浅析政府专职消防队员发展工作中存在的问题及对策

浅析政府专职消防队员发展工作中存在的问题及对策
作者：邱凯旋
来源：《科技资讯》 2013年第27期
邱凯旋
（福建省消防总队，福建福州 350003）
摘要：政府专职消防队已成为为灭火救援工作的一支重要力量，如何有效稳定和发展这支队伍，成为重要课题。

本文主要阐述了福建省在发展政府专职消防队员进程的现状及分析问题存在的原因，并探讨在发展政府专职消防队员过程中如何破解规划编制、发展模式、管理制度及保障机制的难题。

关键词：政府专职消防队员问题对策
中图分类号：D631.6?文献标识码：A
文章编号：1672-3791(2013)09（c）-0000-00
近年来，随着福建经济社会的快速发展，消防安全保卫任务日益繁重，消防警力不足的矛盾日趋凸现。

为了全面提升福建抗御火灾的综合实力，按照部消防局和省政府的统一部署，福建省各级公安消防机构推动地方政府加快发展政府专职消防队员，取得了一定的成绩。

但是，在发展工作中也面临许多新情况、新问题，本文拟结合福建实际情况，通过分析政府专职消防队员发展现状和存在的问题，对如何破解政府专职消防队员发展难题，提出一些建议。

1、政府专职消防队员发展现状
1.1 征召进度
《福建省“十二五”消防工作专项规划》（闽政[2011]42号）要求，到“十二五”期末全省政府专职消防员、消防文员要达3550人、632人。

按照省政府阶段性要求，2013年全省应征召政府专职消防队员2865人，而目前实际征召1065人（不含乡镇社区），完成率为37.2%，计划征召消防文员539人，实际征召527人，完成率为97.8%。

除消防文员外，各地政府专职消防员征召完成率普遍偏低，目前最高的完成率达51.9%，最低的仅为12%，整体呈经济发达地区高于经济欠发达地区，沿海好于山区的发展态势。

1.2 建队模式
当前全省各地的政府专职消防队伍大多采用混编建制，共有70个混编中队，即：现役中队干部、现役班长、现役驾驶员与专职消防员混编；现役中队干部加现役驾驶员与专职消防员混编；现役中队干部、现役战士与专职消防员混编等模式。

实行24小时执勤，参照现役中队实行军事化管理。

目前，仅有小部分中队开展“上二休一”队员轮休制度。

1.3 劳动用工方式
主要采取与省市劳务派遣公司签订协议，由劳务派遣公司定期与各支（大）队共同招聘人员，进行面试、培训、考核合格后，队员与劳务派遣公司签订协议，派遣到各支（大）队参加
灭火和应急救援工作。

经统计目前全省服役年限在十年以上有3人，达到九年的有7人，八年
的有8人，七年的26人，六年的29人，五年的39人，四年的66人，三年的163人，两年的271人，一年的453人。

总人数随服务年限增长而迅速递减，专职消防人员离退频繁，骨干人
才流失严重。

1.4 经费保障模式
经费保障模式主要有三种：一是经费由市、县（区）财政分级承担，如福州除四个主城区
和外县区、漳州、泉州、莆田、三明、龙岩、南平、宁德；二是经费由市财政为主，区财政为
补充，如厦门市、区财政各出一半，年人均经费5.1万元；三是由市财政统筹保障，如福州鼓楼、晋安、台江、仓山四个主城区，年人均财政拨付4.75万元。

目前全省仍有16个大队经费
保障未达到十二五最低标准（福、厦、泉不低于4.5万元、其他地区不低于4万元），有的大
队仅争取到年人均1万、2万左右的人头经费，甚至还有个别大队未争取到此项经费。

1.5 人员工资福利和社会保险待遇
目前，全省政府专职消防员工资(拿到手的纯收入)各地差距幅度较大，基本分为四个层次，最高为厦门，三等六级工资制执行得较好，每人每月2800-4360元不等；中等为福州、泉州、
莆田、漳州中经济较好的市县，每人每月平均2550元；较低的为三明、南平、龙岩、宁德等地，每人每月平均1600元；最低的为南平、龙岩部分县城，每人每月900元。

各地均保有五险一金和人身意外伤害险，另部分大队还有过节费（按照国家法定节日）。

经测算，我省政府专职消
防员月平均工资为2160元，而2012年公布的我省事业单位工作人员年平均收入为3.8989万元，月平均工资3249元，相比之下专职消防员每月平均要少1089元。

