良好农业规范认证实施规则30

12＋8
8个附件
附件1 术语和定义 附件2 检查人员要求 附件3 认证机构要求 附件4 农业生产经营者组织质量管理体系 附件5农业生产经营者组织质量管理体系审核指南 附件6 认证机构之间证书转换 附件7产品认证范围 附件8 检查表
目的和范围
1.1目的 为进一步推动良好农业规范国家标准的贯彻实施，
CHINAGAP 认证实施规则
认证实施规则内容
正文部分12章
1.目的和范围 2.认证依据 3.认证依据使用要求 4.认证申请人 5.认证级别 6.认证方式及要求 7.申请人/认证证书持有人的权利和义务 8.认证程序 9.认证证书的保持 10.认证证书、认证标志的使用 11.申诉和投诉 12.认证收费
2004年我国出口农产品不合格情况2004年我国出口农产品不合格情况需要源头控制才能解决的食品安全不合格占总比例的2332需要源头控制才能解决的食品安全不合格占总比例的2332标签不合格规格不合格17微生物超标35添加剂超标标签不合格6有毒有害物质9添加剂超标6农兽药残留超标23有害生物23有害生物42004年我国出口农产品情况2004年我国出口农产品情况4502003年0304年不合格项目对比图3003504002003年2004年因微生物有毒有害物质而导致的不因微生物有毒有害物质而导致的不200250300合格明显下降因残留超标添加剂超标品种规格数重量不符和标签问题而导致的不合格明显上升疫情疫病影响肉类出口问题凸显合格明显下降因残留超标添加剂超标品种规格数重量不符和标签问题而导致的不合格明显上升疫情疫病影响肉类出口问题凸显50100150问题凸显
中国的良好农业
食品安全 可持续发展和环境保护 职业健康安全福利 动物福利
良好农业规范标准的诞生背景
1998年，国际卫生组织（WHO）发表了“消除生食果 蔬表面污染”的综述，其中就致病微生物种类和流 行性、洗涤剂和消毒效果进行了评述。
1998年美国农业部（USDA）和食品和药物管理局 (FDA)首次以官方的形式提出了良好农业规范（GAP） 的要求，并制定了认证应遵循的标准。
CHINAGAP的首要目的同样是关注食品的安全，它在 GB/T20014 用大量的条款对如何控制肥料、植保产品、 药品的使用作出了规定。
例如：20014.3作物基础中4.4涉及肥料使用的数量， 记录，机械，储存等控制点有22个，4.6中涉及植保 产品使用的控制点有61个，其中一级控制点就有15个。
因此CHINAGAP适当的关注了动物福利
例如：20014.10家禽模块4.1.2对饲养密度做了明确规 定，肉鸡地面平养不超过8只/m2，网上平养不超过 10只/m2 。4.5.2对雏禽的福利做了6条规定，如4.5.2.5 规定每只雏禽在出雏箱内应有自由活动的空间，每 只雏禽的面积不少于19cm2 。其中有一条是一级控制 点。
第三是管理问题。实质上就是如何给动物定位的问题。动 物可以分为野生动物和非野生动物，所以，我们应对这两 大类动物都给予保护。
人类对于动物的利用和动物福利是相互对立统一的矛盾， 应立足我国国情，冷静对待动物福利问题。对动物制品不 人道、不健康的需求会导致对动物的滥杀，引起物种危机， 而过度限制动物制品则会对经济产生巨大损害。在生产动 物制品过程中缺乏人道，会碰到贸易壁垒，引起贸易纠纷， 而忽视历史差距，一味迎合发达国家口味，则会加大我们 的生产成本，加剧竞争的不平等。忽视社会生活中对人的 引导、培养和缺乏爱心，会导致更多、更深远的社会问题， 而过分强调动物的感受和情感，又与我们的国情相矛盾。
例如：美国现代化农业大面积的连年单作，大量使用化肥、除草剂， 加上长期的机械耕作，造成了严重的土壤流失现象。
(二)减少了遗传的多样性不论在作物和家畜方面都是如此
例如：减少遗传的多样性，对于农业生产是很危险的，因为一旦病虫害爆发， 由于品种的单一可能全军覆没。1970年美国玉米叶枯病，使全美15％的玉米产 区颗粒无收，就是因为所有种子都是来自一个易感叶枯病的品种。
2. 认证依据
用于认证的良好农业规范系列国家标准为：
