粤港澳大湾区海洋经济高质量发展探析

粤港澳大湾区海洋经济高质量发展探析
作者：原峰李杏筠鲁亚运
来源：《合作经济与科技》2020年第15期
[提要] 推进粤港澳大湾区海洋经济高质量发展是当前国家经济研究的重要论题。

目前湾区内主要存在海洋经济大而不强、区域内海洋产业重复、海洋资源利用不均衡、海洋生产要素待优化等系列问题。

本文将借鉴国际先进湾区经验，结合粤港澳大湾区自身实际，从创新海洋管理机制、制定产业支持政策、推动科技创新合作等多角度，提出推动粤港澳大湾区海洋经济高质量发展的对策建议。

关键词：粤港澳大湾区;海洋经济;高质量发展;对策建议
基金项目：广东省促进经济发展专项资金（海洋经济发展用途）项目：“粤港澳大湾区海洋经济发展战略与机制创新研究”（项目编号：GDME-2018E006）;2019年省级促进经济高质量发展专项资金（海洋经济发展用途）项目：“海洋经济高质量发展运行监测”（项目编号：GDOE[2019]A47号）
中图分类号：F061.5 文献标识码：A
收录日期：2020年5月22日
因海而生，向海图强，推动粤港澳大湾区海洋经济高质量发展，是当前我国实施海洋强国战略的重要组成部分。

粤港澳大湾区具有发展海洋经济的雄厚力量及区位优势，又同时存在因制度差异等原因导致的多种不利因素，借鉴国际先进湾区海洋经济发展经验，调整并优化发展方式，是推动粤港澳大湾区海洋经济高质量发展急需解决的问题。

一、粤港澳大湾区海洋经济发展现状
（一）海洋经济引擎作用持续增强。

广东省海洋经济实力雄厚，2018年全省海洋生产总值1.93万亿元，连续24年居全国首位，作为全省经济发展的核心区，珠三角地区为全省海洋经济发展作出了巨大贡献。

香港贸易及物流业、金融服务业、旅游业、专业服务及其他工商业支援服务支撑了地区经济的“半壁江山”，根据香港统计年刊（2017）相关数据，2016年上述四大产业占全港GDP比重达56.6%。

澳门主要的海洋产业是滨海旅游和海洋运输业，根据澳门特区政府旅游局公开发布的数据，近12年来入境旅客呈上升趋势，2018年澳门入境旅客超过3，580万人次，同比上升9.8%。

上述一系列数据展现出海洋经济已成为粤港澳大湾区新的经济增长极。

（二）海洋产业结构不断优化。

2018年广东省海洋三次产业结构比例为
1.7∶37.1∶61.2，港澳第三产业比重已超过 90%，综合來看湾区内海洋三次产业结构呈现出二三产业并驾齐驱的均衡发展格局，基本形成门类齐全、优势突出、以现代产业为主导的海洋产业体系。

其中，滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋化工业、海洋油气业、海洋工程建筑业、海洋渔业为粤港澳大湾区海洋经济发展的支柱产业。

（图1，数据来源于粤港澳大湾区建设报告（2018）、广东统计年鉴2017）
（三）海洋科技创新全面推进。

一是促进产学研协同创新，形成了以企业为主体，产学研紧密结合的海洋科技创新体系，组建了一批海洋技术创新联盟。

《2017年全球创新指数报告》显示，粤港澳地区创新指数位居世界第二;二是强化创新载体建设，设立海洋科技创新和新兴产业培育公共服务平台，建立了创新创业载体建设专项发展基金，完善了“苗圃-孵化器-加速器”创新链条;三是围绕新兴产业发展需求，改革人才引进和培养模式，建设了海洋人才港;四是2018年广东省财政设立海洋经济发展专项，支持海洋电子信息、海上风电、海工装备、海洋生物、天然气水合物、海洋公共服务产业创新发展，新技术、新成果不断涌现。

根据相关统计数据，近几年湾区内海洋科研机构发明专利年均增长率大约为67%。

二、粤港澳大湾区海洋经济发展存在的问题
（一）海洋经济大而不强。

粤港澳大湾区海洋生产总值逐年攀升，但总体上存在大而不强的问题。

海洋资源开发的低水平、粗放式发展模式仍未从根本上得以扭转，突出表现为海洋产业尤其传统海洋产业技术水平较低，深加工、高附加值产品较少，且生产粗放、分散，集约化程度较低。