2、存在的问题和原因分析
2.1 发展理念不够明确
很多地方把发展专职消防力量当作权宜之计，把专职消防队员当“外人”，临时用工心态明显，没有设身处地考虑到他们的切身利益、个人成长和今后出路。

工作中大部分消防支队未
对此项工作进行统筹，而是由支队所属大队进行招收管理，工作随意性很大，出现了未培训即
上岗、不签劳动用工合同或签订不及时、工资福利给付拖延、伤病治疗不到位、不建立社会保险、退出无保障、甚至强迫签订自愿放弃无固定期限劳动合同申请书等各种乱象。

另外，各地“重城市、轻农村”的现象也极为普遍，乡镇专职消防力量发展缓慢，目前全省乡镇专职消防
队不到20支，80%以上农村专业消防力量基本空白。

2.2 规划编制不够科学
两个五年规划编制过程中，对发展期望值估计过高。

十一五”、“十二五”规划中市（县）政府专职消防员人员征召计划数量，是根据《城市消防站建设标准》我省新增消防站规模计算的。

如“十二五”规划新增特勤站6个（福州、厦门、泉州各1个），一级普通站28个（福州、厦门、泉州共21个），二级普通站20个（福州、厦门、泉州共5个）。

福州、厦门、泉州按
最高标准配备人员为：3×60+21×45+5×25=1250人；其他地级市按最低标准配备人员为：
3×45+7×30+15×15=570人。

由于实际工作中，特勤站因灭火救援战斗力的要求，并不适合配
备政府专职消防队员，而普通站并没有全部实现人员满员配备，再加上我省新消防站建设进度
缓慢，新站执勤人员编配也随之滞后，这也是基层报怨征召任务难以完成的一个很重要原因。

2.3 综合保障不够落实。

专职消防员离退频繁，队员屡招屡走，频进频出的现象在全省各地普遍存在。

特别是“一
刀切”的工资待遇，工作危险，训练艰苦，生活紧张，收入不高，很多专职消防队员的工资仅
略高于当地最低工资标准，甚至低于餐厅服务员的平均收入，属于低收入人群，与高危险和24
小时执勤的工作特点形成了强烈反差。

与此同时，专职消防队员与现役消防人员相比，在立功
受奖、评先推优、入党入团、伤残抚恤等方面存在较大政策落差，离职后工作履历在地方得不
到承认，很难找到出路，因此很多队员在执勤期间思想不稳定，工作不安心，一旦在地方找到
好工作、了解到发达地区专职队工资更高或者学到一技之长就立即结队跳槽离职，大量部队花
精力培养，逐步成长起来的队长、班长、文书、驾驶员等优秀专职消防员骨干的流失，影响了
队伍战斗力。

2.4管理制度不够规范。

大部分地方对政府专职消防队员采取简单化、“一刀切”的军事化管理模式，缺乏相对统一、适应不同发展模式的管理制度，建队标准和称谓、标识无所遵循，管理体制和值勤模式五
花八门，影响了整体战斗力的提高。

全省目前1065名政府专职消防队员在70个执勤中队与现
役人员混合编队管理，用现役军人的标准来要求履行劳动合同法的专职消防员，专职消防员因
为素质、体力和技能上的不足容易受歧视，抵触情绪大，加上执勤任务繁重，实际工作中“上
二休一”难以落实，也没有相应的加班费，还不如保安“三班倒”轻松，也导致专职消防队员
离退频繁。

与此同时，现役士兵又对专职消防队员相对宽松的管理心存不满，两者相互之间的
攀比造成队伍诸多问题，造成混编队伍凝聚力和向心力不强，队伍士气不高，战斗力难以生成。

3、政府专职消防队员发展对策研究
基于上述问题和原因剖析，为更好的解决长期困扰基层消防中队政府专职消防员队伍建设
的“待遇低，招收难，流动快，管理成本高，战斗力水平低下”等瓶颈问题，结合当前政府专
职消防队员发展现状，从征召、管理、保障、建队等方面入手，尝试解决遇到的困难和问题，
以达到队伍稳定有活力，战斗力明显提升等成效。

