理论研究：加强中国基层公务员行政执行能力的重要性（精选5篇）

理论研究：加强中国基层公务员行政执行能力的重要性（精选
5篇）
第一篇：理论研究：加强中国基层公务员行政执行能力的重要性当前，在社会主义新农村建设环境下，需要大量的基层公务人员直接引导、指导和服务。

因此,提升基层公务员的行政执行力,意义重大而深远。

基层公务员的行政执行力可界定为依法执行上级的指令，完成各项行政任务，有效达至行政目标的实作能力。

在政府职能建设体系中，基层公务员行政执行力建设具有不可忽视的地位和作用，包括围绕提升基层公务员行政执行
力开展的一系列建设性活动，比如调查研究、文化培育、制度安排、管理办法、人员培养等。

当前，在基层公务员行政执行力建设中，一些地方、一些部门、一些基层公务员在行政执行力方面存在“执而不谋、谋而不行、行而无果”的现象，突出表现在行政不执行、行政虚执行、行政乱执行、行政慢执行、行政机械执行等方面，严重影响组织决策和目标的实现。

为真正提升和改进基层公务员的行政执行力，我们认为，可以从以下五个方面加强基层公务员的行政执行力建设。

一、建立积极向上的行政执行文化
(一)提升行政执行文化建设的认识
要提高公务员行政执行力，需要具有鲜明时代特征和现代政府特色的执行文化做支撑。

政府执行力文化最初是作为一种理念而存在，只有通过一定的制度安排，将其巩固、细化、最化，才能变成自觉行为。

它对内具有思想凝聚力、行为约束力、工作激励力、热情激发力、人员团结力、行动导向力、成果拓展力、价值同化力、精神感召力、团队战斗力;对外具有文化辐射力、形象塑造力、价值引导力、成就展示力。

而当这种文化与基层公务员的行政执行行为融合在一起，必然带来有形的或无形的、自身职能的和社会影响的良好效应，为打造现代政府注人新的活力。

(二)加大行政执行力文化的研究
当前，对基层行政执行力文化的研究十分薄弱。

提高公务员行政
执行力仍然需要外练内修，先进的理念决定先进的行动，先进的文化产生先进的动力。

有效的行政执行力文化作为一种无形资产，其张力是无限的，可以不断创造、重复使用，其产生的价值不可估量。

但我们目前对此的研究和探讨相对较少，对已有的成果提炼也不多，因此应大力加强该方面课题的研究力度。

(三)发挥行政执行文化主体的示范作用
在建设执行文化的过程中，领导者的示范作用非常重要，从某种意义上说，领导者的行为将决定其他人的行为。

领导者的执行力决定着一级组织或部门的执行力，改变领导者的行为方式是改变整个组织或部门行为方式的最有效的手段。

领导者的执行方式、方法、习惯，很自然就成为执行文化的实际内容。

因此，在建设政府行政执行文化的过程中，领导干部必须转变观念、以身作则，带头提升行政执行力，实践执行文化倡导的观念和行为，大力倡导忠诚、勤奋、坚韧、主动的精神，从深化公务员的目标感、责任感、使命感、紧迫感着手，讲原则、重结果，讲速度、重质量，形成职责清晰、目标明确、奖罚分明、政令畅通的工作机制，最终建立起一种注重实际、目标明确、简洁高效、监督有力的行政执行文化。

二、合理构建切实有效的行政管理体制和运行机制
(一)完善基层公务员人事管理制度
一方面，着重解决健全基层公务员进出口机制畅通问题。

进口就是思考和建立如何根据党委、政府的重点工作、重点工程以及急难险重任务的实践中选用公务员。

也就是把正确的用人导向和用人制度作为执行力体系和效能革命动力机制的着力点。

出口就是公务员试用期制、岗位聘任制、交流轮岗制、竞争上岗制、责任追究制、公务员离岗培训制和辞退制等，保证畅通出口，形成行政既有动力又有压力的工作环境。

另一方面，进一步完善基层公务员岗位管理制度。

一是进一步规范基层公务员行政行为，做到责任主体明确化，根据《中华人民共和国公务员法》和年终目标考核和岗位目标考核的要求，细化每个部门和岗位的工作职责、行政执行基本要求，以制度的形式予以规范。

