浅谈小型水利工程施工中计量签证与结算的几点看法

浅谈小型水利工程施工中计量签证与结
算的几点看法
（云南省建设投资控股集团有限公司昆明 650217）
[摘要]当前水利施工行业竞争日益激烈，施工企业利润微薄。

水利施工企
业想要发展和壮大，就得在施工过程中，加强对计量签证与结算的管理，以增加
企业经济效益，保持企业竞争力。

本文以实际施工过程的经验体会来谈几点对计
量签证和结算管理工作的看法，以供参考。

[关键词]水利工程施工计量签证结算
一、水利工程施工行业现状及计量签证、结算的重要性
水利工程施工行业与房屋建筑工程施工、公路工程施工等其它建筑行业一样，属于劳动密集型行业，尽管建筑行业机械化施工水平不断提高，但像浆砌石工程，混凝土工程、爆破工程等仍以人工作业为主，再加上小型水利工程的施工技术要
求低，行业进入门槛一直较低不断吸引着各地社会剩余劳动力及小型施工企业的
加入。

正是在这种社会环境下，当前水利施工企业数量虽多，但施工技术水平却参
差不一，鱼龙混杂。

尤其是部分小型施工企业，为了中标，不考虑质量要求，不
顾实际成本，大幅度消减投标报价，反而在投标报价上取得相当大的优势。

这样，基于逆向选择原理，这些企业更容易中标。

而其它企业为赢得中标，也只能随着
整个市场再一步压低投标价格。

为此，水利施工企业既要在压低报价的情况下保证工程顺利中标，又不能过
多压缩目前已经处于低位的施工成本，加强计量签证和结算办理就显得至关重要，即及时拿到每一分应得收入，优化资金配置和提升管理效益，最终实现降低亏损
风险的目的。

二、当前水利工程计量签证与结算所存在的问题及原因
由于水利工程建设地点差异大，地质条件复杂，地形变化大，设计对不可预
见地质水文情况难以准确预料，实际施工工程数量通常与设计时相比出入较大。

所以，当前水利工程过程计量时，都是采用工程量签证单方式。

水利工程计量签
证与结算常见问题主要如下：
1、计量签证不及时，中间结算滞后，施工单位资金垫付较多。

当前施工企业普遍存在因资料编制不及时，完成的工程不能及时报审计量签
证问题，而又不能拖欠农民工工资和劳务施工队伍款项，最后就造成自己垫付大
量资金，形成资金紧张的恶性循环。

如某引水工程，按实际完成工程量价款为1523万元，经业主和监理工程师签认的工程量价款只有894万元，即尚有已完成
的629万元未能计量。

如果按一般的合同支付要求，业主支付款按计量价款的85%支付，施工单位按实际完成价款的85%支付给劳务分包单位。

那么业主对施工单
位付款为759.9万元，施工单位应付劳务分包单位1294.55万元，也就是说施工
单位需要自己垫付630.35万元。

这样，施工单位完成的工程量越多，自己垫付
的资金数量越大，自己的周转就越困难。

2、计量签证没有按程序进行，支撑资料不规范，不完善。

按照水利工程的计量签证程序，首先要在分部分项工程完工后进行质检，质
检合格后，由监理工程师签发分部分项工程交工证书；之后，由施工单位、监理
单位和业主代表三方共同对所完成的工程量进行计量，确认，完成工程签证单的
签字和盖章。

等计量完成后，再由施工单位计量人员汇总签证单，完成进度支付
报表的编制，上报。

最后由监理工程师、业主代表和建设单位负责人进行审核通过，完成整个计量签证和中间结算。

但在实际施工过程中，许多施工单位并没有
严格按程序进行，把还没经过质检合格或签字不齐全的计量签证单进行了报审，
监理工程师及业主代表审核时退回，造成不必要时间浪费，影响了支付报表审批
的及时性。

