中国中小城市科学发展百强”、“中国最具区域带动力中小城市百强”和“中国最具投资潜力中小城市百强”。

（二）经济结构调整初见成效。

五年来，加快经济结构转型升级，力促经济运行质量和效益改善提升。

一是二、三产业比重稳步提高。

三次产业结构由期初的24：42：34预计调整为18：47：35。

二是偏轻的工业结构得到改善、优势产业比重逐步扩大。

轻重工业比重由期初的77：23发展为74：26；食品加工、无纺布卫材、机械电子、医药化工、纺织服装等五大产业占全业总产值比重由期初的68%提高到77%。

三是优质特色农产品比重逐年上升。

粮棉油优质化率达到90%以上；名特优水产养殖占水产总量比重达到83%；绿色无公害产品占比约为45%。

四是投资、消费、出口结构不断优化。

先进等待业和现代服务业投资比重分别由期初的52%、6%提高到68%、12%；农村消费市场逐步激活，增幅到2008年起高出城市市场；无纺布制品出口占全市出口总额比重稳定在60%左右，高新技术产品出口年均增长1倍以上。

五是财税收入结构趋于合理。

税收占财政总收入的比重提高到85%以上，地方税收占地方一般预算收入的比重提高到75%以上。

（三）城市综合承载力显著提升。

五年来，致力于打造武汉城市圈西翼的中心城市，大力推进南城新区开发和生态宜居城市建设。

新一轮城市总体规划修编完成，城市建设有力推进，基本建成市域“三横五纵”公路主网架，二级以上公路通车里程达到367.5公里；加快推进区域供水工程，日供水能力达到20万吨；建成市镇污水处理厂4座，市区污水处理率达到80%以上；期未城镇化率预计达到50%，其中市区建成面积45平方公里、人口46万人；城镇建成区绿化率达305%，中心城区绿化率42%。

南城新区建设加快推进，主干道路网络已基本形成，一个23平方公里的城市新区初现雏形。

一批影响深远的重大项目在“十一五”期间相继开工或筹备开工，随岳高速、汉宜铁路线站、武汉城市圈外环孝仙洪高速、长荆线至人桃铁路货运支线、城际铁路、热电联供等项目，为仙桃未来发展提供了有力支撑。

（四）经济社会全面协调发展。

五年来，坚持以人为本的发展理念，不断强化社会事业发展和社会公共服务。

科技创新步伐加快，现有国家级生产力促进中心1个，科研院所19个，企业研发机构69个，省级高新技术企业12家，省级创新型试点企业5家，主新技术产品67个。

基础教育和职
业教育全面发展，高中阶段教育普及率87%。

群众性文化体育活动丰富多彩。

医疗卫生服务网络基本建成，全市共有医疗机构922个，专业卫生技术人员7399人，床位3658张。

城乡居民收入水平提高，期未城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计分别达到13021元、6733元，年均增长11.5%、12%。

社会保障体系不断完善，期未全市各类社会保险参保人员预计达到67万人次，城镇登记失业率保挂在4%以下。

节能降耗成显著，“十一五”期间，万元生产总值综合能耗约下降22.1%。

二、“十二五”发展阶段性特征
经过“十一五”的发展，仙桃已经跃上新台阶、站在新起点，正处于新型工业化成型期、城市化中速发展期、全面建成小康社会推进期。

—新型工业化成型期。

作为一座工业新兴城市，仙桃市正处于传统工业化向新型工业化转型的历史阶段。

“十二五”期间，依托阳新和体制创新，仙桃市新型工业化将基本成型，呈现先进制造业、现代农业、现代服务业、战略性新兴产业竞相发展的良好局面。

促进产业结构升级，发展低消耗、低排放、集约化、高效益的新型工业成为市域经济发展主流。

——城市化加速发展期。

仙桃市城市总体发展框架已经基本筑就，“十二五”期间，老城区改造提升将稳步推进，南城新区建设步伐逐步加快，城市规模迅速扩张，城市功能将日益完善。

随着工业化的快速推进，各种生产要求进一步向城区集聚，将为我市城市化加速发展提供新的动力。

——全面建成小康社会推进期。

经过多年的快速发展，仙桃市将进入完成“全面建成小康社会”战略目标的冲刺阶段。

“十二五”期间，根据全面建设小康社会的指标体系进行比照，仙桃市自加压力、超前发展、有望在全省率先建成全在小康社会，经济建设、社会发展、生态文明、人民生活都将再上一个新台阶。

三、“十二五”宏观发展环境
（一）机遇和优势
1、经济全球化趋势，有利于扩大开放和拓展经济发展空间。

仙桃可全面承接先进制造业以及现代服务业的产业转移，更广泛地参与对外竞争与合作。

之重。

3、城镇发展布局体系待完善。

城市功能分区、产业布局不尽合理，城镇基础设施和公共资源配臵不优；部分镇规模小、主导师产业不明显、吸纳聚集能力不强。

4、财政支出社会保障压力大。

支柱财源不多，收入难增；财政供养人口过多，支出难压。

社会保障历史欠帐多，就业与社会保障压力逐年增加；公共服务体系还不健全，生态环境、农田水利设施建设投入等需求日益增加。

5、资源环境制约日益增强。

国家加强了对水资源利用的控制，提高了对废气、废水、垃圾排放的要求；我市非农用地等不可再生资源逐年减少，外购煤、电、气等能源对我市跨越式发展的制约逐年增强。

第二章指导方针与战略目标
一、基本原则
——坚持把实现经济社会又好又性发展作为首要任务。

始终坚持发展第一要务不动摇，牢牢把握加快发展、跨越发展、率先发展的主基调，按照好中求快、能快则快的要求，坚持扩总量与调结构相结合，提速度与增效益相结合，抓当前与谋长远相结合，更加注重经济效益、社会效益和生态效益的同步提高，努力实现更快的发展速度、更好的发展质量、更大的发展效益。

