当代中国公共政策分析(二)
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----林德布洛姆： • 按部就班原则 • 积小变大原则 • 稳中求变原则
渐进模型的优点:
• 渐进模型有利于避免因决策严重失误而产生 的持久性后果.
• 易于协调各种相互冲突的政策目标，使决策 更具包容性． • 渐进模型适用于稳定发展的社会形势.
渐进模型的出现有其实际基础和理论依据， 当前各国政治几乎都呈现一种渐进的趋势.
社会、经济和政治环境 需求
支持 冷漠
输入
政治系统
决策和行动
输出
反馈
系统决策模型对于政策分析的启发性作用:
–环境的压力怎样影响政治系统及政策的内容?
–公共政策如何通过反馈作用于环境并影响政治 系统? • 系统决策模型对现实政治生活进行了高度概括， 从宏观角度对政策过程进行了分析，具有一定的 理论指导意义.
传统理性决策的具体步骤:
• 面对既定的政策问题.
• 确定决策目标.
• 提出所有能够达成目标的备选方案. • 对这些方案及其结果进行比较分析. • 通过排序选择出最优方案.
最优决策应具备的条件:
• 将决策行为视作整体行为而非群体行为.
• 决策者具有绝对理性.
• 决策目标单一、明确和绝对.
• 决策者在决策过程中具备明确的、始终一致 的价值偏好. • 决策过程中不受时间等政策资源条件的限制.
–团体的实力(财力状况、社会影响力等) –领导者的能力 –团体的凝聚力 –团体与政府决策层的关系
团体决策模型的前提条件:
• 社会上存在着数量众多的实际和潜在的社会集团； • 集团之间成员资格的相互重叠，促使任何孤立的集 团难以偏离社会的基础价值观； • 集团之间的竞争能够使任何单个集团的势力得到有 效的控制，并使所有集团能够在联合与妥协的基础 上达成某种均势.
公共政策分析模型及相关理论
• 模型就是对原型的抽象与模拟（仿真）.
• 模型是对现实的简化，是在对现实经验深入分析的 基础上对现实世界的高度抽象和概括.
• 模型有实物模型和理论模型之分.
• 公共政策分析中运用的模型一般是理论模型.
理论模型的要素
逻辑体系
核心概念 假设条件
基本命题
理论模型的认识论意义
---- 合适，继续；不合适，则…… • 调整部分现行政策（目标与方案的调适）.
四、精英理论模型：政策是精英们
价值偏好的反映.
主要观点:
• 在政策过程中，公众是完全被动的，他们的要求及 行为不会对公共政策产生决定作用.
• 占统治地位的政治精英们把握政策制定的主动权， 公共政策完全由他们来决定，然后由行政官员及行 政机构加以执行.
• 由于模型与原型具有相似性，因此通过解释模型来 认识原型的某种本质规定性.
• 模型是进行科学抽象的重要工具. 它能够使人们从 某一特定的视角窥视到现实事物的奥秘并发现其运 动规律，从而使研究对象的本质特征得以凸现. • 模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南，为 研究者指明研究工作的重点和优先顺序.
• 具有较强的历史解释力 • 不符合现代政治现实
精英理论“少数精英操纵一切”的断言受到多 元主义理论、马克思主义理论等多方面的质疑 与批判. 公民参政议政是现代社会公共政策制定的发展 趋向，也是民主制度追求的目标.
但是，表象与真实总是存在很大差距，因而精英理 论作为一种启发性方法，也可以为政策分析提供了一 条重要的思路.
对系统决策模型的评价
• 避免了传统政治学将政治制度当作政治分析的起点以及行
为科学将单纯的政治行为当作分析的基点，更有利于把
握政治系统的动态行为特征.
• 政治系统分析方法把政治系统的维持当作分析的核心内容， 将外界环境的输入和政治系统的输出连接起来，为政策的 形成提供了动力机制. • 分析显得空洞，没有给出政策具体的制定过程. • 是一种带有一定保守倾向的方法.
传统理性模型受到质疑与批判:
• 美国学者西蒙认为，传统理性模型从“经济 人”假设出发以逻辑推理方式确立的规范性 政策理论无法解释现实中的政策制定过程.
• 现实生活中根本不存在全面而纯粹的理性， 传统理性模型带有“乌托邦”的色彩，只是 一种理想的追求，缺少实践的基础. • 无法实现不等于没有意义. 人们总是在追求 尽善尽美中得到较善较美的. 因此，传统理 性模型的思想价值一直受到理论界的肯定.