还有就是许多小型水利工程建设项目本身计量签证程序不完善，甚至没有计
量签证单都可以进行支付。

施工单位如果不予以重视，不在过程中完善支撑资料，
待政府审计时，可能会因工程量签证单签字不齐全，缺乏计量依据而扣减。

最后
其施工成本只能由自身买单，给单位造成不必要经济损失。

3、工程施工中的其他资料没有和计量签证资料形成相互支撑。

施工过程中，由于质检资料、试验资料、测量资料是分部门分人员来记录编
制的，每个部门的侧重点不一样，这样就容易造成质检员往往只重视对质量检验
数据和检验结论，而对其它的相关数据记录填写相比就不是很重视，与计量签证
有关系的数据可能出现错误或者不一致的情况。

甚至有的质检员认为，计量签证
单上已经确认了工程数量，在质检资料上填写的对不对得上问题都不是很大，只
要不影响到质量检测的结果就行。

而试验资料、测量资料也经常存在类似的问题。

而审计单位会以质检资料、试验资料及测量资料作为实际施工工程量依据，并以
此作为结算审计扣减。

比如某工程，实际完成的片石垫层厚度为50cm，工程量签
证单签认的厚度也是50cm，但由于测量人员的疏忽，测量资料上标注成了40cm，然后绘制竣工图纸时，在竣工图纸上也标注为40cm。

结算审计时，审计单位将
10cm厚度的片石垫层工程数量及工程价款予以扣减。

虽然施工单位极力争辩，但
由于竣工图纸和测量资料为施工单位自身提供签认，最后只能自认吃亏。

4、工程变更手续不完善，变更理由不充分。

由于水利工程受地形、水文地质条件等制约，一般很难完全按照设计图纸进
行施工，实际完成的工程量也和设计图纸的数量有出入，工程计量签证都是按实
际签认结算。

但正是这样，许多施工单位认为工程数量只要经过业主、监理签认
就行了，对图纸以外变更部分的理由不重视，忽视了对变更依据及支撑资料的收集。

等到结算的时候，才发现竟然找不到变更的依据，这个时候，可能监理工程
师也换了，业主代表也换了，再去补依据，基本上是不可能的了。

5、忽视工程索赔。

从施工实践经验来看，施工过程中难免出现变更、设计修改、地质条件变化、物价变化及不可抗力影响等，这些都会导致施工成本发生变化。

而这些非施工单
位原因产生费用应由业主承担。

但是，直到现在，许多施工单位和业主单位都不
能正确看待索赔，施工单位怕影响与业主、监理方面的关系，业主觉得被索赔没
面子。

这些都导致了索赔工作被忽视。

三、主要应对措施及建议
施工单位作为企业，实质就是要在合法基础上追求效益最大化。

而要保证效
益最大化，除了控制好成本，就必须从增加收入来源，做好工程的计量结算工作
着手。

1、在合同签订时，要尽量完善合同条款，对计量签证和结算有关事项在合
同中予以明确。

施工单位和建设单位之间的关系属于合同契约关系，双方的权利与义务都是
以合同约定来执行的，靠合同条款来约束。

在施工过程中出现的大多数争议事项，主要还是合同因为在这些事项上没有约定的合同条款，或者说是合同条款定的比
较模糊，容易产生歧义。

水利工程计量签证规则和结算支付程序都是按合同文件
来执行的，如果在合同签订时考虑的比较仔细，对计量规则、计量签认程序、结
算支付方式及出现争议的解决方式约定的比较明确，那么后期出现的争议解决起
来自然有据可依，有据可查。

2、建立健全计量签证管理制度，完善相应机构设置，配设专职计量员签证
管理人员。

建立健全计量签证管理制度，完善相应的机构设置，人员配置主要包含以下
两方面的意思。

（1）、对整个工程来说，施工单位首先要及时和建设单位、监理单位对接，确认整个工程项目的计量签证管理制度和机构是否建立和健全，是否配设专门的
合同管理人员或具有签证认可权的业主代表；同时，弄清楚监理单位及监理工程
师在计量签认工作中的权利和义务，并要求建设单位及时把监理单位的权限范围
通知施工单位。

这样，施工单位才能做到及时有效做好同建设单位、监理单位在
计量签证工作上的沟通和协调，保证计量签证工作的顺利进行，及时的上报月进
度支付报表，及时进行中间结算工作。

