韩国社区发展经验及对我国社区自治建设的启示
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收 稿 日期 ： ２ ０ １ ４ — ０ ３ — ２ ０
作 者 简 介 ：
— —
鬈篇
士 生 剥 币 。 研 究 方 向 皖 法 学 法 学 张 何 鑫 ’ 女 ’ 辽 宁 大 学 法 学 叭 级 宪
１ ３ ４－
０ ０ ０ ０
为 ５个阶段 ， 即基础建 设阶段 、 扩 展阶段 、 充实阶段和 提高 阶段 、 国 民 自发运 动阶段 以及 自我 发展阶段 。Ｅ ２ ］ 特 别是在 自我 发展阶段 ， 政府鼓励居 民们从事能够创 收的项 目。由此 ， 不 仅提 高了居 民参 与社区活动 的积极性 ， 更使居 民学会 了很 多技术 ， 并且在 参与 社 区项 目实施 的过程 中即受到 了教育 ， 也学会 了参与 。 随着 韩 国社 区的发展过程 的逐步推进 。 为了更好 的规范社会基层 治理 的运作 。 韩 国 于２ ０ ０ ３年 进行 了分权 改革 ， 将 部分 中央权 力转移 到地 方 ， 为社会 基 层 治理和 社 区的发 展， 提 供 了重要 的法律 保障 。 韩 国 的社 区的成功发展 ， 原 因不仅 在于居 民的积 极参与 ， 也在 于他们从 社 区运 作机 制 开始 ， 政府保证社 区有 自主权 ， 充分调 动居 民积极性 。同时， 社区组织 的活动 填补 了政
智能社 区是“ 智 能城 市 ” 、 “电子城市 ” 和“ 电子社 区 ” 的统称 。完善 的信 息基础 设施 、
全 面 的信息 技术应 用 、 社 区资源 以及社 区信 息资源 的有效 开发 与利用 ， 是 其基本 要 素 。
世 界智 能社 区论坛 ２ ０ ０ ８年 ５月 ｌ ５日宣布 ， 将２ ０ ０ ８年 度“ 最 佳智 能社区奖 ” 授予韩 国首 尔 江南 区以表彰该社 区在建立 宽带经济方 面做 出的贡献 。韩 国首尔江南 区为 了促 进韩 国经济 发展 、 提高 政府行 政效 率和 更好地 为公众 服务 ， 在 电子 商务 、 电子 政务和 社 区信 息化 各个方 面都广泛建 设和深入 发展 ， 为 首尔江南 区的智 能化社 区建设打下 坚实基础 。
提 供 了重 要 启 示 。 一、源自韩 国社 区发 展 概 述
韩 国将 社 区定义 为具有共 同联 系 、 参与行 为 、 归属 感 ， 并且 维持 着形 成社 会 实体 的 社会 联系和社会 互动 的群体 。从 ２ ０世纪 ７ ０年 代开始 ， 韩 国开始进 行社 区建设 ， 政府采 取 了多重措施推 进社 区建设 ， 其 中尤其 以新社 区运动 最为著 名 。近 几年 ， 韩 国社 区 出现
府机 构和个人 活动之 间 以及 市场机 制和个人 活动之 间的空 白，使居 民和政府 之 间的对
话变 得容 易进行 ， 社 区充分发挥 了中介 的作用 ， 为政府 和居 民提 供 了沟 通 的桥梁 ， 也 为 居 民提供 了一个在基础层 面上进行经济活动和政 治参与 的平 台。
二、 韩 国智 能社 区的发展及经验
沈 阳 １ １ ０ ０ ３ ３）
（ 辽 宁省 民族 事务 委 员会 辽 宁
【 内容 提 要 】 结 合 韩 国 智 能 社 区发 展 的 特 点 及 成 功 经 验 ， 分 析 我 国社 区 自治 建 设 中存 在 的 Ｉ － － ］ 题， 理论结合 实际 ， 汲
取 韩国智能社区的成功经验 ， 根据我 国的 自身情 况， 建立健全相应 的法律制度 ， 为社 区 自治建设提供 法律 保障 ， 才能更
了 巨大 变 化 ， 社 区建 设 进 入 了全 新 的发 展 阶 段 。
早在 １ ９ ４ ９年 ， 韩 国根 据宪法 制定 了 《 地方 自治法》 ， 对地 方 自治做 出 了相对 具 体 的
规定 ， 并 逐 步 形 成 了特 别 市 、 广域 市、 道和市 、 郡、 区两 级 地 方 政 府 作 为 自治 的 基 本 单 位 ，
好 地完善社 区 自治建设体制。提 出我 国社 区 自治建设过程 中存在的 问题及相关对策。
【 关 键 词】 韩 国社 区 ； 智 能社 区 ； 社 区 自治 ； 社 区建设
韩 国在 城镇 化过程 中积 累 了丰 富经验 ，其 首 都首尔 的江 南 区被评 选 为 ２ ０ ０ ８年 度 “ 全球最佳智 能社 区” ， 其在长期基 层治理 当中形成 了的有益 经验 ， 为我 国社 区 自治建设
