如何一体化三大城市群的路径选择

“ 未发布过任何跨省地铁线路规划的信 息” 。 在易鹏看来 ， 这件事如果由政府来谈，
困难 重 重 ，“ 应 该 由各 地 成 立 政 府 控 股 的
政府主导而实际上是市场主导，有些 问题 则相反，甚至还有先是政府主导后来被市
场 替 代 ，也有 先 是市 场 发 动但 陷入 困境 后
然而止 了。 ” 很 多研究者也持 类似观念 ，认 为长三角 和珠三 角地 区协 同发展所取得 的瞩 目 成就 一 直 令京津冀地 区略 显尴尬 。
不过 ，在长期专注城 市群问题研 究的上
高于上海郊县，而苏州市所吸收的 Ｆ Ｄ Ｉ （ 外 商直接投资 ） 甚至要超过上海。 学者们普遍认为，京津对河北不仅仅没
是 为 上海 企 业 配套 或通 过 上 海 进入 其 他地
个 典型现象 。多年来 ，关 于北京地 铁延伸
至河 北 的消 息起起 伏伏 ，“ 我们 对这 种消 息
都已经麻木了” ， 高嵩告诉 《 中国新闻周刊》 ， 燕郊盼望地铁通北京至少已经十年了，但总
感觉是河北 “ 剃 头挑子一头热 ” 。 北 京 方面 则 始 终未 置 可否 。有 媒 体报
投融资有限公司，通过市场谈判的方式来
解决。 ”
又不得不让政府来接管” 。
南海到广州， 必经金沙洲， 金沙洲横跨广佛，
但行 政 Ｅ 归 属于广帅ｆ 。长期 以来 ，广帅ｌ 对金
河北省社科院经济所所长薛维君 曾表 示，京津冀关系与珠三角、长三角不同，表
面看是京津 冀三方 的关 系 ，实 际上是 “ 三地 四方 ”的关 系 。“ 第 四方 是 指能量 无限 大 的 中央政府 ，北京是一 身二任 ，既是 一个独立 的直辖市 ，又是 中央所 在地 ，客 观上造成 了 北京是这一 区域 的超级存在或超 级主 体 。 ” 不过 ，国家发改委国土开 发与地区经济 研 究所所长 肖金成更倾 向从市场 因素看待京
辐射还是虹吸？
对 比三地 ，不少学 者发现 —个有趣 的现
沙洲的基础设施建设并不热心，“ 总有种口
惠而实不至 的感觉 ” 。
象： 即京津冀一带存在着行政区划所带来的 “ 贫困带” ，但是在长三角，江浙两省和上海
接壤的 区县 ，江浙区域 的经济发展水 平要远
在高嵩看来 ， 京津冀的发展就是赶不上 长三角和珠三角，“ 就拿地铁来说 ，北京所 有的地铁线，都是到了与河北的边界，就戛
对接 ， 更影响了要素的流动。相比之下，长 三角和珠三角的市场因素更为充分和活跃，
是不争的事实 。 珠 三 角是 中国改 革 开放 以后 最 早 与外
高嵩在与北京一河之隔的河北燕郊买 了一套房， 再把户口从农村老家迁移到燕郊。 但他并不生活在这里。他说，“ 房子、户 口
都 止步在 潮 白河这 一岸 的燕 郊 ，而工作 、生
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在北京 到天津的城际高铁 卜．乘客遥望天津 城际线 ，京津的 “ 双城记 ”一直 面ｌ 临许 多尴
尬。 摄影／ Ｆ Ｒ Ｆ Ｄ Ｅ Ｒ Ｉ Ｃ Ｊ Ｂ Ｒ Ｏ ｗ Ｎ
城市
ｃｆ ＴＹ
北 京的服 装店主高嵩 、浙江嘉善 的私 营 企业 女老板豆 芽和广州 的媒体记者 郭华分 别 生活在 中国三大 城市群 ，京 津冀 、长三 角和 珠 三角 。
心 主任李 铁 曾撰 文指 出 ，京津 冀 和珠三 角 、 长三 角最大的区 别是 ： 政治 的考量要大 于经 济 的判断 ，区域 之间的差距十分 明显 。 这 种观 点在 目前 占据主 流。盘古智库创 始人 、新型 城镇化专 家易鹏告 诉 《 中国新 闻
在他看来 ，这种 落差严重影响 了企 业的
北京官方首 次确认地 铁将至河北 ，但具体城 市 未披 露 。但随 后北京 市规 划委 出面 澄清 ，
人在广佛交界的地铁站旁买了房子。对郭华 来说 ， 这个小家就是“ 广佛同城” 的—个缩影。
身为记者 的郭华发现 ，现在 已经有越来越 多 在 广州上班 的 白领选 择在佛 山南海居住 。从
体 化 是政 府 还是 市 场在 推 动？ 上海
交 通大 学 城市 科 学研 究 院院 长 刘士 林 不太
区； ５ Ｏ ％的农产品销往上海 ； ７ ０ ％的游客来 自上海 ； ９ ０ ％的外资和县外内资受上海影响 进入嘉善 ， “ 这么一算， 和我一样的 ‘ 钟摆族’
其实特别多 。 ” 郭华 在广卅１ 上班 ，妻子在佛 山上 班 ，两
一
冀一体化办公室级别不够高，我觉得这还是
行政 主导 的思维 ，级别越 高可能问题越大 。 ” 很 多人 把 地铁 视 为京 津 冀行 政 壁垒 的
一
活、 梦想甚至爱情 ， 都在河对岸的北京游荡。 ”
豆 芽则是个 “ 钟摆 族”— —平时住在 嘉

善的公司 ，周末住上海 。豆芽说，嘉善很早 前就有一个独特的 “ １ ３ ５ ７ ９ ”现象 ： １ ０ ％的 嘉善人在上海工作、生活 ； ３ （ ７ ６以上工业品
赞同用～种 “ 政府一市场” 二分法。他认为，
在 中国城 市 群 规 划和 建设 中 ，政 府 和市 场 常常呈现 出 “ 你中有我 ， 我 中有你 ”的局面 ， “ 有些 阶段和 层面 是政府 主 导 ，而 有些 阶段 和 层 面则 是 市 场主 导 ，有 些 问题 表面 上 是
道， 今年 ５ 月２ ２ 日北京十四届人大常委会上 ，
周刊》 ，京津冀一体化多年推不动的最大问
题 是 市场 力量不 充分 ，“ 很多 人说 现在京 津
界接触的地区。作为全国最早受益于外向 经济模式发展的地区，１ ９ ９ ０ 年珠三角经济
的外贸依 存度 曾经一 度达 到了 １ ２ ８ ． ５ ５ ％，而 当时 的长 三 角和 京津 冀 其 外贸 依存 度 仅 为 ２ ２ ． １ １ ％和 １ ８ ． ５ ６ ％。 相 比 之 下 ，直 到 今 天 ， 京 津 冀地 区对 外 贸 易对 地 区经 济 增长 的 贡 献度 仍然 比较低 。