渐进模型的缺陷:
• 带有明显的保守主义倾向，安于现状，缺乏 创新性，只适合与稳定的社会环境，不适合 社会变革的需要.
• 注重短期目标，忽视长远目标.
• 不适用于政治性和战略性决策
(诸如人口膨胀、 资源匮乏、环境污染、社会动乱、战争爆发等).
渐进模型的分析方法：
• 过去的政策是什么？
• 现行政策合适吗？
对团体决策模型的评价
支持:
• 帮助我们理解政策过程， 整合利益要求； • 有助于解释政策的延续性.
反对:
• 低估了公民个体的力量; • 解释力有限，很多决策是团 体模型所不能解释的; • 适合于明显存在多种利益集 团的政治体系中，在其他社 会中解释力有限.
六、系统决策模型: 政策是政治系统的输出.
• 由于个人观察问题的角度往往片面、信息处理能力 极为有限以及情绪波动易导致决策的盲目性，因而 现代决策通常依赖于小组的决定. • 在小组决策中，人们可以沟通情况、交换看法、分 享知识、互补经验，充分发挥集体的智慧和力量.
小组意识有何特征？
• 具有一致性思维，从众风气浓.
• 有倾向性地选择信息，思考角度单一， 观点看法片面. • 容易产生极端化的盲目情绪.
精英理论最为关注公共政策制定过程 中领导人物所发挥的作用，所以在解释和 分析发展中国家(特别是一些带有专制色彩的 政治系统)的公共政策制定过程时，精英理 论的作用可能会远远超过其他的政策理论.
对精英理论模型的评价
支持观点：
• 反映特定的政治情形
• 大量存在的政治冷漠
反对观点：
• 不适合变革环境
• 对精英的界定模糊
• 目标与手段的相对性．
• 过去决策的正当性与当前决策的不可预测性. （保守主义倾向） • 沉淀成本．
• 政治上的可行性．
渐进模型的特征：
• 要求决策者必须保留对以往政策的承诺，政
策要有承继性.
• 注重研究现行政策的缺陷.
• 强调目标与方案之间的相互调适，注意反馈 调节，在试探和摸索中前进.
渐进决策需要遵循的基本原则
• 系统决策模型将公共政策视为政治系统对外部环境压力 作出的反应，认为公共政策的输出是政治系统与其外部 环境互动的结果.
• 政治系统通过哪些途径保护自身利益、维持系统生存? –使政策输出满足环境需求、符合公众利益. –加强系统自身建设，完善内部机制. –以武力为威慑或直接使用武力.
政治系统与环境的互动过程
• 传统理性模型成为其后许多政策分析 模型的理论出发点.
对理性主义的修正与抛弃
1. 赫伯特·西蒙（Herbert Simon）：有限理性 模型.
2. 查尔斯·林德布罗姆（Charls Lindblom）： 渐进决策模型.
• 对理性主义政策模型的批评构成了政 策模型发展的主线.
人是“经济人”还是“行政人”？ 决策追求最优解还是满意解？
• 西蒙认为，现实生活中的决策者不是“经济 人”，而是“行政人”，他们所拥有的是介 于理性和非理性之间的有限理性，并且其决 策行为受到多方面因素的制约，因此，不可 能而且也不奢望发现最优解，转而追求次优 或令人满意的政策方案.
有限理性在决策过程中的行为表现:
• 在信息获取阶段，人的决策行为往往受到知觉选
• “经济人”or“行政人”
西蒙认为，人是追求理性的，具有“经济人”的特征，但一 些因素——如心理因素和客观外界条件，可能限制“经济 人”“完全理性”的实现，因而现实中人是具有有限理性的 “行政人”.
• 最优解 or 满意解
具有有限理性的决策者不能获得政策问题的“最优解”，而 只能追求“满意解”.
二、有限理性模型：决策追求满意解
传统理性模型面临的困境:
• 决策目标并非单一、明确和绝对，而是多元、模糊 和相对的.
• 作为决策者的人存在理性缺陷，其决策行为往往受 到个人偏好、性格等非理性因素的影响. • 作为决策者的人处理信息的能力是非常有限的.
• 决策中所面临的往往是价值冲突而非价值一致.
• 决策总会受到时间和其他政策资源条件的限制.
五、团体决策模型: 政策是团体利益的平衡.