3.1 实行购买中介服务模式
即基层中队除干部，驾驶员和班长外，其余消防员岗位由部队与安保公司等中介组织签订
购买中队政府专职消防员岗位服务的合同来提供。

安保公司等中介组织根据合同负责提供达到
政府专职消防员岗位资质（由消防队培训考核后颁发）的一定规模且相对稳定的人员，按照三
班倒或二班倒模式驻队实施灭火救援岗服务；消防中队负责驻队人员驻队期间管理、训练、使用、工作和业务考评，量化考评情况报中介结构实施奖惩，专职人员离队后所有管理职责仍由
中介机构负责。

通过“购买消防服务模式”，既能提升消防中队政府专职消防员队伍规模和队
伍稳定性，又能充分利用安保公司等中介组织的专业管理职能，大大降低部队管理成本和风险。

同时，通过逐步完善的培训和考评机制，实现队伍战斗力稳步提升。

3.2 实行驻勤补充警力模式
即根据消防站现役执勤力量缺编情况，通过政府协调辖区内企业事业单位、消防安全重点
单位的消控室人员、志愿消防队员或派出所保安分期分批派驻到消防站执勤，不间断地弥补队
站现役警力不足。

为确保战斗力稳定生成，驻勤队员实行24小时执勤，连续驻勤时间不少于一年。

驻勤人员劳动合同关系在原单位，工资福利由原单位发放，消防部门负责轮训队员的个人
防护装备、伙食、住宿保障，培训其业务技能，并适当给予执勤补助。

此模式同样能达到“购
买消防服务模式”的效果，尤其是节省了消防部队经费开支，不足之处是部分重点单位和企业
可能有抵触情绪，此发展途径较适合消防经费困难地区。

3.3 实行单编执勤管理模式
打破传统的混编模式，逐步推行单编执勤建队模式，将辖区内有两个以上中队的大队或新
建消防站即将投入执勤的，根据当地灭火救援任务需求，将专职消防员整合到任务相对较轻的
中队，初期队长、指导员和驾驶员等管理岗位可由现役官兵担任，条件成熟后逐步过渡到100%
专职消防员执勤的纯单编管理模式。

只辖一个中队的县（市、区）大队，将专职消防队员单独
编班管理，任命专职消防员班长，直接对队长、指导员负责。

为规范建设，配套出台《单编专
职消防队管理规定》，简化规范政府专职消防队的管理教育、业务训练、内务管理、一日生活
制度等，采用与现役部队差异化的管理方法，创造拴心留人的学习、工作、生活环境。

3.4 推动乡镇消防队建设
结合城乡一体化建设进程，填补乡镇农村消防力量空白。

目前我省达到七部委《指导意见》规定“五类”标准的乡镇尚有102个未建立专职消防队站，应结合贯彻落实公安部《乡镇消防
队标准》，从当地灭火救援需求实际出发，推动组建一批乡镇专职消防队，按要求编配专职消
防队员，建成后预计可以发展千余名专职消防员。

同时鼓励发展一些具备“四有”条件的乡镇
兼职和志愿消防队，在志愿队中发展一部分专职消防队员。

3.5 建立健全综合保障
一是建立切合队伍生存发展需要的经费保障与人员待遇增长机制，落实“五险一金”，落
实伤亡抚恤，建立退出机制，确保他们的总体收入水平略高于当地事业单位工作人员的平均水平，发放高危补贴；二是督促消防支队加强工作统筹，由支队统一政府专职消防队员的招收、
培训、分配、工资福利发放、辞退等工作，大、中队负责使用和日常管理。

三是强化激励机制，建立总队、支队、大队三级考核奖惩制度，对在防灭火、抢险救援中贡献突出、成绩显著的，
要纳入公安消防队伍评优评奖范围，大力表彰奖励，将评比考核结果作为人员调整岗位、工资
以及解除、续订聘用合同的基本依据，对表现优秀的队员在入党、职业技能培训、退出安置等
方面予以优先考虑。

参考文献：
[1]钱卫荣. 政府专职消防队单编执勤的风险分析与对策研究，公安部消防局消防信息网，2013年5月20日
[2]吴丹.单编合同制队伍建设路径探索，公安消防局消防信息网，2013年4月19日
[3] 郑雪峰?陈振荣.莆田支队创新模式开展政府专职消防员中介服务招收试点工作，福建
公安消防信息网，2013年8月26日。