新经济形势下的政府、市场与企业

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步入市场经济以来，在超高速发展后，中国正面临“三期叠加”的特殊经济形势，相应则需要建立新时代的政商关系，回答政府、市场和企业的角色问题。

过去对政商关系的解决总是从个人角度，而不是从制度和组织的角度。

如今打造新型的政商关系，要承认市场经济的外部环境，要尊重经济发展的客观规律，要为加快经济发展方式转变服务，要主动化解经济体系中积累的矛盾。

新经济形势下要继续发挥市场的主导作用。

中国早期计划经济体制下，主要生产关系的建立是人为的、计划的、指令的，审批权力过大导致企业家必须“巴结”政府，“跑步前进”，这种体制滋生了大量的腐败，企业家被逼越轨。

市场经济体制下的政府和企业都应该扮演全新的角色，建立新型政商关系，政府应把有效促进经济长远发展作为第一要务，构建政府、市场和企业“三位一体”的和谐关系，由市场主导企业竞争，政府积极维护市场，市场培育、选择优秀企业。

新经济形势下政府要转变为服务型政府。

建立新型的政商关系要从发挥主要作用的政府出发。

从法律的角度讲，把权力关进笼子，从战略角度讲，我们还要反思是否有必要存在这样的权力。

李克强总理提出要简政放权、放管结合，处理好政府与市
新经济形势下的政府、市场与企业
文/中国政法大学资本金融研究院院长中国企业改革与发展研究会副会长刘纪鹏
场的关系，不能因政府管了不该管的事、实施过多
审批，让企业输在竞争起跑线上。

不仅已经有的审
批项目要重新考察其有无必要，审批的创设主体也
要进一步规范。

新经济形势下企业自身实力要实现提高。

现在
一提到民营企业，就和家族企业混为一谈，企业
成功与否与企业家个人关系密切，后台硬不硬决
定企业行不行，新型企业制度也应该伴随着新经
济形势诞生，从企业内部角度讲，一是铸实股份
制股权基础，消除家族企业一股独大现象；二是
企业经营逐步要过渡到职业经理人制度，内部形
成董事会制约。

新经济形势下要实现法律的公平正义。

中国的
立法和执法之间存在缝隙，法治层面上出现了“立
法过严，违法普遍，执法不纠，法外特权”的现象，
某些立法由于缺乏广泛的考虑和效益的评估，使
人人处于违法的边缘，而执法机关居于有利地位，
执法充满弹性，为腐败滋生创造了条件。

应该通过
法律维护市场的公平和正义，企业也要尊重市场，
在竞争的市场环境中博弈，实现优胜劣汰。

新经济形势下要发挥信息披露的关键作用。

从
政府的角度出发，一是政府要把信息公开给市场，
成败的责任让市场主体承担，实现权责一致；二是
官员财产要披露，特别是有吹哨功能享有决定权的
政府官员财产要进行制度化的公示；三是政商财务
往来要披露，可以有经济往来，但是要暴露在阳光
下，让人民看到钱的流向，接受法律的考验。

从企
业的角度出发，一是要按照国家法律法规对外进行
企业运行状况的信息披露，不“讲故事”、“画饼”
；二是要顺应市场经济完成过渡，逐步通过信息公开
来制约家族企业，促其向现代企业转变。