• 起源于政治学对利益集团问题的思考---利益 团体之间的互动是政治生活的核心.
• 团体决策模型：公共政策是团体在斗争中相 互妥协的结果，是不同团体之间利益平衡的 产物.
利益团体之间的互动是政治生活的核心．
• 团体对公共政策的影响力由以下因素决定:
–团体成员的数量
• 政策的本质：公共政策反映的不是大众的要求，而是政治 精英的主要价值观.
• 政策的变化一定是渐进性的，而非革命性的.
精英理论对政策分析的启示:
• 公共政策并不反映公众的要求，而反映精英的兴趣偏 好，因此，公共政策的变革和创新只是精英们对其价 值观重新定义的结果. • 公众是被动、麻木、信息闭塞的，精英与公众的沟通 在很大程度上又是自上而下的，所以，公众对精英们 的决策行为只会有间接微弱的影响. • 对于支撑社会制度的基本准则和一些根本性问题，精 英们有着一致的认识．政策方案只有与精英们的基本 价值观相符，才有可能进入政策议程，并得到决策层 的认真考虑．
择性的支配，不同经验与背景的决策者面对同一决策 环境会有不同的解释.
• 在方案设计阶段，人们无法也并不试图找出所有
可行性方案，而是寻找尽可能多的决策方案.
• 在方案选择阶段，决策者的选择往往与备选方案
的提出顺序有关.
三、渐进模型：新政策是对旧政策的
补充和修正.
• 美国学者林德布罗姆 认为，政策制定的实际过程 并不完全是一个理性过程(分析问题﹑明确目标﹑提
七、小组意识模型: 源自凝聚力的 群体决策
•
美国学者詹尼斯在《小组意识》一书中提出一 种关于群体不良决策的理论模型: 在决策群体 中存在着一种寻求一致的行为模式.
•
由于参与决策的群体成员把保持群体一致与营 造和谐氛围作为目的，所以往往无法理智地分 析各种备选方案，容易造成决策失误.
小组决策的合理之处:
五、团体决策模型: 政策是团体利益的平衡
六、系统决策模型: 政策是政治系统的输出
七、小组意识模型: 源自凝聚力的群体决策
政策分析模型
一、传统理性模型：决策追求最优解
–传统理性模型起源于以“经济人”假பைடு நூலகம்为前 提的古典经济学理论. –传统理性模型认为，任何决策都是目标性行 为，实现目标有多种途径和手段，而决策者 能够依据综合完整及全面的信息作出理性的 决策，即选择达到目标的价值最大化方案.
出方案﹑优化选择等)，而是对以往政策行为的不
断补充和修正的过程. • 政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策 基础上实现渐进变迁.
为什么决策是渐进的？
渐进政策
社会价值原因
技术原因
政治原因：政党意 见趋同且渐进改变
渐进模型的基本假定:
• 决策者的资源（时间、信息、金钱）有限．
• 决策者能力有限．
–精英是流动的，其流动促进了社会政治的发展．
托马斯.戴伊《理解公共政策》
对精英理论的概括:
• 社会分化成掌权的少数人和无权的多数人. • 作为统治者的少数人并不是多数人利益的代表. • 在社会制度的基本价值观和维护社会制度方面，精英阶层 具有一致性的看法（精英共识）. • 精英是活跃的，公众是麻木的，二者的信息严重不对称.
• 对群体的力量过分自信. • 群体成员的共同性. • 很强的群体凝聚力.
小组决策有时并不优于个人决策的原因:
公共政策分析模型
• 政策分析模型能够帮助人们理解和解释公共 政策产生的原因，认识和分析其社会效果， 思考和预测其未来发展. • 政策分析模型体现了对公共政策思考的不同 角度，为政策分析提供了多种途径.
公共政策分析模型
一、传统理性模型：决策追求最优解 二、有限理性模型：决策追求满意解 三、渐进模型：新政策是对旧政策的补充和修正 四、精英理论模型：政策是精英们价值偏好的反映
精英理论模型
• 精英的定位
– 传统社会的精英是由知识、血统、武力等因素形成的； – 现代社会则由社会分层决定.
• 社会流动
– 精英主义是允许社会流动的，普通大众可以通过某些方式 进入精英阶层，精英分子也可能由于某些特殊原因而成为 普通大众. – 但从被统治的非精英阶层转化为统治的精英阶层的过程是 一个持续且缓慢的过程，这样才能保持社会的相对稳定.
