农田水利建设的问题与对策

农田水利建设的问题与对策
农业是国民经济和社会发展的基础，农田水利建设是农业基础设施的主体和中心环节，是农业健康稳步发展的保障。

加强农田水利建设能够发展农村经济、改善农业生产环境，提高农民生活水平，因此，加强农田水利建设是当今新农村建设的重要任务之一。

本文对当前我国农田水利建设存在的问题作了分析，并提出相应的解决对策。

标签：农田水利；建设；问题；对策
引言
近年来，我国经济发展迅速，生态农业也逐渐兴起。

农田水利建设是兴修农田水利设施以保证基本农田旱涝保收和稳定高产的一项重要水利事业，做好农田水利工程建设，确保其安全运行，发挥其应有效益，对社会主义新农村建设具有重要意义。

1、農田水利的特点及现状
1.1 农田水利的特点
总体说来，农田水利就是指以农业增产为主要目的的水利工程措施，也就是通过兴建和运用各种有效的农田水利措施，进而调节和改善农田的水分状况和地区的水利条件，从而提高抵御天灾的能力，促使生态环境达到良性循环的目的，最终使其有利于农作物的生产。

农田水利与农业的发展很密切的关系，农业生产的成败在很大程度上取决于农田水利事业发展的成败。

建设与管理农田水利工程，可以有效降低灾害造成的损失。

因此，农田水利的特点就是专门为农业发展而服务的，但是由于我国的农业受到多种因素的影响，整体的经济效益差，导致了农田水利建设管理的财务效益不高。

因此加强农田水利建设管理对于实现新型的农业化发展是十分必要的。

1.2 农田水利建设现状
我国的农田水利建设模式一直停留在计划经济时期所运用的模式和方式上，建设的工程不符合经济社会的发展要求，所要的标准与使用的技术也较低。

另外，在进行水利工程建设时由于思考不周全，没有进行全面综合的分析，导致在实际的建设中具有盲目性，在经济效益、水利工程相关的技术以及社会利益等方面，相关人员没有做好统筹兼顾的工作，最终影响工程质量和效率。

由于建设的模式落后，也会导致所使用的工程技术跟不上时代的发展要求，所建设的水利工程缺乏一定的科学性，难以在技术上实现创新与灵活运用，这同样也是有损农田水利的工程质量。

再加上农田水利建设也存在管理方法与手段的不科学，也比较滞后，尤其是一些小型的农田水利设施建设，这会给施工人员和农民的生命财产安全带来一定的隐患。

2、当前我国农田水利建设存在的问题
近年来，我国能源、交通、通讯、生态及大江大河治理等基础性建设得到较快发展，但农田水利建设严重滞后，这与中央提出确保国家粮食安全、农业现代化及建设社会主义新农村等要求不相适应，主要问题有以下几方面：
2.1 群众兴修水利意识薄弱
群众对兴修水利的意识薄弱，对兴修水利存在片面认识，不能做到防患于未然，觉得平时兴修水利是徒劳的，临时抱佛脚的思想严重。

另外兴修水利的责任不明确，农民认为责任在政府，有的却认为兴修水利的主体应是农民，因为农民是受益者。

在责任的问题上，出现了“打乒乓球”相互推诿的现象。

由于职责不清，导致农民积极性不高，使分布在各乡镇的水利设施处于无人问津的状况，致使设备不能得到定期维修、管理，设备老化。

再加上兴修水利的口号和实际行动两张皮，致使农民投资兴修水利的积极性不高。

2.2 水利设施建设不当，水资源利用效率低下
农田水利设施的建设与人们的生产生活息息相关，其建设量大面广，涉及多个部门的协调和配合，但由于各部门的协调程度不够，缺乏统一的规划与指导，还未能形成利于全面的农田水利建设和发展的合力，导致农田水利设施建设规划不当，建设过程存在随意性和盲目性。

同时，在全省范围内，农田水利的建设标准普遍偏低，灌区的节水配套设施包括滴灌、喷灌等设施的普及面积相对较小、节水系数相对较低、水资源浪费现象较为严重。

另外，重复建设工程、半拉子工程和安全隐患工程等也都严重影响着水资源利用的效率，加重了当前水资源匮乏的现状以至于直接降低了耕地的生产能力。

完善水利设施的规划建设方案，充分高效地利用水资源日渐成为民之所急。

2.3 农田水利建设投资不足
农业生产改革以及现代化建设的进行，随着国家不断地推行生态农业建设方针的进一步实施，使得现在农业的生产经营结构发生了很大的变化，而且相关部门对于水利设施的资金扶持有所减少。