＜ ０ ０ ０ ｅ
中图分类号 ： Ｃ ９ １ ２ ． ３ 文 献标 识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ２ －４ ４ ９ ６ （ ２ ０ １ ４ ） Ｏ ３ —１ ３ ４ —（ ） ４
韩 国社 区发 展 经 验及 对 我 国社 区 自治 建 设 的启 示
张 锐 智 张 何 鑫
韩 国 首 尔 江 南 区发 展 的 成 功 因素 及 事 例 ， 值 得 我 国建 设 新 型社 区 作 为 借 鉴 。
首尔江 南区 首先发 展 了“ 电视 电子 政务 ” ， 早在 １ ９ ９ ５年 ， 江 南区政 府 开始建 设 电子 政务 ， 到 １ ９ ９ ７年 网络建成 ， 将 当地政府 事务链 接成 为 网络 ， 为公众 提供便利 服务 。２ ０ ０ ３ 年， 韩 国行政 自治部 与江 南 区政府 、 江南 有线 电视联 手开 发 了“电视 电子政 务 ” ， 以电子 政府 带动 经济发 展 ， 通 过 网络 处理政 府事 务数量剧 增 ， 同时减少 政府 工作人 员 ， 降低 政 府 支 出。更重要 的是 ， 由于 电子政务 的发展 ， 最 大限度地防止 了贪污腐 败现象 的产 生， 为
同时， 在市 、 郡、 区下面还 设立相 当于派 出机构 的 邑、 里、 洞等组 织 ， 负责 向居 民提供 行政
服 务 并 处 理 与 居 民有 关 的业 务 。 ＿ １ 其 中， “ 洞” 相 当于一般 意义上 的社区 ， 不 同之处在 于 ， “ 洞” 是一级行政 ， 但 在 功 能 上 与 社 区接 近 。在 乡 村 ， “邑” 向 居 民提 供 日常 服 务 。但 洞 、 邑
等 单位 不是地 方 自治 的团体 ， 不是 居 民选 举产 生 ， 不对居 民负责 ， 而是 国家 为 了方便 处 理相关行 政业务而设 置的基层行政机 关的下层机构 。这就使得作 为韩 国最基层 的 邑、 洞 等单位 的治理带有浓 厚的行政主导 的色 彩 。
１ ９ ７ ０年 开 始 ， 韩 国推 行 新 社 区建 设 ， 取 得 了令 世 界 瞩 目的成 就 。其 发 展 过 程 大 致 分
作 者 简 介 ：
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士 生 剥 币 。 研 究 方 向 皖 法 学 法 学 张 何 鑫 ’ 女 ’ 辽 宁 大 学 法 学 叭 级 宪
１ ３ ４－
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为 ５个阶段 ， 即基础建 设阶段 、 扩 展阶段 、 充实阶段和 提高 阶段 、 国 民 自发运 动阶段 以及 自我 发展阶段 。Ｅ ２ ］ 特 别是在 自我 发展阶段 ， 政府鼓励居 民们从事能够创 收的项 目。由此 ， 不 仅提 高了居 民参 与社区活动 的积极性 ， 更使居 民学会 了很 多技术 ， 并且在 参与 社 区项 目实施 的过程 中即受到 了教育 ， 也学会 了参与 。 随着 韩 国社 区的发展过程 的逐步推进 。 为了更好 的规范社会基层 治理 的运作 。 韩 国 于２ ０ ０ ３年 进行 了分权 改革 ， 将 部分 中央权 力转移 到地 方 ， 为社会 基 层 治理和 社 区的发 展， 提 供 了重要 的法律 保障 。 韩 国 的社 区的成功发展 ， 原 因不仅 在于居 民的积 极参与 ， 也在 于他们从 社 区运 作机 制 开始 ， 政府保证社 区有 自主权 ， 充分调 动居 民积极性 。同时， 社区组织 的活动 填补 了政
智能社 区是“ 智 能城 市 ” 、 “电子城市 ” 和“ 电子社 区 ” 的统称 。完善 的信 息基础 设施 、
全 面 的信息 技术应 用 、 社 区资源 以及社 区信 息资源 的有效 开发 与利用 ， 是 其基本 要 素 。
世 界智 能社 区论坛 ２ ０ ０ ８年 ５月 ｌ ５日宣布 ， 将２ ０ ０ ８年 度“ 最 佳智 能社区奖 ” 授予韩 国首 尔 江南 区以表彰该社 区在建立 宽带经济方 面做 出的贡献 。韩 国首尔江南 区为 了促 进韩 国经济 发展 、 提高 政府行 政效 率和 更好地 为公众 服务 ， 在 电子 商务 、 电子 政务和 社 区信 息化 各个方 面都广泛建 设和深入 发展 ， 为 首尔江南 区的智 能化社 区建设打下 坚实基础 。
