在全省“十二五”规划编制工作培训班上的讲话

在全省“十二五”规划编制工作培训班上的讲话
今年是“十*五”规划编制年，搞好培训是做好规划编制工作
的重要环节。

刚才，国家发改委规划司锦尘司长介绍了国家规划的总体设想和主要精神，信息量大、启发性强，对我们进一步做好“十*五”规划编制工作有十分重要的指导意义。

有感而发，下面，我
提纲挈领地谈谈四个方面的问题，供大家参考。

一、要充分认识规划的目的和作用
我们为什么做规划？因为规划是现实的生产力，是重要的手段，是发展的路径。

一般来说，规划的目的有三个，一是引导发展方向，二是描绘发展蓝图，三是提出发展路径和支撑条件。

衡量一个规划做的好不好，有没有实现上述目标，是否发挥了上述作用，大致也可以从三个方面进行评价。

一是脉把得准不准。

这就好比给病人看病，脉把得准，才能对症下药，做到药到病除。

那么规划的脉在哪里？规划的脉就是湖南省的省情，各个市的市情，各个县的县情及行业的情况。

把省情、市情、县情摸清楚了，就是把脉把准了，规划编制就等于有一个良好的开端。

二是路子清不清，对不对。

规划的思路到底对不对，是不是清楚，也是评价一个规划好坏的重要标准。

思路清晰、路子对头，这个规划就成功了一半。

三是措施得不得当，可不可行。

好的规划还需要有力的措施来保障。

保障措施是规划编制和规划实施的重要支撑，是保证规划落地的根本，所以，做好一个规划，还需要提出切实可行、具有较强针对性和可操作性的保障措施。

一个规划如果这三条都能做到，就是比较好的规划，相应地，规划的目的就能达到，作用也就能实现。

二、要深刻分析“十*五”规划的时代特征
经济社会发展往往呈现明显的阶段性，每个阶段都有各自鲜明的特征。

把握规划背景特别是发展的阶段性特征是我们制定规划的基本立足点和出发点。

从“十*五”规划所处的背景看，其特征主要体现在四个方面：
1、发展面临新的挑战，指我们是在一个更加复杂的国际国内环境下编制的五年规划。

目前，全球经济已经步入后金融危机时代，经济发展面临较大不确定性。

应对新的形势，迫切需要科学分析后危机时代国际国内经济环境，合理把握内外政策的重点。

如何看待当前的经济形势和我们面临的发展环境？对此党中央做出了“三
个判断”，它对我们编制“十*五”规划具有重要的指导意义。

第一个判断，去年是经济最困难的一年，今年是最复杂的一年。

说去年经济最困难，就是这次金融危机对国际国内的经济发展破坏性巨大。

从破坏程度上讲，这次危机是20世纪30年代以来最严重的一次；从来势影响上讲，这次危机是20世纪80年代以来最深远的。

这里有几个数字，可以反映这次危机的巨大破坏性和影响程度。

这次金融危机造成了全球性的经济衰退，出现了自上个世纪60年代以来的首次负增长，全球经济去年大概倒退1%左右；影响了许多
人的生活，失业人口达到历史最高水平，总人数达到了2亿人，产生了6XXX万贫困人口；造成了巨大的损失，据不完全统计，全球经济损失达到了XX.X万亿美金。

说今年经济最复杂，就是不确定因素很多,不排除发生新危机的可能。

国际上，以美国为代表的西方发达国家以反倾销、反补贴、绿色保护、征收碳关税等手段逼迫人民币升值，给出口带来很大的不确定性。

国内，我国经济面临发展方式转变和保持较快增长速度的双重压力，地方的隐性财政赤字和债务负担，构成了财政结构性风险，房价泡沫与通胀预期考验着政府宏观调控的能力。

如此复杂的形势，使未来的发展趋势充满更多变数。

第二个判断，就是世界经济最困难的时期已经过去，即将在盘整中缓慢复苏，并可能较长时期维持低速增长。

为什么会有这个判断？国际金融危机爆发后，世界主要经济体出台了大规模的经济刺激政策，推动了世界经济缓慢复苏。

据联合国预测，如果目前的经济刺激政策得以持续，世界经济将在今年增长2.4％。

但是复苏过程究竟呈现“L型”，还是“V型”，或者是“W型”，国内外经济专家众说纷纭，莫衷一是。

经济复苏过分依赖政策刺激、世界就业形势恶化、潜在通胀风险加大等因素都制约着经济复苏的进程。

但是也要看到，新兴经济体尤其是金砖四国逐渐成为了全球经济的主要推动力量，如何保持经济稳定增长仍然是发达经济体的主要重心，因此，尽管世界经济的复苏可能会是一个曲折的过程，总体上却依旧能保持低速增长的态势。