对大湾区海洋产业的比较劳动生产率分析发现，传统的海洋盐业、海滨砂矿等产业的比较劳动生产率最低，而作为海洋基础产业的海洋渔业，其生产技术水平仍相对落后，并
已成为大湾区海洋经济发展的瓶颈产业。

附加值较高的海洋新兴产业，如海洋生物医药研发、游艇制造等，因前期重视程度不足，尚欠缺产业规划和政策倾斜支持，行业技术和专业人才也相对缺乏。

（二）部分海洋产业建设重复。

由于海洋资源相似，且前期区域发展的协调度不高，湾区内存在典型的同质性竞争，造成产业分散，难以形成规模和发挥聚集效应。

如，近年来，在“一城一港”政策指导下，以及对港口带动作用的再认识，各地建设发展港口的热情高涨，再加上湾区内港口经济腹地高度重叠等因素的叠加，粤港澳湾区港口间的竞争相对激烈。

在湾区几何中心半径100公里范围内，分布着广州-深圳-香港、中山-东莞-珠海等多组规模大小相似的港口，港口功能的类似加剧了珠三角港口群发展的不确定性。

（三）海洋资源利用不均衡。

由于地区行政体制的差异及社会经济条件的差距，香港、深圳、广州及澳门经济实力雄厚，海洋经济发展快速，海洋资源利用高度集中。

江门、珠海、惠州等其他地区尽管也具备良好的海洋资源禀赋，但由于长期以来经济发展水平偏低，海洋经济发展缓慢，海洋资源利用程度偏低。

（四）海洋生产要素配置待优化。

由于在海洋经济发展、产业结构、相关制度以及自身禀赋等方面存在着较大差异，香港、深圳、广州等龙头城市自带强大的“虹吸效应”，促进大量人才、资本、设备、信息等海洋生产要素的集聚，惠州、江门、中山等其他相对落后的城市则难以集聚创新要素和资源。

因此，湾区内海洋生产要素配置亟待优化。

三、国际先进湾区海洋经济发展经验借鉴
（一）纽约湾区贯彻金融湾区战略。

通过顶层设计和统一规划，纽约湾区成功地建立了产业分工合理的雁阵布局体系。

纽约州作为核心区扮演着经济增长点和发动机的角色，金融资本高度集聚，金融保险业、专业服务业等高端产业极其发达，在产业价值体系中占据了附加值较高的环节;新泽西州、康涅狄格州等作为外围区，发挥着承接核心区产业转移和配套设施的功能，布局的主要是与核心区产业关联度较高、处于价值体系中间位置的产业部门，如制造业、航运业和生物医药等。

另外，湾区内基础设施互联互通水平、科研技术水平、高端人才培养能力等高度发达，也是成就纽约湾区海洋经济蓬勃发展的重要保障。

（二）旧金山湾区以科技先导为发展战略。

科技是推动旧金山湾区海洋经济发展的原動力，湾区内拥有众多全球顶尖的高校和研发机构，高素质的人力资源和科研教育资源。

而且得益于完善的金融政策保障，个人创业及企业融资渠道顺畅，风投资本雄厚，孵化器助推微软、谷歌等高新技术企业成长，生物医药、新能源等20多种产业引领全球科技前沿。

（三）东京湾区坚持靠港向海协同发展战略。

东京湾区是临港重工业发展的典范，得益于日本政府提出的《东京湾港湾计划的基本构思》，湾区内形成了鲜明的职能分工体系，各港口城市在产业分工、人才与城市基础设施建设方面注重集群协同发展。

比如：千叶为原料输入
港，横滨专攻对外贸易，东京主营内贸，各港口虽然独立经营，却各有占据优势的产业职能，彼此间又紧密相连，在对外竞争中形成一个整体。

四、粤港澳大湾区海洋经济高质量发展对策建议
发达的港口城市、强大的核心都市、健全的创新体系、合理的分工协作、高效的基础设施衔接、自由的要素流动、合理的资源配置是国际三大湾区海洋经济蓬勃发展的共同特征。

要实现粤港澳大湾区海洋经济高质量发展，必须借鉴国际先进湾区经验并结合自身实际情况，在机制体制创新、经济深度融合、产业协同分工、科技创新驱动等方面取得新进展。

（一）创新海洋经济管理体制机制
1、建立湾区内互联互通的协同合作发展模式。

大湾区海洋经济的发展应以“通”为基准点和定盘器，推动珠三角和港澳的合作。

一是促进政策沟通，创新现有的湾区政策协调机制，加强部门政策对接，协调好利益分配;二是加强设施联通，建设综合交通网络，促进港口、机场、铁路、公路、物流园区等物流信息互通;三是保障贸易畅通，深入推进粤港澳服务贸易自由化，探索建立海洋自由贸易区，进一步加强广东和港澳的互补协作关系;四是完善资金融通，统一海洋产业投融资体系，拓宽海洋产业投融资渠道，逐步建立起开放式的海洋投入机制;五是推动要素流通，打破海洋经济合作发展的要素流动壁垒，加快劳动力、技术、知识、资本等要素在大湾区之间的合理流动和优化配置。