（2）、作为施工单位来说，通过建立健全计量签证制度，可以明确规范项
目部领导、技术管理人员、预结算人员及现场施工员等有关人员的责任、权利和
义务，明确项目部内部的计量签认程序。

只有责权利明确了，程序清楚了，才能
有效规范各级工程管理人员在工程签证的管理行为，提高其履行职责的积极性；
其次，在完善项目部计量签证管理制度后，就必须有专门的机构和人员来执行制度，一是因为计量签证工作量较大，且对于项目经济效益的实现至关重要；二是
计量签证需要专业的知识和业务要求。

3、建立和完善计量签证台帐。

计量签证台账作用主要是对计量签证单的数目、签证时间、内容、工程数量
及金额进行记录和统计，便于在工程项目实施过程中对计量签证的工程量、计量
金额进行查看、统计、分析和汇总。

同时，通过计量签证台账与成本台账的对比，可以及时发现计量签证过程中存在的问题，有效追踪工程项目的计量签证进展情况，如完成的工程项目是否都已经有效签认，没有签认签证单的有多少个，工程
量是多少，金额是多少，没有签证的原因是什么等。

既可以避免已完成的工程项
目在签认工程中被遗漏，也可以为计量签证工作的有效推进提供准确依据。

4、保证计量签证工作及时、有效、按序进行。

计量签证工作关系到施工单位的资金来源和支付，关系到施工单位的劳动成
果是否能有效转化为经济受益，所以能否及时、有效、有序的进行至关重要。

（1）、保证计量签证工作的及时性
计量签证越及时，施工单位所完成的工程量价款就能越快的得到支付，使得
施工单位施工过程中投入的资金越能最快收回。

这对减少施工单位的资金压力，
提高施工单位的资金周转将起到良好的作用。

尤其是在项目部资金压力大的时候，施工单位及时进行计量签证，及时拿到进度支付款项，可以大大减小对劳务施工
队伍工程款的拖欠，解决农民工工资的拖欠，有利于提高公司信誉，社会稳定。

（2）、保证计量签证的有效性
保证计量签证的有效性，就是要保证计量签证工作的进行有理有据，该签字的，需要经监理工程师及业主代表签字认可。

需要盖章的，必须经业主及监理单
位盖章。

需要附计算书和签证图纸的，必须要附齐全相应的计算书和图纸。

同时，一定要注明计量签证的依据是什么，并在附件中附齐全部的依据文件。

（3）、保证计量签证按序进行
保证计量签证按序进行，主要是指要按合同文件中约定的程序、施工的顺序
来签认计量签证单。

如隐蔽工程在覆盖前，一定要按程序征求监理工程师及业主
的同意。

还有像大坝填筑工程，先签认坝基开挖的工程量，再签认大坝填筑的工
程量。

否则，容易给人一种错觉，感觉大坝填筑干完了以后，才进行的坝基开挖，逻辑上不通，也容易让别人产生签证单有假的错觉。

5、制定计量签证及结算目标，然后分解细化，并定期跟踪落实。

在项目施工前的准备阶段，施工单位及项目部应及时组织项目部合同管理人员、计量签证人员、成本管控人员及造价人员等相关人员对项目的合同文件，包
括施工合同、补充合同、招投标文件、设计图纸等仔细研读，然后对工程所在地
的劳务、材料、交通等相关数据进行收集整理和核对，由项目负责人牵头，做出
项目的施工成本测算，然后依据合同工程量清单和成本测算作出初步的计量签证
和结算目标。