做到以岗定责，责任到人。

二是责任层级清晰化。

明确和细化各
层级、职位的责任。

制定明确的职位责任书，以明确执行主体责任。

三是岗位责任具体化。

制定科学、具体、精细的管理职能，将每个岗位的责任细化，尽可能量化。

明确如何履职尽责以及失职失责的代价。

(二)健全基层公务员绩效管理考评机制
绩效考核是执行力的主要动力来源，在设计绩效考核指标及绩效考核过程中，应以公平体现贡献价值为标准。

一是绩效考核体系必须围绕岗位职责和重要工作。

应根据基层公务员工作的发展变化，有所侧重地进行科学考评，对“软指标”尽量归并，突出重点，可采取总体目标和关键业务两种界定方式的优点，既明确目标导向，确保“做正确的事”，又抓住关键业务，重点突破。

二是绩效考核体系在机会上应创造平等。

目前很多部门采用的年度目标管理考评办法，由于考评内容多、时间短，而且是分组进行，容易造成不公平。

应充分利用信息化平台，适时推进各项工作的信息化考核，变事后监督为事中监督。

三是绩
效考核体系应体现个人与团队的平衡。

执行力并不是简单地由个人来达成的，而是由组织起来的团队达成的，在实际考核中，既要让先进单位的所有人员都分享到奖励，又要给予贡献突出的个人以更多的奖励，以区别于一般人员，激励愿意冒尖、敢于冒尖的个人样板，形成一种竞争与合作并存的氛围，推动团队执行力的提高。

(三)健全基层公务员行政监督监
察机制
一是要建立科学的监督约束机制，采用科学的方法，对基层公务员的执行力、执行结果以及综合素质进行全面监督，把重大决策执行情况与年终岗位目标考核责任制结合起来，加大决策执行、监督和责任追究力度。

二是建立服务对象评议监察制度。

开展行政服务群众评议活动。

在为服务对象办理每一件行政服务项目时，向服务对象发放格式征求意见表格，由承办人员协助服务对象按要求填写后投人“意见箱”，凡是未投评议表格或所投评议表格未填写的视为对服务有意见。

同时，定期与不定期对服务单位进行公开评议。

所有评议意见及处理情况向社会公开。

三是加强行政效能投诉管理。

公开投诉电话，畅通投诉渠道。

通过督查机构采取明查暗访、系统通报等方式，对各单位行政效能建设情况进行监督检查，对服务对象的投诉有举必查、查必有果。

四是开展经常性的督察活动。

行政效能督查部门应开展经常性的行政效能督查活动，加强对各单位行政效能建设的督促检查。

对检查中发现的问题，及时督促各单位进行整改，对违纪、违规行为，及时按有关规定进行处理。

三、综合提升系统全面的行政执行主体能力素质
一执行道德力。

即公务员以忠诚、勤奋、认真、坚韧、积极主动的工作态度，以强烈的目标感、使命感、紧迫感受，以持续改进、追求卓越，做最好的自己就是成功等内心信念来支持执行的道德规范力。

公务员良好的精神状态和道德修养能在很大程度上弥补其它素质的不足，可以支持其取得优秀的业绩，这样的实例在基层公务员队伍中是有例可循的。

二是任务领悟力。

即在接受行政执行指令后能正确地领会其实质、意图的能力，否则错误的领会执行越有力危害越大。

三是目标计划力。

即行政目标进行细分使其更具有执行性的能力。

公务员应在正确理解任务的基础上能将每一项较大的目标任务分解为若干个较小的阶段性目标或全面考虑并设计好完成一项任务的所有细节，以保证不会因小失大而是全面完成任务达至目标。

四是时间管理力。

包括有效利用和更新时间管理工具的能力、设定工作节奏的能力、统筹安排时间的能力等。

五是现代办公设备应用力。

据了解，基层公务员中不能熟练应用计算机等现代办公设备的人员还不在少数。

有公务员告之有的单位现代办公设备只是一件摆设。

政务信息交流在现代社会日益频繁和重要，发电子邮件交流信息可以在数秒或数分钟之内即可完成，不能应用者无疑会迟滞行政执行力。

六是沟通协调力。

在现时代，政策和方案的落实往往会牵涉到各方面的利益关系，动员各方面的资源。

一项任务的完成不是单靠一己之力，而是靠不同职能部门间的合作才能完成。

因此执行者要运用强有力的沟通能力保证实现自己的执行。

七是适时创新力。

即能将政策的原则性与实际工作的具体性、特殊性有机结合，创造性地解决问题完成任务的能力。

四、尽力完普科学合理的现代行政执行技术
一方面，要大力倡导应用现代行政管理技术和方法，重点要理顺“靠领导推动执行”与“靠流程推动执行”的关系。

从“靠领导推动执行”向“靠流程推动执行”转变，消除“机关病”，突出建立以“靠流程推动执行”为主、以“靠领导推动执行”为辅提高执行力的体系，在执行技术应用上提升执行力。