GB/T 20014.1 良好农业规范 第1部分 术语 GB/T 20014.2 良好农业规范 第2部分 农场基础控制点与符合性规范 GB/T 20014.3 良好农业规范 第3部分 作物基础控制点与符合性规范 GB/T 20014.4 良好农业规范 第4部分 大田作物控制点与符合性规范 GB/T 20014.5 良好农业规范 第5部分 水果和蔬菜控制点与符合性规范 GB/T 20014.6 良好农业规范 第6部分 畜禽基础控制点与符合性规范 GB/T 20014.7 良好农业规范 第7部分 牛羊控制点与符合性规范 GB/T 20014.8 良好农业规范 第8部分 奶牛控制点与符合性规范 GB/T 20014.9 良好农业规范 第9部分 生猪控制点与符合性规范 GB/T 20014.10 良好农业规范 第10部分 家禽控制点与符合性规范
例如：20014.2所有农场基础的4.4.4条款提出的3条员 工福利要求，同目前的欧洲EurepGAP标准要求完全 接轨，如果符合了这三个条款，可以被欧洲大多数
的零售商接受。
四、关注动物福利的需要
按目前国际动物福利协会一致认同的保证动物的福 利有五大标准： 1. 享有不受饥渴的自由； 2. 享有生 活舒适的自由； 3. 享有不受痛苦伤害和疾病的自由； 4. 享有生活无恐惧、悲伤感的自由； 5. 享有表达天 性的自由。
2000 年5月澳大利亚农林水产部发表了一份计划名 为:为提供样本示例以演示如何实现等同而进行的案 例研究，开始着手制定本国的《新鲜农产品田间食 品安全指南》。
1997年欧洲零售商农产品工作组成立了EurepGAP 的专门组织，开始起草并发布相关的认证标准，现 在已经发布到了包含综合农场，综合水产，果蔬， 花卉等多个部分的第二版。并认可了一批有资质的 认证机构开展第三方的认证活动。
具体内容是：第一，充分将固氮技术和生物防治方 法运用到农业生产过程中；第二，减少使用化肥和 化学农药；第三，有效地利用植物和动物内部生物 学和遗传学的潜力；第四，将种植业和养畜业最优 化地结合起来；第五，注意节约和保存土壤、水、 能源和生物学资源。
这是CHINAGAP的第二关注点
同欧洲的EurepGAP一样，CHINAGAP从标准上引导 大家关注可持续发展和环境保护。
350
300
因微生物、有毒有害物质而导致的不合 格明显下降，因残留超标、添加剂超标、
250
品种规格数重量不符和标签问题而导致的
200
不合格明显上升，疫情疫病影响肉类出口
问题凸显。
150
100
50
0
微生物超标 残留超标
规格和重量
有毒有害物超标添加剂超标
标签不合格
有害生物
恶性杂质
货证不符
食品安全--------控制源头
美国农业工人伤亡率仅次于建筑业、采矿业，被列 为三大危险行业之一。
保护农业工人正确使用化学药品，避免人身伤害是 全球也是中国目前关注的要点。
世界范围内对工人的福利，待遇越来越关注，人们 普遍反对处于强式的企业依靠剥削获得财富，先进 的社会理念对员工职业健康安全和福利愈发关注， 先进的CHINAGAP标准充分考虑了这一要求。
美国现代化农业生产模式和工业生产十分相似，建 立在农业机械化和农业化学化这两大支柱上的农业 现代化，基本上成为工业生产的一个变种，因而发 生在工业生产中的污染、损害生态环境的现象，也 都在现代化农业中出现；由于农业生产空 (一)破坏土壤，加速地力衰竭
同时国家认监委发布了良好农业规范认证实施规则 （CNCA－N－004：2006），指导和规范全国的GAP 认证工作。
认证实施规则同国标20014的关系
农场基础
作物基础
大田作物
家禽
规则
生猪
奶牛
牛羊
水果蔬菜 畜禽基础
认证实施规则的源头依据和参考
EurepGAP通则综合农业部分 导则65
认证认可条例
例如：美国衣阿华州大泉盆地(Big Spring Basin)从1958年至1983年这25 年中，地下水中的硝酸盐浓度增加了3倍，这是大量施用化肥的结果。
对于美国现代化农业暴露出的种种问题，经过有关 方面多年的探索，认为唯一解决问题的对策是，逐 渐恢复过去以生态系统渗入农业生产中的方式，也 就是逐步推行“低投入可持续农业” (Lowinput Sustainable agriculture) 的生产方式。
规范良好农业规范认证活动，提高我国农业综合生 产能力，实现农业可持续发展，根据《中华人民共 和国认证认可条例》有关规定，制定本规则。本规 则规定了获得和保持良好农业规范认证所应遵守的 程序和要求。