第三个判断，金融危机没有改变世界经济发展的中长期趋势。

每次经济危机的爆发都有它深层次
的原因。

以往历次经济危机发生的原因主要是生产的相对过剩。

而这次经济危机与以往发生的经济危机有着明显不同，其根源是实体经济领域的生产性过剩和虚拟经济领域的流动性过剩之间的结构性过剩所导致的经济失衡。

国际金融危机后，世界经济将进入调整期，但是金融危机没有改变世界经济发展的基本面。

市场在配置资源上依然发挥着基础性作用，市场化趋势不会改变。

世界各国仍然是全球化的利益攸关者，全球化的趋势将无法阻挡。

以美元为中心的国际货币体系的主导地位日趋下降，欧元、人民币等货币的影响力日益强大，货币多元化趋势也不会改变。

从国内环境看，经过三十年的持续高速增长，我国正由中低收入国家向高收入国家迈进，但长期积淀的一系列深层次矛盾也更为凸显。

扩大内需特别是消费需求将成为未来国家宏观调控政策的主要取向，在调整中实现经济转型和社会转型的要求更加紧迫。

劳动力低成本优势将逐步丧失，资源环境的硬约束将更加趋紧，创新驱动的要求更加紧迫。

改革攻坚对深层次利益的触及和调整将使社会矛盾更加复杂，加快改善民生、促进和谐发展的任务更加紧迫。

高铁时代背景下区域合作将进一步紧密，但竞争赶超态势也将更趋激烈。

未来发展环境的复杂性和不确定性增加了我们谋划“十*五”规划的难度。

面对新的时代特征，我们要坚持把湖南放在国际国内发展的大环境中，树立全球视野，增强战略思维，准确把握国内外发展态势，提高抢抓机遇、科学谋划的能力。

2、发展处于新的起点。

全国是这样，湖南更是这样。

中央政
治局常委、中纪委书记贺国强同志在今年人代会期间参加湖南代表团讨论时对湖南有这么一个评价：当前湖南发展已经站在新的历史起点、面临着宝贵的历史机遇。

这个评价表明：湖南已经处在一个新的发展阶段，驶入了加速发展的快车道。

为什么讲我们处在一个新的历史起点？从经济总
贵大-在线量上看，“九五”期末我省生产总值是3600多亿元，“十五”期末为6XXX亿元，20XX年达到11555亿，成为“万亿俱乐部”成员，20XX年更是达到了12XXX亿元，进入全国十强，跻
身第一方阵，经济增速跃居全国前列，今年预计将达到XX.X万亿
元左右。

从财政总收入看，“九五”末期我省财政总收入是300多亿元，“十五”末期为700多亿元，预计今年将达到1600—1XXX
亿元。

这些都标志着我省处于一个更高的发展台阶，已经跨进初步现代化的关口，正向经济大省、经济强省的目标迈进。

同时也意味着我省在国家经济中的份量进一步加重，加快发展的基础更加坚实，后劲进一步增强，更有能力破解经济社会发展中的困难和矛盾，也显示着我省经济发展跃居一个新的平台之上。

特别是，“十*五”
末期我省人均GDP将达到3200美元。

根据国际经验，人均GDP突
破3000美元，经济社会发展将呈现五大积极变化：(1)工业化、城镇化加速推进，经济和人口加速向城镇聚集。

(2)发展稳定性明显
增强，质量大幅提升。

(3)产业结构趋向高级化，高新技术产业和
第三产业逐步上升为主导产业。

(4)消费结构快速升级迈向更高形
态，代表资产和财富的商品如住房、汽车等需求快速增长，代表生活享受和品质的文化、旅游消费将更加旺盛，从而带动新一轮产业调整与升级。