另一方面，还要提炼行政执行的关键业务流程。

通过对关键业务的流程进行设计，来保障整体业务的顺畅运作。

确定行政执行流程的核心内容。

行政执行流程由许多个流程点组成，要明确流程点所包含的内容，对每一个流程点按照统一的规范执行以保证运作效率。

明确行政执行流程运作部门。

每一项行政执行流程都可能涉及多个部门的共同运作，必须明确各个部门的角色是什么，谁是主导部门、谁是参与部门，在部门内则应明确岗位职贵，谁是主办，谁是协办，分别应该承担什么责任、应该具有什么权限，即明确职能定位。

规定行政执行流程运作时间。

明确每个流程点的内容应该在什么时候完成，处理这些内容的时间应该有多长，使每项流程具备可预见的结果性。

确定行政执行流程评估标准。

使行政执行流程本身具有检核或者信息双向流动的职能，以便对流程的结果予以评估和传递，从而保障流程运作的效率和质量。

实现责任链接无缝化。

建立岗位之间、部门之间的无缝责任链条，明确工作流程、工作程序和责任处罚，确保环环相扣，互不交叉重叠，有责必有罚，使每项工作职责、每个工作环节的责任落实到人。

五、建立长效的行政执行物质资源
在实现政策目标的过程中，方案的功能只占10%而其余的90%取决于方案的有效执行。

政府执行力是将行政目标转化为行动效果的关键。

基层公务员执行力关乎各级政府行政目标的最终落实和有效实现，取决于各种主客观要素整合优化的程度和水平。

我们应遵循其生成规律，进一步探索提升其水平的有效途径。

要加强对满足基层公务员有效执行的物质资源需求的调查研究，提供科学合理的物质资源配置依据。

要根据需要和可能相结合的原则，在财力许可的条件下，不断提高基层公务员业务工作所需的物质装备水平，确保其支持有效执行。

总之，要建立科学的物质资源的配置机制，注意有效利用已有资源，
优化和整合各类资源，避免和杜绝资源的浪费。

第二篇：理论研究：加强中国基层公务员行政执行能力的重要性当前，在社会主义新农村建设环境下，需要大量的基层公务人员直接引导、指导和服务。

因此,提升基层公务员的行政执行力,意义重大而深远。

基层公务员的行政执行力可界定为依法执行上级的指令，完成各项行政任务，有效达至行政目标的实作能力。

在政府职能建设体系中，基层公务员行政执行力建设具有不可忽视的地位和作用，包括围绕提升基层公务员行政执行力开展的一系列建设性活动，比如调查研究、文化培育、制度安排、管理办法、人员培养等。

当前，在基层公务员行政执行力建设中，一些地方、一些部门、一些基层公务员在行政执行力方面存在“执而不谋、谋而不行、行而无果”的现象，突出表现在行政不执行、行政虚执行、行政乱执行、行政慢执行、行政机械执行等方面，严重影响组织决策和目标的实现。

为真正提升和改进基层公务员的行政执行力，我们认为，可以从以下五个方面加强基层公务员的行政执行力建设。

一、建立积极向上的行政执行文化(一)提升行政执行文化建设的认识
要提高公务员行政执行力，需要具有鲜明时代特征和现代政府特色的执行文化做支撑。

政府执行力文化最初是作为一种理念而存在，只有通过一定的制度安排，将其巩固、细化、最化，才能变成自觉行为。

它对内具有思想凝聚力、行为约束力、工作激励力、热情激发力、人员团结力、行动导向力、成果拓展力、价值同化力、精神感召力、团队战斗力;对外具有文化辐射力、形象塑造力、价值引导力、成就展示力。