1.2范围 本规则适用于认证机构开展作物、水果、蔬菜、
肉牛、肉羊、奶牛、生猪和家禽生产的良好农业规 范认证活动（水产品、花卉等另行规定）。
3. 认证依据使用要求：
良好农业规范按种类（作物、果蔬、肉牛、肉羊、 生猪、奶牛、家禽）和基础（农场基础、作物基础 和畜禽基础）划分为种类模块和基础模块。种类模 块明确申请认证的范围。在实施认证时，应将种类 模块与基础模块配合使用——例如，对生猪模块的 认证应当包含对农场基础、畜禽基础、生猪模块方 面的审核；对奶牛模块认证审核时，对牛羊模块也 应检查。
到2005年4月份基本完成了ChinaGAP综合农业部分的 初稿。
经过专家反复讨论修改，于2005年9月在认监委网站 上发布了征求意见稿。
历经近两年的时间，全国40多位专家的辛勤工作， 良好农业规范国家标准GB/T20014于2005年12月31日 正式发布，将于2006年5月1日正式实施。
例如：20014.3中的4.6.6.1就规定了应使用最低限量 植保产品防治病虫草害，在4.3.3.1中规定采用的耕作 技术应能降低水土流失的可能性，如在斜坡上使用 十字线技术等。
标准的中的大量条款都关注了农业的可持续发展， 因此CHINAGAP认证是我们体现社会责任的最好选择。
三、是员工职业健康安全和福利的需要
2004年我国出口农产品不合格情况
需要源头控制才能解决的食品安全不合格占总比例的23-32％
规格不合格 17%
标签不合格 6%
添加剂超标 6%
有毒有害物质 9%
有害生物 4%
微生物超标 35%
农兽药残留超标 23%
2004年我国出口农产品情况
03-04年不合格项目对比图
450
2003年
400
2004年
(三)大量消耗能源
例如：中国、印尼、缅甸等亚洲国家传统的农业生产方式，用0．05—0．1卡 的热量，可以生产1卡热量的食物；而美国现代化农业则需0．2—0．5卡的热 量，才能生产1卡热量的玉米、大豆、花生等等。美国人吃1罐只有270卡热量 的罐头玉米，是用2800卡热量生产的
(四)大量使用化肥和化学农药，造成环境污染
为什么要关注动物福利呢？
首先是道德伦理问题。虐待动物在人的潜意识中反映出的 是人性的黑暗面。
其次是经济问题。肉食动物在饲养、运输、屠宰的过程中， 不能按照动物福利的标准执行，这些动物制品的检验指标 就可能会出现问题。如猪在传统宰杀方式下，由于极度恐 惧，分泌大量肾上腺激素形成毒素，可严重影响肉质。
良好农业规范认证实施规则
培训内容：
1 推广良好农业规范认证的现实意义 2 良好农业规范标准的诞生背景 3 良好农业规范认证实施规则
推广良好农业规范认证的现实意 义
动物福利
员工健康
持续发展
食品安全
CHINAGAP
一、食品安全的需要
作为食品链的最上游，包括种植和养殖在内的初级生产阶段， 其产品的安全性直接或间接地影响到其下游，甚至消费阶段 食品的安全。 多数化学危害主要需要依赖源头控制，种植养殖环节引入的 农残、兽药残留、重金属等危害，无法在后续的加工环节消 除。
例如：20014.6畜禽基础中4.6用药就规定了29条，大 多是必须遵守的一级控制点。
二、农业可持续发展的需要
为什么全球都在提农业可持续发展？ 因为发达国家有了深刻的教训！ 以世界上农业最发达的美国为例，美国农业具有很
高的劳动生产率。但是到20世纪80年代，人们发现 以美国为典型的农业发展模式越发显示出其存在的 问题及危机。
在2003年4月，国家认证认可监督管理委员会根据有关专 家的提议首次提出在食品链源头建立“良好农业规范”体
系。并于2004年初着手相关标准的翻译和资料收集工作。
2004年9月8日—11日，国家认证认可监督管理委员 会会同相关部委，组织有关专家，在北京组织召开 了“我国GAP合格评定体系”第一次编写组会议，编 写组包括：总规则编写小组、综合农场编写小组、 水果和蔬菜编写小组、水产养殖编写小组和花卉编 写小组组成。
如何控制源头，控制种养殖环节，是当今全球食品安全领域 十分关注的问题，为此各国近年来纷纷提出了良好种养殖规 范的概念和标准。 这些标准重点控制的就是植保产品的使用，肥料的使用，饲 料的使用和兽药的使用，通过规定限量，品种，记录，检测， 检查甚至不打招呼的抽查来尽可能保证农畜产品的安全。
CHINAGAP的首要关注点