渐进模型的优点:
• 渐进模型有利于避免因决策严重失误而产生 的持久性后果.
• 易于协调各种相互冲突的政策目标，使决策 更具包容性． • 渐进模型适用于稳定发展的社会形势.
渐进模型的出现有其实际基础和理论依据， 当前各国政治几乎都呈现一种渐进的趋势.
社会、经济和政治环境 需求
支持 冷漠
输入
政治系统
决策和行动
输出
反馈
系统决策模型对于政策分析的启发性作用:
–环境的压力怎样影响政治系统及政策的内容?
–公共政策如何通过反馈作用于环境并影响政治 系统? • 系统决策模型对现实政治生活进行了高度概括， 从宏观角度对政策过程进行了分析，具有一定的 理论指导意义.
传统理性决策的具体步骤:
• 面对既定的政策问题.
• 确定决策目标.
• 提出所有能够达成目标的备选方案. • 对这些方案及其结果进行比较分析. • 通过排序选择出最优方案.
最优决策应具备的条件:
• 将决策行为视作整体行为而非群体行为.
• 决策者具有绝对理性.
• 决策目标单一、明确和绝对.
• 决策者在决策过程中具备明确的、始终一致 的价值偏好. • 决策过程中不受时间等政策资源条件的限制.
–团体的实力(财力状况、社会影响力等) –领导者的能力 –团体的凝聚力 –团体与政府决策层的关系
团体决策模型的前提条件:
• 社会上存在着数量众多的实际和潜在的社会集团； • 集团之间成员资格的相互重叠，促使任何孤立的集 团难以偏离社会的基础价值观； • 集团之间的竞争能够使任何单个集团的势力得到有 效的控制，并使所有集团能够在联合与妥协的基础 上达成某种均势.
公共政策分析模型及相关理论
• 模型就是对原型的抽象与模拟（仿真）.
• 模型是对现实的简化，是在对现实经验深入分析的 基础上对现实世界的高度抽象和概括.
• 模型有实物模型和理论模型之分.
• 公共政策分析中运用的模型一般是理论模型.
理论模型的要素
逻辑体系
核心概念 假设条件
基本命题
理论模型的认识论意义
---- 合适，继续；不合适，则…… • 调整部分现行政策（目标与方案的调适）.
四、精英理论模型：政策是精英们
价值偏好的反映.
主要观点:
• 在政策过程中，公众是完全被动的，他们的要求及 行为不会对公共政策产生决定作用.
• 占统治地位的政治精英们把握政策制定的主动权， 公共政策完全由他们来决定，然后由行政官员及行 政机构加以执行.
• 由于模型与原型具有相似性，因此通过解释模型来 认识原型的某种本质规定性.
• 模型是进行科学抽象的重要工具. 它能够使人们从 某一特定的视角窥视到现实事物的奥秘并发现其运 动规律，从而使研究对象的本质特征得以凸现. • 模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南，为 研究者指明研究工作的重点和优先顺序.
• 具有较强的历史解释力 • 不符合现代政治现实
精英理论“少数精英操纵一切”的断言受到多 元主义理论、马克思主义理论等多方面的质疑 与批判. 公民参政议政是现代社会公共政策制定的发展 趋向，也是民主制度追求的目标.
但是，表象与真实总是存在很大差距，因而精英理 论作为一种启发性方法，也可以为政策分析提供了一 条重要的思路.
对系统决策模型的评价
• 避免了传统政治学将政治制度当作政治分析的起点以及行
为科学将单纯的政治行为当作分析的基点，更有利于把
握政治系统的动态行为特征.
• 政治系统分析方法把政治系统的维持当作分析的核心内容， 将外界环境的输入和政治系统的输出连接起来，为政策的 形成提供了动力机制. • 分析显得空洞，没有给出政策具体的制定过程. • 是一种带有一定保守倾向的方法.
传统理性模型受到质疑与批判:
• 美国学者西蒙认为，传统理性模型从“经济 人”假设出发以逻辑推理方式确立的规范性 政策理论无法解释现实中的政策制定过程.
• 现实生活中根本不存在全面而纯粹的理性， 传统理性模型带有“乌托邦”的色彩，只是 一种理想的追求，缺少实践的基础. • 无法实现不等于没有意义. 人们总是在追求 尽善尽美中得到较善较美的. 因此，传统理 性模型的思想价值一直受到理论界的肯定.