而当这种文化与基层公务员的行政执行行为融合在一起，必然带来有形的或无形的、自身职能的和社会影响的良好效应，为打造现代政府注人新的活力。

(二)加大行政执行力文化的研究
当前，对基层行政执行力文化的研究十分薄弱。

提高公务员行政执行力仍然需要外练内修，先进的理念决定先进的行动，先进的文化产生先进的动力。

有效的行政执行力文化作为一种无形资产，其张力
是无限的，可以不断创造、重复使用，其产生的价值不可估量。

但我们目前对此的研究和探讨相对较少，对已有的成果提炼也不多，因此应大力加强该方面课题的研究力度。

(三)发挥行政执行文化主体的示范作用
在建设执行文化的过程中，领导者的示范作用非常重要，从某种意义上说，领导者的行为将决定其他人的行为。

领导者的执行力决定着一级组织或部门的执行力，改变领导者的行为方式是改变整个组织或部门行为方式的最有效的手段。

领导者的执行方式、方法、习惯，很自然就成为执行文化的实际内容。

因此，在建设政府行政执行文化的过程中，领导干部必须转变观念、以身作则，带头提升行政执行力，实践执行文化倡导的观念和行为，大力倡导忠诚、勤奋、坚韧、主动的精神，从深化公务员的目标感、责任感、使命感、紧迫感着手，讲原则、重结果，讲速度、重质量，形成职责清晰、目标明确、奖罚分明、政令畅通的工作机制，最终建立起一种注重实际、目标明确、简洁高效、监督有力的行政执行文化。

二、合理构建切实有效的行政管理体制和运行机制(一)完善基层公务员人事管理制度一方面，着重解决健全基层公务员进出口机制畅通问题。

进口就是思考和建立如何根据党委、政府的重点工作、重点工程以及急难险重任务的实践中选用公务员。

也就是把正确的用人导向和用人制度作为执行力体系和效能革命动力机制的着力点。

出口就是公务员试用期制、岗位聘任制、交流轮岗制、竞争上岗制、责任追究制、公务员离岗培训制和辞退制等，保证畅通出口，形成行政既有动力又有压力的工作环境。

另一方面，进一步完善基层公务员岗位管理制度。

一是进一步规范基层公务员行政行为，做到责任主体明确化，根据《中华人民共和国公务员法》和年终目标考核和岗位目标考核的要求，细化每个部门和岗位的工作职责、行政执行基本要求，以制度的形式予以规范。

做到以岗定责，责任到人。

二是责任层级清晰化。

明确和细化各层级、职位的责任。

制定明确的职位责任书，以明确执行主体责任。

三是岗位责任具体化。

制定科学、具体、精细的管理职能，将每个岗位的责任细化，尽可能量化。

明确如何履职尽责以及失
职失责的代价。

(二)健全基层公务员绩效管理考评机制
绩效考核是执行力的主要动力来源，在设计绩效考核指标及绩效考核过程中，应以公平体现贡献价值为标准。

一是绩效考核体系必须围绕岗位职责和重要工作。

应根据基层公务员工作的发展变化，有所侧重地进行科学考评，对“软指标”尽量归并，突出重点，可采取总体目标和关键业务两种界定方式的优点，既明确目标导向，确保“做正确的事”，又抓住关键业务，重点突破。

二是绩效考核体系在机会上应创造平等。

目前很多部门采用的目标管理考评办法，由于考评内容多、时间短，而且是分组进行，容易造成不公平。

应充分利用信息化平台，适时推进各项工作的信息化考核，变事后监督为事中监督。

第三篇：乡镇基层公务员行政能力调研报告
在社会主义新农村建设环境下，需要大量的基层公务人员直接引导、指导和服务。

因此,提升基层公务员的行政执行力,意义重大而深远。

而加强公务员队伍建设，尤其是县乡基层公务员的能力建设，不仅是加强党的组织建设、巩固党的执政地位的现实需要，同时也是经济社会发展的客观需要。

如何与时俱进、不断适应与满足新形势和新任务的需要，是公务员队伍素质能力建设的一个紧迫而重要的任务。

一、基本情况
自推行国家公务员制度以来，市公务员队伍在市委市政府的高度重视下，历经10余年的建设和发展，已经初步形成了一支能够适应形势发展需要的充满生机与活力、勤政务实高效的公务员队伍。

截止去年年底，全市在职公务员共有1811人。

其中：处级以上领导职务的有53人，具有科级职务的907人，分别占全市公务员总数的2.9%、50.01%。

具有研究生以上学历的2人，占0.1%；具有大学本科学历的461人，占25.45%；具有专科学历的767人，占42.35%。

在年龄结构上，45岁以上公务员为707人，占公务员总数的39.04%，35岁以下公务员441人，占公务员总数的24.35%。

从总体上看，与1995年推行公务员制度初期相比，公务员队伍在数量上趋于精简，结构上不断优化，素质和能力上进一步提高。

二、公务员队伍能力建设存在的问题
虽然我市公务员队伍建设取得了一定成绩，但随着经济社会的发展，我市公务员队伍在思想观念、行为方式和工作效率等方面与经济建设和社会发展的要求还有一定的差距。