以长沙为例，去年长沙市拥有汽车XXX万辆，增长了XX%左右，如果按照这样的增长速度，今年长沙的汽车可能超过XXX 万辆。

与经济高速发展相适应，城镇化加速扩容提质，20XX年城
镇化率达到XX.X%，预计今年达到XX%左右。

这样一个快速发展时
期如果把握得好，时间可长达20以上。

因此，站在这样一个新的
更高起点，处于这样一个黄金发展时期，我们要对“十*五”发展
充满信心。

3、发展提出新的要求。

中央将加快经济发展方式转变提高到
前所未有的高度，***总书记多次强调，必须痛下决心，狠下功夫，坚决打好转方式、调结构这场硬仗，为当前保增长提供强有力推动，为长远发展打下坚实基础。

同时，国家还提出要在发展中促转变，在转变中谋发展，把加快推进经济结构调整、加快推进产业结构调整、加快推进自主创新、加快推进农业发展方式转变、加快推进生态文明建设、加快推进经济社会协调发展、加快推进文化产业发展、加快推进对外经济发展方式转变等“八个加快”作为突出的战略
重点，这对未来发展提出了更高的要求。

我国人口多，底子薄，处于并将长期处于社会主义初级阶段。

尽管改革开放30年来我国经
济社会发展取得了巨大的成就，但是一些制约发展的资源、环境、社会等问题日益凸显，主要依靠出口、投资拉动经济增长的粗放
型经济发展模式的弊端在国际金融危机后更加放大，形势已经逼
着我们狠下决心加快经济发展方式的转变。

同时，省第九次党代
会以来，全省上下围绕提“富民强省、科学跨越”的奋斗目标，
深入推进“一化三基”战略，促进“两个转变”，建设“三个强省”，坚守“四条底线”，经济社会发展取得长足进步，但是与
中央的要求、与现实发展的需要仍然有一定差距，还突出存在着
经济持续快速增长同资源环境硬约束的矛盾，存在着社会公共需
求快速增长与公共产品供给不足的矛盾，必须加快经济发展方式
转变，提升发展的质量和效益。

4、人民群众满怀新期待。

改善民生、共享发展是人民群众最
迫切的愿望，也是发展的最终目的。

近年来，湖南在解决人民群
众最迫切、最现实的利益问题方面取得了巨大成就，但与广大群
众的要求相比还有较大差距，社会发展滞后于经济发展的问题还
比较突出，特别是地区发展不协调、基本公共服务不均等、社会
保障水平低、城乡、地区以及行业间收入差距拉大等，社会反应
仍然很强烈。

20XX年我省人均GDP比全国少4XXX元，工业化和城镇化水平分别低2.8和3.4个百分点，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入均低于全国平均水平，目前还有约XXX万城镇居民依
赖低保，150多万农村人口尚未脱贫。

人们对公平正义、社会保障、公共服务等方面充满期盼，在“十*五”发展中必须高度关注和着
力解决。

三、要把握“十*五”规划的基本方向
“十*五”规划是一个全新的、重要的规划。

春贤书记最近就“十*五”规划编制作出重要批示：“编制‘十*五’规划，是贯
彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变的一项重要手段，也
是促进湖南在新的历史起点上实现科学跨越的一项重要任务。

要
认真总结经验，深刻把握湖南发展的阶段性特征，研究全局性重
大问题，切实把‘十*五’规划编制成一个体现时代特征、富有战
略性和前瞻性、科学可行的规划，引领湖南‘十*五’期间经济社
会又好又快发展。

”我们一定要深入领会精神，在实际行动中认
真贯彻落实，在规划编制过程中把握以下基本方向。

一是把转变
方式、调整结构放在更加突出的位置，使经济发展真正建立在结
构优化和产业转型升级的基础上。

二是把“两型”建设、绿色发
展放在更加突出的位置，积极探索资源节约型、环境友好型生产
模式、消费模式和城乡建设模式，倡导绿色消费，促进绿色投资、绿色增长，依靠绿色发展率先中部崛起。

三是把科学引领、创新
驱动放在更加突出的位置，加快建设创新型湖南，以科技创新带
动结构调整，以科技进步引领产业升级。

四是把民生为本、共享
发展放在更加突出的位置，促进充分就业，增加居民收入，完善
社会保障，推动公共服务与公共投入的均等化。

五是把全面统筹、协调发展放在更加突出的位置，更加注重投资消费出口相协调，
速度质量效益相协调，人口资源环境相协调，新型城市化与新农
村建设相协调。

六是把全面提升软实力和核心竞争力放在更加突
出的位置，努力打造湖湘文化品牌、人才洼地、宜业宜居之地。