国企改革中国有资产流失等若干问题再探讨

国企改革中国有资产流失等若干问题再探讨
香港大学郎咸平教授关于中国国有企业产权改革做出的激烈批评是以国有资产严重“流失”为首发焦点的。

尽管事情距今已久，笔者仍然想就国企改革中国有资产的若干问题进行再检讨。

国有资产或其流失的受益人和受损者
一个基本的关于国有资产的纯粹理论前提是：国有资产的法定服务对象和受益人必须是这个国家的社会公众。

尽管在不同法律制度安排下的国有资产的确有时候被个别人或利益集团用来达到有悖于公共利益的目的，但这一理论前提中蕴涵的基本法律价值追求并没有因此改变。

著名经济学家，诺贝尔奖金获得者斯蒂格勒曾经对政府的法律管制行为说过一段名言，即其“中心任务是解释谁从中得益，谁从中受损，以及它对资源配置的影响”。

在此前围绕郎咸平教授关于国有资产流失的激烈争论中，对待国有资产和流失问题，评价的基本标准应当也是“谁从中得益，谁从中受损”问题。

既然国有资产的法定服务对象是社会公众利益，那么资产的转移或交易如果改变了服务对象的基本类别，或者使服务的水准，范围和数量降低或者减低了社会公众的即期和远期收益，这时候可以将其定义为国有资产流失。

一个本来服务于城市公众的绿地或其它场所、设施，被当地政府在给予外商投资优惠法规和政策的旗号下无偿划拨给了外商建起了商业性的游乐场，这算不算流失？在我国许多省市区出台的各种外商优惠政策和法规里这种情况更属司空见惯。

而近些年来各地纷纷新建的所谓经济或工业开发区，某些当地政府采用低价或强制征用的方式从国有企事业单位、集体或农民那里弄来(不是实价购买)土地(使用权)，然后无偿或低价转让
给外商或开发商，使国有或集体土地的价值或潜在受益成为了政策性的慷慨馈赠，请问这种政策优惠有无国有或集体资产流失之嫌？谁是受益人而谁又是受损者？或者，是否国内民营企业仅仅是唯一的受益者？
因此，在当前讨论国有资产流失的时候，人们似乎过多地注意了国有资产在第一次交易中的售让价值，对国有资产转让后的服务对象(当然并非绝对意义上的固定群体)基本类别的改变没有引起更多的关注，包括国有资产转让后再次交易的价值流向，而后两点才是问题的核心。

它关系到国有资产的交易本身是否真正合法性或合理性的问题。

资产交易价格的高低是否是衡量资产流失的唯一标准？
财产权利并不仅仅指财产的所有权，财产权利中非常重要的一点是财产的收益权。

收益可以分为资产转让收益和资产经营收益等。

例如一个城市将仅有一个当初用100万元建成的自来水厂以500万元的价格卖给了一个外商，外商的条件是根据现行国家法律规定获得成本回收和利润幅度(例如我国目前法律规定的城市供水行业的利润率为8%，投资成本回收期间可以放宽为12%)。

城市的有关部门自得地以为国有资产获得了增值。

然而，作为城市居民来说，之后却发现自己消费的水的价格上涨了不止5倍。

原来，这一外商巧妙地利用了国家对于垄断性公用事业的利润率限制法规，采用蓄意扩大投资规模的方法来扩大了利润规模(原来100万资产允许的合法利润是8万，现在500万资产允许的合法利润是40万)，即利用成本之水托升了价格之船，而该城市的居民则成为了这一国有资产增值闹剧的最后“买单人”。

另一个例子则在国外，一个原耗资10亿元的国有电厂在向私人企业转让时仅仅作价1亿元。

就在社会舆论对国有资产低价售让的行为义愤填膺时，作价的政府向公众提了一个问题：垄断性的公用行业产品或服务的价格确定是建立在成本基数上的，作为消费者，你们希望你们支付的电力价格的确定是依据10亿元还是1亿元基数？顿时众口
语塞。

人们才明白政府有意将9亿元作为公共补贴，压低了成本核算基数，继而使电价维持在低水平。

国有资产价值升高或降低与公共利益的增加与流失有时在逻辑上并非处于正比或顺向关系。

在第一个例子里，国有资产的转让价格确实升高了，但由此也造成了私人购买者的资产经营收益的增加和公众利益的减少，在第二个例子里，国有资产的转让价格确实被压低了，但私人购买者的资产经营收益也被人为压低了，公众利益却增加了(消费支出减少)。