（一）公务员队伍整体素质与农村经济发展还有差距。

临湘市是一个农业大市，随着市场经济的快速发展，我市急需一大批掌握现代经济管理、企业经营管理、外贸、农业、旅游、畜牧养殖和各类法律法规知识的复合型行政管理人才来支撑和推进经济社会事业的快速发展。

而目前我市公务员队伍专业结构比较单一，懂经济、会管理的公务员相对缺乏。

虽然从比例上看，具备大学本科和专科学历的公务员占公务员总数的67.8%，但大部分是参加工作后脱产、半脱产、函授的进修学历，理论基础不够扎实，学习内容不够系统，对经济政策和管理知识掌握不够充分，因而，不能有效地开展工作，指导基层，切实为农服务。

（二）基层公务员处理突发事件、应对复杂局面的能力偏低。

由于改革开放和各种改革利益关系的调整，各类群体性、突发性事件不断出现，面对复杂局面，不少基层公务员不去认识、不懂分析、不会处理，片面地、孤立地看待和处理问题和矛盾，经常把问题上交，把问题扩大化，从而导致“到市、赴省、上京”的上访事件时有发生。

（三）公务员依法行政的能力偏低。

随着我国依法治国进程的加快和人民群众法律意识的增强，公务员依法行政能力已相对滞后。

有的公务员受传统重权轻法思想的影响，不尊重法律法规，工作中滥用职权，以权代法，以权压法，甚至目无法纪、为所欲为，违法施政；有的对上级、领导的招呼言听计从，从不考虑群众利益和法律后果。

（四）公务员队伍作风建设亟待加强。

一是思想不够先进，观念陈旧。

有些机关公务员精神状态和工作作风方面存在着小富即安、小进则满，安于现状、不思进取，追求安逸、不图创新等问题，这些将成为制约全市投资环境改善和经济社会又好又快发展的“瓶颈”。

二是服务意识不强、质量不高。

一些部门、单位受利益驱动，过分强调部门和单位的权力，却忽视了应尽的义务，在工作中重管理轻服务，或只管理不服务，严重存在着服务缺位、管理错位和执法越位等问题，
制约了全市发展的质量和进程。

三、加强基层公务员队伍建设的几点思考
众所周知，基层公务员与人民群众的关系最直接、最密切，大都担负着团结群众、服务群众、建设农村、稳定农村的重任，是引导群众积极发展的先锋队和主力军。

其能力建设的优劣不仅影响民心向背、事业兴衰，更从某种程度上促进或制约着农村经济和社会事业发展的进程。

为此，笔者认为，加强基层公务员队伍建设，更需要提高五种能力，发挥五员作用。

（一）提高公共服务能力，当好为民排忧的服务员
皇粮国税的取消进一步彰显出政府转型的决心，说到底是政府从审批型向服务型的转变。

小政府，大服务已不仅仅是一句空洞的口号，而是党在新时期坚持与时俱进、以人为本，为促进社会和谐发展所迈出的坚实步伐。

当然，政府的服务离不开广大基层公务员的认真贯彻和具体操作。

因而，提高基层公务员的公共服务能力便成了一项重要而紧迫的任务。

提高基层公务员的公共服务能力，首先要彻底破除公务员的官本位思想，树立一心为民的公仆意识。

从思想上、感情上、作风上真正解决好为群众与靠群众的问题，自觉做到时时想群众，事事为群众，处处靠群众，无私奉献，甘当人民的服务员。

其次，要真心埋头基层工作，善于解决群众的实际困难。

基层工作的重点是三农，但涉及的领域却包括经济、教育、科学、文化、卫生、民政、司法、公安、计划生育等多个方面。

面对复杂的工作，基层公务员必须认真克服服务缺位、空位，管理错位、越位的弊端，切实从群众的根本利益出发，在为群众解决实际困难，提供更多、更好的服务上下功夫，做到有所为，有所不为。

以自身的良好形象和高效服务不断拉近党群干群关系，努力营造和谐、融洽的人文环境。

（二）提高驾驭市场经济能力，当好带民致富的导航员
搞好协调服务，发展农村经济是繁荣乡镇、富裕群众的重要途径。

目前，随着乡镇综合配套改革的深入实施，其行政职能进一步发生转变，指导服务功能明显增强，这就要求广大基层公务员，要顺应形势发展的要求，尽快提高驾驭市场经济的能力，在为群众生产生活提供。