再依据工程的进度计划和在充分考虑风险的基础上对初步的计量签证，结算目标进行修改完善，最后形成一个和进度计划相对应的计量签证和结算
目标。

当然，在工程实施过程中，结算目标是随着进度计划及成本计划的调整而
变化的，但不管怎么变化，它在一定时期内都是有着具体的目标任务，有着目标
任务的完成时间的。

这样，在工程实施过程中，项目部就可以按照原来制定的目标，对照计量签证的实际工作，看是否达到目标，原因是什么，应该怎么处理等。

一旦发现问题便可以迅速反馈。

同时，在制定和完善计量签证目标的过程中，还
可以扩展计量签证管理人员对计量签证工作的思路，增强他们对工作中出现问题
的预见性和主动性。

6、定期组织相应培训，计量结算管理人员的理论知识和业务水平。

计量签证和结算工作是否能强有力的完成，与计量结算管理人员的理论知识
和业务水平是分不开的。

尤其是从事计量结算的管理人员，既要懂法律法规、行
业规范，也要懂工程懂技术，懂造价，更要有良好的团队精神和沟通能力。

所以，加强对计量管理人员的法律法规，计量签证、合同预算的培训，促使其学习和加
深对国家法律法规、行业标准、计量签证、合同预算的理解，提高其理论知识和
业务水平是必要的。

7、重视对计量签证原始资料的收集归档。

计量签证的原始资料是指在计量签证过程中，经监理、业主签认的签证单原
件及其附件，确认单原件及其附件，计量签认时的图像、影视资料、会议纪要，
会议记录，与监理单位、业主单位往来的报告、请示、信函等。

因为一旦发生计
量签证争议时，这些原始资料将可以起到原始凭证的作用，展现工程施工当时发
生的实际情况，有利于争议的客观公正的解决。

所以，计量签证过程中，施工单
位必须及时收集和整理这些资料，需要归档的，也要及时按公司或者项目部的规
定进行归档，以保证后期用到时便以查找。

8、充分认识工程变更、索赔的重要性，做好工程变更索赔工作。

考虑到当前水利工程行业的现状，受到建筑市场大环境的影响，作为水利工
程施工企业为了取得工程项目的经营承包权，以降低报价来战胜竞争对手的情况
不可避免。

这种情况下若承包商不善于经营管理，便不能有效的通过变更和索赔，减少或避免自己的损失，企业就无法生存和发展。

所以，施工企业必须要意识到
变更、索赔工作的重要性，意识到变更索赔工作关系到企业的生存发展，这也是
衡量企业经营管理水平的标志。

要做好变更索赔工作，可以从以下几个方面着手。

（1）、必须把工程本身要干好，严格依照合同约定的质量和进度来进行施工，让业主满意。

尤其是能实实在在的克服施工中遇到的困难，能积极为工程的
改进提出有帮助的意见和建议。

并通过主动优化施工方案，从利于提高工程质量、安全和节约投资的角度进行变更。

这样，在和业主沟通过程中，在进行变更工作时，就更容易得到监理、业主的理解和支持。

（2）、改变传统管理思维模式的束缚，正确对待索赔事件的发生。

当索赔事件发生时，多数施工企业由于受我国传统工程管理模式的影响，考虑与业主、监理方面的关系，而没有把索赔正确对待。

最终，丧失索赔的时机，造成损失。

所以，面对索赔事件发生时，一定要正确认识，正确对待。

（3）、认真研读合同文件，熟悉索赔的程序，清楚索赔成立条件。

在进行变更、索赔前，一定要认真研读合同文件，弄清楚进行索赔的正常程序，递交索赔报告的时间要求，期限要求等。

弄清楚索赔成立的条件是什么，能不能索赔，或者说索赔的事项是否成立。

（4）、变更、索赔的依据要充分，完整。

在进行变更索赔时，一定要重视对变更、索赔依据的收集，保证变更理由充分，保证索赔依据充分。

四、结语
为了维护水利工程施工单位合法利益，也为了企业能够良好的持续发展，施工单位和项目部既要狠抓工程质量、安全，确保工程进度，切实履行合同约定的义务，把工程切切实实的完成好，为企业树立良好的声誉和形象。

也要努力提高管理水平，做好计量签证和结算工作，为公司赢得应得的经济效益，只有这样，企业才能越走越远，才能不断发展和壮大。

参考文献：
[1]高淑英，刘俊发.浅谈水利施工企业工程的成本管理[J].城市建设理论研究，2011（24）.
[2]王永雷.浅谈水利工程结算管理[J].治淮，2010（06）
[3]贺军芬.浅谈工程变更和索赔[J].水利水电工程造价，2010（04）.
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