由此看来，在确定国有资产是否流失时，资产转让价格的高低并非唯一的法律衡量标准。

国有资产流失的产业“陷阱”
在我国的一般性工业、商业行业或竞争性行业的国企改革，包括其产权改革已经具有一定的深度。

尤其是中国的制造业，在国际上的竞争效率日益提高。

而这在相当程度上要归功于民营资本和外来资本的进入，“民进国退”政策从这一意义上看，大方向肯定是对的，通过对产权结构改革来促使法人治理结构、产品结构和市场结构的变革。

在这一过程中存在着这样那样的问题，其中包括部分国有资产的流失，但与这些行业整体经营效率程度、市场竞争程度和向社会提供的产品丰富程度相比，属于成本与收益之间的关系，当然必须承认里面并非全部都是合理成本。

不过在这些国有企业产权改革的过程中，的确要注意确保国有资产的保值或升值问题，防止私人通过国有资产流失来获得较低的比较成本优势，进而破坏公平竞争的市场秩序。

当然，在这些行业的国有资产转让或交易中，还必须处理好优良资产与不良资产的关系问题，防止不良资产的非变现能力与优良资产的可变现能力“一锅煮”，进而影响和制约市场交易的可选择性。

与一般竞争性行业相比，垄断性的公共基础设施行业，例如城市公用事业的国有资产存量和集中程度更高。

特别是近些年来国家实施积极的财政政策，国家和地方政府的数万亿资金投向这些行业，重新引发了国有资本新一轮的行业性集中和扩张，使得垄断性的公共基础设施行业中国有资产“一股独大”的势头有增无减并对其它社会资本产生了“挤出效应”。

国有资本大量沉淀、市场高度垄断、经营缺乏竞争和涉及广泛的公共利益是公共基础设施行业的显性特征。

过去这些行业的产权改革步伐显得非常缓慢；属于改革开放的行业“死角”，现在人们要求在这些行业进行产权改革的呼声日益高涨，体现了大势所趋；而将来这些行业的产权改革更加错综复杂，存在很深的产业性“陷阱”，诸如成本陷阱(资产售让价值与公众消费支出)；企业陷阱(转让企业与转让市场)、价格陷阱(固定回报与固定价格)等。

不仅如此，这些行业由于是国家最基础的经济行业，与公共利益的关系程度更为密切。

因此，这些行业下一步的产权改革政策和法规必须认真研究和重新修订，防止简单套用一般竞争性行业的常规政策和法律格式。

否则就难免从更大的范围损害公共利益。

选择性缺陷与交易性缺陷
国有资产的流失分为非法流失和合法流失两种情况。

前者自然由法律和社会伦理道德予以关照，在此不赘述。

问题复杂的是后者，无论是打牌或市场竞争，实质上都是一种交易或博弈，如果没有明显的证据表明赢了的人违反规则或者作弊，但输的人又值得同情，那么只好在牌局规则制定上找原因。

我们根本无法从心理上消除人们，包括民营企业家对于经济利益追逐欲望。

但这并不意味着无法利用法律和制度去规范他们追逐经济利益的行为。

资产为什么流失？从经济学理论上讲，这属于商品交易过程中没有体现出该商品的真正市场价值，因此肯定有交易或交易信息不充分的问题以及必然存在买方或卖方的市
场垄断或信息垄断。

我国某些地方在国有资产转让时的“定向选择”，如指定买家或“拉郎配”等，或者不采用公开信息和公开交易的方式，实际上助长了国有资产的流失。

这属于政策和法律的“选择性错误”而非市场和市场主体的“交易性错误”。

换言之，即便是民营企业利用政策和法律的缺位不合理地猎取了国有资产，导致了市场交易缺陷，但这一缺陷的始作俑者确源自于政府政策或法律的缺陷。

一个农夫总不能面对鸡舍墙上的破洞和丢失的鸡而仅仅去纳闷或诅咒那该死的黄鼠狼为什么偏偏养成了爱吃鸡
的嗜好。

●作者是法学博士，重庆市发改委外经处处长兼重庆市世界银行贷款办公室主任
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员工年终工作总结【范文一】
201x年就快结束，回首201x年的工作，有硕果累累的喜悦，有与同事协同攻关的艰辛，也有遇到困难和挫折时惆怅，时光过得飞快，不知不觉中，充满希望的201x年就伴随着新年伊始即将临近。

可以说，201x年是公司推进行业改革、拓展市场、持续发展的关键年。

现就本年度重要工作情况总结如下：
一、虚心学习，努力工作
(一)在201x年里，我自觉加强学习，虚心求教释惑，不断理清工作思路，总结工作方法，一方面，干中学、学中干，不断掌握方法积累经验。