渐进模型的缺陷:
• 带有明显的保守主义倾向，安于现状，缺乏 创新性，只适合与稳定的社会环境，不适合 社会变革的需要.
• 注重短期目标，忽视长远目标.
• 不适用于政治性和战略性决策
(诸如人口膨胀、 资源匮乏、环境污染、社会动乱、战争爆发等).
渐进模型的分析方法：
• 过去的政策是什么？
• 现行政策合适吗？
对团体决策模型的评价
支持:
• 帮助我们理解政策过程， 整合利益要求； • 有助于解释政策的延续性.
反对:
• 低估了公民个体的力量; • 解释力有限，很多决策是团 体模型所不能解释的; • 适合于明显存在多种利益集 团的政治体系中，在其他社 会中解释力有限.
六、系统决策模型: 政策是政治系统的输出.
• 由于个人观察问题的角度往往片面、信息处理能力 极为有限以及情绪波动易导致决策的盲目性，因而 现代决策通常依赖于小组的决定. • 在小组决策中，人们可以沟通情况、交换看法、分 享知识、互补经验，充分发挥集体的智慧和力量.
小组意识有何特征？
• 具有一致性思维，从众风气浓.
• 有倾向性地选择信息，思考角度单一， 观点看法片面. • 容易产生极端化的盲目情绪.
精英理论最为关注公共政策制定过程 中领导人物所发挥的作用，所以在解释和 分析发展中国家(特别是一些带有专制色彩的 政治系统)的公共政策制定过程时，精英理 论的作用可能会远远超过其他的政策理论.
对精英理论模型的评价
支持观点：
• 反映特定的政治情形
• 大量存在的政治冷漠
反对观点：
• 不适合变革环境
• 对精英的界定模糊
• 目标与手段的相对性．
• 过去决策的正当性与当前决策的不可预测性. （保守主义倾向） • 沉淀成本．
• 政治上的可行性．
渐进模型的特征：
• 要求决策者必须保留对以往政策的承诺，政
策要有承继性.
• 注重研究现行政策的缺陷.
• 强调目标与方案之间的相互调适，注意反馈 调节，在试探和摸索中前进.
渐进决策需要遵循的基本原则
• 系统决策模型将公共政策视为政治系统对外部环境压力 作出的反应，认为公共政策的输出是政治系统与其外部 环境互动的结果.
• 政治系统通过哪些途径保护自身利益、维持系统生存? –使政策输出满足环境需求、符合公众利益. –加强系统自身建设，完善内部机制. –以武力为威慑或直接使用武力.
政治系统与环境的互动过程
• 传统理性模型成为其后许多政策分析 模型的理论出发点.
对理性主义的修正与抛弃
1. 赫伯特·西蒙（Herbert Simon）：有限理性 模型.
2. 查尔斯·林德布罗姆（Charls Lindblom）： 渐进决策模型.
• 对理性主义政策模型的批评构成了政 策模型发展的主线.
人是“经济人”还是“行政人”？ 决策追求最优解还是满意解？
• 西蒙认为，现实生活中的决策者不是“经济 人”，而是“行政人”，他们所拥有的是介 于理性和非理性之间的有限理性，并且其决 策行为受到多方面因素的制约，因此，不可 能而且也不奢望发现最优解，转而追求次优 或令人满意的政策方案.
有限理性在决策过程中的行为表现:
• 在信息获取阶段，人的决策行为往往受到知觉选
• “经济人”or“行政人”
西蒙认为，人是追求理性的，具有“经济人”的特征，但一 些因素——如心理因素和客观外界条件，可能限制“经济 人”“完全理性”的实现，因而现实中人是具有有限理性的 “行政人”.
• 最优解 or 满意解
具有有限理性的决策者不能获得政策问题的“最优解”，而 只能追求“满意解”.
二、有限理性模型：决策追求满意解
传统理性模型面临的困境:
• 决策目标并非单一、明确和绝对，而是多元、模糊 和相对的.
• 作为决策者的人存在理性缺陷，其决策行为往往受 到个人偏好、性格等非理性因素的影响. • 作为决策者的人处理信息的能力是非常有限的.
• 决策中所面临的往往是价值冲突而非价值一致.
• 决策总会受到时间和其他政策资源条件的限制.
五、团体决策模型: 政策是团体利益的平衡.