2、建立海洋经济“一张图”及智慧数据库。

一方面是建立统一的海洋空间信息平台，逐步实现粤港澳大湾区海洋管理流程化、业务数据一体化、数据分析智能化、成果展示可视化;利用系统数据分析粤港澳大湾区各类用海的现状、需求和变化趋势，定期提交海洋资源状况、海域使用现状等监测与评价报告，为粤港澳大湾区的海洋管理提供了有效的决策支持。

另一方面是建立大湾区海洋经济智慧数据库，解决当前资源配置效率低这一问题。

英国克拉克松研究公司通过建设智库，对化工产业、油气开发、生物产业、船舶制造、海洋工程、海洋运输等行业进行宏观控制，海洋经济发展资源得到高效配置。

3、创新海洋资源开发与利用模式。

深化区域内海洋资源的科学配置与管理，突出市场化配置及有偿化使用导向。

健全和完善用海项目会审制度，大力推进粤港澳大湾区集约用海。

统筹陆域开发与海域利用，统筹近海与远海开发利用，统筹推进海岸带和海岛开发建设，优化海洋开发和保护格局，促进海洋经济与陆域经济融合发展。

4、健全海洋经济统计制度。

积极推进粤港澳大湾区海洋经济运行监测与评估系统建设工作，加强与相关涉海部门及市、县海洋行政主管部门的协调沟通，搭建覆盖粤港澳大湾区联动的海洋经济运行监测网络平台。

开展粤港澳大湾区涉海法人单位清查及重点涉海企业的甄别遴选工作，建立海洋经济数据中心。

加强海洋经济运行分析评估和海洋经济重大问题研究，提高
涉海行业运行和企业经营数据的常态化分析解读能力，适时提出有关海洋经济发展的政策建议，提高辅助决策能力和社会服务水平。

（二）强化海洋经济产业政策支持
1、构筑现代海洋产业体系。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，加快发展先进制造业，培育壮大战略性新兴产业，加快发展现代服务业，大力发展海洋经济，以构建具有国际竞争力的现代产业体系。

因此，应主动引进国外以及港澳地区先进的海洋科学技术，制定专项政策重点扶持以下产业发展：现代海洋渔业、滨海旅游业、海洋航运业等传统优势海洋产业;海洋工程装备制造业、海洋油气业、海洋生物制药、海洋现代信息服务业、海洋可再生能源产业等海洋战略性新兴产业;临海石化、临海钢铁、临海能源等高端临海产业。

2、建立海洋专项基金。

建立粤港澳大湾区海洋产业投资基金，以政策金融和市场金融相结合的方式运行，由政府担保，以金融界的杠杆效应撬动市场资金，吸引内地市场通过股权、债券等融资方式进驻。

建立国际合作经济圈投资基金，以国际间合作的形式推动海上丝绸之路的建设和发展，进行深度的合作开发，从而实现共赢互利、共同发展。

（三）促进海洋经济科技合作与创新
1、建立科技服务体系。

整合大湾区内各个国家级科技产业园资源，建设成为珠三角涉海产品应用环节的具体载体，打造成为环大湾区海洋科技产业带。

进一步强化与科研院所之间的技术合作，建立产学研紧密结合的科技自主创新体系。

积极带动高端制造技术等一批新型企业的发展，把粤港澳大湾区打造成为大科学中心。

打造全链条的海洋科技服务体系，促进科技与资本、科技与产业的深度融合。

建设海洋科技创新企业孵化器和科技园等各类创新创业载体，为涉海企业提供全方位海洋科技创业孵化服务。

2、加快海洋科技成果转化。

制定相关海洋科技政策，释放高等学校和科研机构研发服务活力，推进产学研深度合作。

完善海洋知识产权制度，建设粤港澳大湾区知识产权交易和服务中心，充分发挥产权激励作用。

打破区域壁垒，在大湾区内建设粤港澳大湾区海洋知识产权交易中心。

建立大湾区服务中心和多元化知识产权争端解决机制，为大湾区科技企业“走出去”参与国际合作和竞争中提供知识产权法律保障。

主要参考文献：
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