我注重以工作任务为牵引，依托工作岗位学习提高，通过观察、摸索、查阅资料和实践锻炼，较快地完成任务。

另一方面，问书本、问同事，不断丰富知识掌握技巧。

在各级领导和同事的帮助指导下，不断进步，逐渐摸清了工作中的基本情况，找到了切入点，把握住了工作重点和难点。

(二)201x年工程维修主要有：在卫生间后墙贴瓷砖，天花修补，二栋宿舍走廊护栏及宿舍阳台护栏的维修，还有各类大小维修已达几千件之多!
(三)爱岗敬业、扎实工作、不怕困难、勇挑重担，热情服务，在本职岗位上发挥出应有的作用
二、心系本职工作，认真履行职责，突出工作重点，落实管理目标责任制。

(一)201x年上半年，公司已制定了完善的规程及考勤制度。

201x年下半年，行政部组织召开了年的工作安排布置会议年底实行工作目标完成情况考评，将考评结果列入各部门管理人员的年终绩效。

在工作目标落实过程中宿舍管理完善工作制度，有力地促进了管理水平的整体提升。

(二)对清洁工每周不定期检查评分，对好的奖励，差的处罚。

(三)做好固定资产管理工作要求负责宿舍固定资产管理，
对固定资产的监督、管理、维修和使用维护。

(四)加强组织领导，切实落实消防工作责任制，为全面贯彻落实“预防为主、防消结合”的方针，公司消防安全工作在上级领导下，建立了消防安全检查制度，从而推动消防安全各项工作有效的开展。

三、主要经验和收获
在安防工作这两年来，完成了一些工作，取得了一定成绩，总结起来有以下几个方面的经验和收获：
(一)只有摆正自己的位置，下功夫熟悉基本业务，才能更好适应工作岗位。

(二)只有主动融入集体，处理好各方面的关系，才能在新的环境中保持好的工作状态。

(三)只有坚持原则落实制度，认真统计盘点，才能履行好用品的申购与领用。

(四)只有树立服务意识，加强沟通协调，才能把分内的工作做好。

(五)要加强与员工的交流，要与员工做好沟通，解决员工工作上的情绪问题，要与员工进行思想交流。

四、加强检查，及时整改，在工作中正确认识自己。

(一)开展常规检查。

把安全教育工作作为重点检查内容之一。

冬季公司对电线和宿舍区进行防火安全检查。

(二)经过这样紧张有序的一年，我感觉自己工作技能上了一个新台阶，做每一项工作都有了明确的计划和步骤，行动有了方向，工作有了目标，心中真正有了底!基本做到了忙而不乱，紧而不散，条理清楚，事事分明，从根本上摆脱了刚参加工作时只顾埋头苦干，不知总结经验的现象。

就这样，我从无限繁忙中走进这一年，又从无限轻松中走出这一年，还有，在工作的同时，我还明白了为人处事的道理，也明白了，一个良好的心态、一份对工作的热诚及其相形之下的责任心是如何重要
(三)总结下来：在这一年的工作中接触到了许多新事物、产生了许多新问题，也学习到了许多新知识、新经验，使自己在思想认识和工作能力上有了新的提高和进一步的完善。

在日常的工作中，我时刻要求自己从实际出发，坚持高标准、严要求，力求做到业务素质和道德素质双提高。

五、要定期召开工作会议，兼听下面员工的意见，敢于荐举贤才，总结工作成绩与问题，及时采取对策!
六、存在的不足
总的来看，还存在不足的地方，还存在一些亟待我们解决的问题，主要表现在以下几个方面：
1、对新的东西学习不够，工作上往往凭经验办事，凭以往的工作套路处理问题，表现出工作上的大胆创新不够。

2、本部有个别员工，骄傲情绪较高，工作上我行我素，自已为是，公司的制度公开不遵守，在同事之间挑拨是非，嘲讽，冷语，这些情况不利于同事之间的团结，要从思想上加以教育或处罚，为企业创造良好的工作环境和形象。

3、宿舍偷盗事件的发生，虽然我们做了不少工作，门窗加固，与其公司及员工宣传提高自我防范意识，但这还不能解决根本问题，后来引起上级领导的重视，现在工业园已安装了高清视频监控系统，这样就能更好的预防被盗事件的发生。

七、下步的打算
针对201x年工作中存在的不足，为了做好新一年的工作，突出做好以下几个方面：
(一)积极搞好与员工的协调，进一步理顺关系;
(二)加强管理知识的学习提高，创新工作方法，提高工作效益;
(三)加强基础工作建设，强化管理的创新实践，促进管理水平的提升。