——坚持把转变经济发展方式作为主攻方向。

坚持在调整中转变，在转变中发展，加快建设现代农业，大力发展先进制造业，提高现代服务业比重和水平，推动产业结构向集群化、高端化、生态化方向发展，不断提高附加值，延长产业链，增强经济核心竞争力、抗风险能力和可持续发展能力。

——坚持把改革开放和科技创新作为根本动力；加快推进重点领域和关键环节改革，构建有利于科学发展和体制机制，全面实施开放先导战略，以开放促发展改革促创新。

深入实施科教兴市和人才强市战略，推动经济社会发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，加快建设创新型社会。

——坚持把“两型”社会建设和城乡一体化建设作为战略重点。

把强化节能减排和加强生态建设放在更加突出的位
臵，大力发展绿色经济、循环经济、低碳产业，加快建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力。

坚持城镇化与新农村建设双轮驱动，加快推进城乡统筹发展，着力破解城乡二元结构矛盾，促进城乡联动融合，形成城乡经济社会一体化发展新格局。

——坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。

坚持以人为本，共建共享，把民生贯穿于经济社会发展始终，更加注重社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，促进公平正义，让人民群众共享改革发展成果，推进社会主义和谐社会建设。

（二）主要目标
按照“城市仙桃”总体战略和发展定位，立足我市经济社会发展基础，综合考虑未来发展和趋势和条件，“十二五”期末，要实现以下目标：
——综合实力跃上新台阶。

在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境基础上，到2015年，全市地区生产总值达到550亿元以上，财政总收入达到40亿元，一般预算收入达到20亿元，实现经济又好又快发展。

——结构调整实现新突破。

特色农业产业化水平大幅提高，工业主导产业核心竞争力明显增强，高新技术产业、服务业增加值比重明显提升，三次产业比重结构更加合理，产业内部结构高端化高新化特征更加明显。

——改革开放迈出新步伐。

重点领域和关键环节的改革取得明显进展，基本形成有利于科学发展的体制机制。

对外开放的广度和深度不断拓展，招商引资、外贸出口、对外经济交流合作的规模和水平大幅提升。

——生态建设达到新水平。

“两型”社会建设取得显著进展，资源综合利用水平不断提高，单位生产总值能耗明显下降，主要污染物排放总量减少，生态环境质量全面持续改善，经济社会可持续发展能力显著增强。

——城乡统筹取得新成效。

城乡一体化建设取得阶段性重大成果，城镇化水平明显提高，城乡发展基本实现布局优化、产业协调、服务均等、设施对接、体制统一、发展互动的良性格局，城乡面貌发生明显变化，城乡差距逐步缩小。

——民生水平得到新提高。

各项社会事业全面进步，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，城乡居民收入普遍较快增加，人民生活质量和幸福指数不断提高。

（三）名特优水产
稳定和逐步改善水环境质量；科学利用养殖水面，研究开发新型养殖形态；大力调整水产品结构，提高名特优水产品比重，开发休闲观赏养殖区，建设杨林尾养鳖示范区。

“十二五”期末，水产品总量突破30万吨，其中黄鳝、小龙虾、蟹、甲鱼等名等优水产品养殖面积达到45万亩以上，产量突破22万吨，养殖面积和产出量均达到水产品总量的75%。

（三）水环境综合治理
严格企业三废达标排放制度，加强环境保护监测和执法力度。

全面运行现有治污设施，新建污水处理厂，建设覆盖城区、重点镇和中心集镇的污水管网，提高生活污水处理率和循环利用率。

改造和完善市域水系，清理疏浚河道沟渠，大力推进通顺河、通州河、仙下河、洛江河、柴河等重流域水环境综合整治。

减少农业面源污染，提高种养殖污染防治水平。

完成城东及南城新区污水处理厂二期工程，市区日处理污水能力提高到24万吨；建成张沟、彭场、陈场、西流河、沔城、杨林尾等镇级污水处理厂，建成30%一般镇污水处理厂，全市日处理污水总规模达到30万吨。

“十二五”期末，全市污水处理率达到70%；城区污水处理率达到95%。

（四）实施重大工程。

围绕全市经济和社会发展战略重点，实施一批事关仙桃全局和长远发展的重大工程和重点项止，增强发性后劲和持续发展能力，改善人民生活的基础条件。

“十二五”期间，初步规划重大工程274项，总投资2141亿元，其中，先进制造业项目91个、投资946亿元；境内外代服务业项目49个、投资224亿元；基础设施项目46个、投资560亿元；生态环保项目25个、投资88亿元；农业水利项目38个、投资180亿元；社会发展项目25个、投资143亿元。