政策性变化进一步导致了水利建设资金的缺乏，也导致了很多即将开始实施的项目重新被搁置。

众所周知，当后期发现水利设施不足的时候，已经不能够从根本上进行弥补了，只能是治标不治本，导致类似问题屡次发生而毫无办法。

虽然很多地方农业部门都知道这个问题所在，但是依然由于资金的不足置若罔闻。

另外，我们国家近几年在广大农村出现了大量劳动力向城市涌进的现象，农村大多数剩下的都是老人和孩子，就是所谓的留守人群，这就导致了农村的劳动力的匮乏以及财力的缺失。

这种情况，也在很大程度上导致了我国农村现在农田水利建设已经出现跟不上农业产业结构调整和农业现代化进程的现象，更是出现了同实际农业生产脱节的严重后果。

2.4 管理体制不完善，责任分配不到位
首先，我省现行的农田水利管理制度尚不完善，体制改革相对滞后，政策的不明朗直接导致水利站等基层部门逐渐被边缘化，在缺乏资金支持，自身生存极其困难的情形下，基层部门根本无力组织农田水利的建设与管理，因此往往出现设施无人管理、责任分配不清等多方面问题。

其次，在农田水利建设施工过程中，存在监管不到位，要求不严格等问题。

虽然项目建设都有各自的监理单位，但水利设施建设的监理职责往往落实不到位，使得水利工程出现质量不合格的问题。

最后，在建成使用过程中，由于水利工程产权不清晰、管理技术落后、水利设施维修费用难以落实以及农户所用水费难以收缴等原因，农田水利设施存在只建设不管理、设备老化和带病运行等突出问题。

3、加强农田水利建设的对策3.1 加强政府监管，鼓励群众积极参与建设
在建设农田水利设施的过程中，坚持“以政府为主导，充分依靠群众”的原则，加强政府监管，积极引导农民参与水利设施的规划和设计是保障农田水利健康发展的基础。

首先政府应发挥领导作用，重视水利设施建设，修缮现存农田水利设施，划拨专项补助资金，规范农田水利设施的管理体制；同时，政府各部门之间需要加强协调合作，完善分级管理制度，从工程规划到水利设施兴建、从日常维护管理到定期检查修缮坚持科学管理，分工到位，責任到人，组建一套完整的工程管理分级体系。

其次，在对农田水利设施进行规划设计时，政府应充分考虑当地实际，听取当地农民的意见，通过普及科学文化知识做好对农民的宣传工作，让农民深刻认识到农田水利建设是关系到国计民生的大事，以获得农民的支持，激发农民的热情，使农民积极投身于农田水利设施的利用和维护工作之中；同时，在对农田水利工程的使用和管护中，应由村统一监管或采取农户承包、租赁等方式，责任到位，将水利设施的管护与农民的利益相结合，进一步加强对建设质量的监督和管理，让农田水利建设真正为农业、农村和农民服务。

3.2 维护农田水利设施，保证水利建设工程的正常运行
目前，农田水利工程设施维护的问题迫在眉睫，应该健全相应的维护体制，维护好这些设施，使它发挥出应有的作用。

可实行承包制或采取相应的激励管理机制，定期由专业技术人员进行检查和维护。

目前，我国土地实行以家庭经营承包为主的经营模式，单纯依靠乡镇、村的群众来管理和维护是不现实的，希望国家有关部门根据实际情况采取适合的机制和方案来解决这个现实问题，可依照“管养分开”的原则，提高管护效果，以创收农田水利工程的最高效益。

3.3 加大资金的投入量
我国的农业发展一直比较落后，其中很大的原因是由于资金投入量不足。

所以我们应该加大资金的投入，建立对于农田水利工程建设的专项服务资金，服务于农田水利的基础设施建设和一些新产品、新技术、新设备的研发。

政府应该明确规定各部门在水利专项资金中的职责、审批权利，避免出现管理混乱的现象。

提高资金的总体使用效率，改善预算管理和控制机制，同时也加强对于资金的监管工作，规范工作流程，大力推广信息的公开化和透明化。

3.4 提高管理人员的素质
我们应该加强对农田水利工程建设认识的重要性。

要想农民富裕起来，我们应该把农田水利工程的建设作为发展农业的基石，加强各级干部的责任感，要管理好农田水利工程，同时做好维护和定期检查的工作。

把农田建设和社会主义特色道路相结合实现农业生产的现代化，改变耕作的方式、研究抗虫抗旱的新品种来实现农业的工业化。

合理利用水资源达到最低限度的成本收益最大化，利用科学的方法搞好规划，布置各种管道，使得规划更加合理。

在编制规划时，应听取大家的意见，尽量的深入群众之中调查收集情况。

3.5 加强监督管理
要想把工程建设的好，光有人员的素质和规划远远不够，我们必须要从规划到施工完成的过程中有一套完备的管理体系和完整的监督体系。

这样才可以保证工程的公正性、透明性，才可以达到高质量的结果。

因为农田工程的范围广、难度大，我们应该坚持要先做好规划，再做好施工方案，最后审批，才能正式开工。

在审批的过程应该做到规划的合理性和资金使用的有效性，要对工程的实际情况进行实地考察，如果出现什么问题必须立刻上报给上级部门，等待下一步指令。

结束语：
综上所述，农田水利建设对我国农业发展非常重要，虽然仍然存在了很多关于农田水利建设的问题，但是，相信通过农田水利工作者的不断努力和探究，最终一定能够实现农田水利建设健康运行的目的。

参考文献：
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