在今后的工作中要不断创新，及时与员工进行沟通，向广大员工宣传公司管理的相关规定，提高员工们的安全意识，同时在安全管理方面要严格要求自己，为广大公司员工做好模范带头作用。

在明年的工作中，我会继续努力，多向领导汇报自己在工作中的思想和感受，
及时纠正和弥补自身的不足和缺陷。

我们的工作要团结才有力量，要合作才会成功，才能把我们的工作推向前进!我相信：在上级的正确领导下，cs sm大安防的明天更美好!
员工年终工作总结【范文二】
一个人静静的站在窗边，看着路上一辆辆行驶的车辆，不由的想起了以前。

转瞬间来到红牛已经一年多了，有过开心与欢乐，悲伤与泪水，还有坎坷。

XX，崭新的一年，而现在已经过去了半年，在这半年里我又学到了很多的知识。

在这半年的工作中我学到了许多平时学不到的岗位知识，尤其这几次停机时跟着设备维修人员一起检修设备时又让我对设备的工作原理有了更深了解，从而使我提高了岗位操作技能，更重要的是，在处理故障的同时，我能够熟练的将学到的新知识与操作技能相结合，减少了处理故障的时间，提高了处理故障的能力。

同时也还存在着许多的不足与缺点。

学到了什么：1现在对所在岗位的设备工作原理有了更进一步的了解，从而提高了处理故障的能力与技巧，减少了处理故障的时间。

2对整条生产线也有了的了解，在其他岗位出现故障时自己也能过去帮上忙。

3现在和相邻岗位的伙伴配合的更加默契了，在彼此的岗位出现故障时只要对方一个手势就会明白自己该做些什么。

4在开班后会时通过主管描述生产线场的情况和岗位点评时悟出了什么情况重要。

什么情况紧急，在同时出现多个突发事件时怎样能有条不紊的处理好每件事。

5在观看“XX年度《感动中国》人物”颁奖典之后我感受到我们每个人都很平凡，但在平凡的人生中，也可以做出不平凡的事情，我们每个人都可以通过自己的努力实践，也可以从他们的身上吸取力量，不断前进。

存在的不足与缺点：1在岗位出现较大的故障时有些手足无措心里还有些急躁，如果长时间没处理好的话心里还来气。

2缺乏较好的工作方法，同样的一件事看别人做起来时觉得挺轻松，当轮到自己做的时候不但没做太好而且还累的满头大汗。

3口语表达能力较差，在岗位之间的沟通或者是和伙伴们聊天的时候自己心里想的意思总是不能用理想的语句表达
出来。

下半年的目标：在今后的日子里，争取把自己不足的地方弥补回来，多加学习以提高自己的综合能力，上班时调整好自己的心态，多加认真，争取以零失误来回报公司对我的培养。

最后，中心的祝愿公司的明天会更加的灿烂辉煌。

员工年终工作总结【范文三】
时光荏苒，XX年年很快就要过去了，回首过去的一年，内心不禁感慨万千……时间如梭，转眼间又将跨过一个年度之坎，回首望，虽没有轰轰烈烈的战果，但也算经历了一段不平凡的考验和磨砺。

非常感谢公司给我这个成长的平台，令我在工作中不断的学习，不断的进步，慢慢的提升自身的素质与才能，回首过往，公司陪伴我走过人生很重要的一个阶段，使我懂得了很多，领导对我的支持与关爱，令我明白到人间的温情，在此我向公司的领导以及全体同事表示最衷心的感谢，有你们的协助才能使我在工作中更加的得心应手，也因为有
你们的帮助，才能令到公司的发展更上一个台阶，在工作上，围绕公司的中心工作，对照相关标准，严以律己，较好的完成各项工作任务。

在作风上，能遵章守纪、团结同事、务真求实、乐观上进，始终保持严谨认真的工作态度和一丝不苟的工作作风，勤勤恳恳，任劳任怨。

在生活中发扬艰苦朴素、勤俭耐劳、乐于助人的优良传统，始终做到老老实实做人，勤勤恳恳做事，勤劳简朴的生活，严格要求自己，在任何时候都要起到模范带头作用。

今后努力的方向：随着公司各项制度的实行，可以预料我们的工作将更加繁重，要求也更高，需掌握的知识也更高更广。

为此，我将更加勤奋的工作，刻苦的学习，努力提高文化素质和各种工作技能，为公司做出应有的贡献。

即将过去的这一年，在公司领导及各部门经理的正确领导与协助下，我们的工作着重于公司的经营方针、宗旨和效益目标上，紧紧围绕重点展开工作，
在紧张的工作之余，加强团队建设,打造一个业务全面，工作热情高涨的团队。