• 起源于政治学对利益集团问题的思考---利益 团体之间的互动是政治生活的核心.
• 团体决策模型：公共政策是团体在斗争中相 互妥协的结果，是不同团体之间利益平衡的 产物.
利益团体之间的互动是政治生活的核心．
• 团体对公共政策的影响力由以下因素决定:
–团体成员的数量
• 政策的本质：公共政策反映的不是大众的要求，而是政治 精英的主要价值观.
• 政策的变化一定是渐进性的，而非革命性的.
精英理论对政策分析的启示:
• 公共政策并不反映公众的要求，而反映精英的兴趣偏 好，因此，公共政策的变革和创新只是精英们对其价 值观重新定义的结果. • 公众是被动、麻木、信息闭塞的，精英与公众的沟通 在很大程度上又是自上而下的，所以，公众对精英们 的决策行为只会有间接微弱的影响. • 对于支撑社会制度的基本准则和一些根本性问题，精 英们有着一致的认识．政策方案只有与精英们的基本 价值观相符，才有可能进入政策议程，并得到决策层 的认真考虑．
择性的支配，不同经验与背景的决策者面对同一决策 环境会有不同的解释.
• 在方案设计阶段，人们无法也并不试图找出所有
可行性方案，而是寻找尽可能多的决策方案.
• 在方案选择阶段，决策者的选择往往与备选方案
的提出顺序有关.
三、渐进模型：新政策是对旧政策的
补充和修正.
• 美国学者林德布罗姆 认为，政策制定的实际过程 并不完全是一个理性过程(分析问题﹑明确目标﹑提
七、小组意识模型: 源自凝聚力的 群体决策
•
美国学者詹尼斯在《小组意识》一书中提出一 种关于群体不良决策的理论模型: 在决策群体 中存在着一种寻求一致的行为模式.
•
由于参与决策的群体成员把保持群体一致与营 造和谐氛围作为目的，所以往往无法理智地分 析各种备选方案，容易造成决策失误.
小组决策的合理之处:
五、团体决策模型: 政策是团体利益的平衡
六、系统决策模型: 政策是政治系统的输出
七、小组意识模型: 源自凝聚力的群体决策
政策分析模型
一、传统理性模型：决策追求最优解
–传统理性模型起源于以“经济人”假பைடு நூலகம்为前 提的古典经济学理论. –传统理性模型认为，任何决策都是目标性行 为，实现目标有多种途径和手段，而决策者 能够依据综合完整及全面的信息作出理性的 决策，即选择达到目标的价值最大化方案.
出方案﹑优化选择等)，而是对以往政策行为的不
断补充和修正的过程. • 政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策 基础上实现渐进变迁.
为什么决策是渐进的？
渐进政策
社会价值原因
技术原因
政治原因：政党意 见趋同且渐进改变
渐进模型的基本假定:
• 决策者的资源（时间、信息、金钱）有限．
• 决策者能力有限．
–精英是流动的，其流动促进了社会政治的发展．
托马斯.戴伊《理解公共政策》
对精英理论的概括:
• 社会分化成掌权的少数人和无权的多数人. • 作为统治者的少数人并不是多数人利益的代表. • 在社会制度的基本价值观和维护社会制度方面，精英阶层 具有一致性的看法（精英共识）. • 精英是活跃的，公众是麻木的，二者的信息严重不对称.
• 对群体的力量过分自信. • 群体成员的共同性. • 很强的群体凝聚力.
小组决策有时并不优于个人决策的原因:
公共政策分析模型
• 政策分析模型能够帮助人们理解和解释公共 政策产生的原因，认识和分析其社会效果， 思考和预测其未来发展. • 政策分析模型体现了对公共政策思考的不同 角度，为政策分析提供了多种途径.
公共政策分析模型
一、传统理性模型：决策追求最优解 二、有限理性模型：决策追求满意解 三、渐进模型：新政策是对旧政策的补充和修正 四、精英理论模型：政策是精英们价值偏好的反映
精英理论模型
• 精英的定位
– 传统社会的精英是由知识、血统、武力等因素形成的； – 现代社会则由社会分层决定.
• 社会流动
– 精英主义是允许社会流动的，普通大众可以通过某些方式 进入精英阶层，精英分子也可能由于某些特殊原因而成为 普通大众. – 但从被统治的非精英阶层转化为统治的精英阶层的过程是 一个持续且缓慢的过程，这样才能保持社会的相对稳定.