作为一个管理者，对下属充分做到“察人之长、用人之长、聚人之长、展人之长”，充分发挥他们的主观能动性及工作积极性。

提高团队的整体素质，树立起开拓创新、务实高效的部门新形象。

我充分认识到自己既是一个管理者，更是一个执行者。

要想带好一个团队，除了熟悉业务外，还需要负责具体的工作及业务，首先要以身作则，这样才能保证在人员偏紧的情况下，大家都能够主动承担工作。

对此我向领导做如下工作报告：
一、严于律已，自觉加强党性锻炼，党性修养和政治思想觉悟进一步提高
一年来，我始终坚持运用马克思列宁主义的立场、观点和方法论，运用辩证唯物主义与历史唯物主义去分析和观察事物，明辨是非，坚持真理，坚持正确的世界观、人生观、价值观，用正确的世界观、人生观、价值观指导自己的学习、工作和生活实践，在思想上积极构筑抵御资产阶级民主和自由化、拜金主义、自由主义等一切腐朽思想侵蚀的坚固防线。

热爱祖国，热爱中国共产党，热爱社会主义，拥护领导的管理思想，坚信社会主义最终必然战胜资本主义，对社会主义充满必胜的信心。

认真贯彻执行党的路线、方针、政策，为加快社会主义建设事业认真做好本职工作。

工作积极主动，勤奋努力，不畏艰难，尽职尽责，在平凡的工作岗位上作出力所能及的贡献。

二、强化理论和业务学习，不断提高自身综合素质
我重视加强理论和业务知识学习，在工作中，坚持一边工作一边学习，不断提高自身综合素质水平。

(1)是认真学习“三个代表”重要思想，深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵，增强自己实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性;认真学习党的十六大报告及十六届三中、四中全会精神，自觉坚持以党的十六大为指导，为进一步加快完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会作出自己的努力。

(2)是认真学习工作业务知识，重点学习公文写作及公文处理和计算机知识。

在学习方法上做到在重点中找重点，抓住重点，并结合自己在公文写作及公文处理、计算机知识方面存在哪些不足之处，有针对性地进行学习，不断提高自己的办公室业务工作能力。

(3)是认真学习法律知识，结合自己工作实际特点，利用闲余时间，选择性地开展学习，学习了《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《中华人民共和国土地管理法》、《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》、通过学习，进一步增强法制意识和法制观念。

三、努力工作，按时完成工作任务
一年来，我始终坚持严格要求自己，勤奋努力，时刻牢记公司制度，全心全意为公司创造利益的宗旨，努力实践公悸非逦计划性、前瞻性、领导性强;开拓进取，经常提出合理化建议并获采纳，完成较重的本职工作任务和领导交办的其它工作;讲究工作方法，效率较高;能按时或提前完成领导交办的工作，工作成绩比较突出，效果良好。

四、在廉的方面：
(1)严格执行和维护党的“四大纪律八项要求”，纪律、经济工作纪律，工作纪律。

自觉做到与公司保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是;遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任;依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守;廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益;不允许他人利用本人的影响谋取私利; 公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊;艰苦奋斗，不
奢侈浪费、贪图享受;务实为公司，员工，不弄虚作假、与公司争利。

(2)在干部选拔任用工作中，认真执行《行员管理暂行办法》的有关规定，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，推动协盛用人机制的改革，并逐步走向法治化的轨道。

(3)严格执行各项规章制度，坚决纠正行业不正之风。

本人以身作则，严格要求，坚持以制度用人，以制度管人，并引导、教育员工自觉执行协盛各项规章制度，树立爱公司如家、爱岗敬业的良好风尚。

(4)密切联系客户，努力实现、维护、发展公司和客户的根本利益。

本人牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，树立为人民服务的思想，把客户满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成作为工作的出发点和落脚点，努力为公司办实事、办好事。

为客户创造利润就是为公司创造价值。

(5)按规定执行个人重大事项报告制度。

总的来说，一年来，本人分管、协管的部门较多，工作范围广、任务重、责任大，由于本人正确理解上级的工作部署，坚定执行公司和领导的经营方针政策，严格执行公司的规章制度，较好地履行了作为行政职务和作为专业技术职务的职责，发挥了领导管理和组织协调能力，充分调动广大员工的工作积极性，较好地完成了分管和协管股室全年的工作任务。