提 供 了重 要 启 示 。 一、源自韩 国社 区发 展 概 述
韩 国将 社 区定义 为具有共 同联 系 、 参与行 为 、 归属 感 ， 并且 维持 着形 成社 会 实体 的 社会 联系和社会 互动 的群体 。从 ２ ０世纪 ７ ０年 代开始 ， 韩 国开始进 行社 区建设 ， 政府采 取 了多重措施推 进社 区建设 ， 其 中尤其 以新社 区运动 最为著 名 。近 几年 ， 韩 国社 区 出现
府机 构和个人 活动之 间 以及 市场机 制和个人 活动之 间的空 白，使居 民和政府 之 间的对
话变 得容 易进行 ， 社 区充分发挥 了中介 的作用 ， 为政府 和居 民提 供 了沟 通 的桥梁 ， 也 为 居 民提供 了一个在基础层 面上进行经济活动和政 治参与 的平 台。
二、 韩 国智 能社 区的发展及经验
沈 阳 １ １ ０ ０ ３ ３）
（ 辽 宁省 民族 事务 委 员会 辽 宁
【 内容 提 要 】 结 合 韩 国 智 能 社 区发 展 的 特 点 及 成 功 经 验 ， 分 析 我 国社 区 自治 建 设 中存 在 的 Ｉ － － ］ 题， 理论结合 实际 ， 汲
取 韩国智能社区的成功经验 ， 根据我 国的 自身情 况， 建立健全相应 的法律制度 ， 为社 区 自治建设提供 法律 保障 ， 才能更
了 巨大 变 化 ， 社 区建 设 进 入 了全 新 的发 展 阶 段 。
早在 １ ９ ４ ９年 ， 韩 国根 据宪法 制定 了 《 地方 自治法》 ， 对地 方 自治做 出 了相对 具 体 的
规定 ， 并 逐 步 形 成 了特 别 市 、 广域 市、 道和市 、 郡、 区两 级 地 方 政 府 作 为 自治 的 基 本 单 位 ，
好 地完善社 区 自治建设体制。提 出我 国社 区 自治建设过程 中存在的 问题及相关对策。
【 关 键 词】 韩 国社 区 ； 智 能社 区 ； 社 区 自治 ； 社 区建设
韩 国在 城镇 化过程 中积 累 了丰 富经验 ，其 首 都首尔 的江 南 区被评 选 为 ２ ０ ０ ８年 度 “ 全球最佳智 能社 区” ， 其在长期基 层治理 当中形成 了的有益 经验 ， 为我 国社 区 自治建设
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中图分类号 ： Ｃ ９ １ ２ ． ３ 文 献标 识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ２ －４ ４ ９ ６ （ ２ ０ １ ４ ） Ｏ ３ —１ ３ ４ —（ ） ４
韩 国社 区发 展 经 验及 对 我 国社 区 自治 建 设 的启 示
张 锐 智 张 何 鑫
韩 国 首 尔 江 南 区发 展 的 成 功 因素 及 事 例 ， 值 得 我 国建 设 新 型社 区 作 为 借 鉴 。
首尔江 南区 首先发 展 了“ 电视 电子 政务 ” ， 早在 １ ９ ９ ５年 ， 江 南区政 府 开始建 设 电子 政务 ， 到 １ ９ ９ ７年 网络建成 ， 将 当地政府 事务链 接成 为 网络 ， 为公众 提供便利 服务 。２ ０ ０ ３ 年， 韩 国行政 自治部 与江 南 区政府 、 江南 有线 电视联 手开 发 了“电视 电子政 务 ” ， 以电子 政府 带动 经济发 展 ， 通 过 网络 处理政 府事 务数量剧 增 ， 同时减少 政府 工作人 员 ， 降低 政 府 支 出。更重要 的是 ， 由于 电子政务 的发展 ， 最 大限度地防止 了贪污腐 败现象 的产 生， 为
同时， 在市 、 郡、 区下面还 设立相 当于派 出机构 的 邑、 里、 洞等组 织 ， 负责 向居 民提供 行政
服 务 并 处 理 与 居 民有 关 的业 务 。 ＿ １ 其 中， “ 洞” 相 当于一般 意义上 的社区 ， 不 同之处在 于 ， “ 洞” 是一级行政 ， 但 在 功 能 上 与 社 区接 近 。在 乡 村 ， “邑” 向 居 民提 供 日常 服 务 。但 洞 、 邑
等 单位 不是地 方 自治 的团体 ， 不是 居 民选 举产 生 ， 不对居 民负责 ， 而是 国家 为 了方便 处 理相关行 政业务而设 置的基层行政机 关的下层机构 。这就使得作 为韩 国最基层 的 邑、 洞 等单位 的治理带有浓 厚的行政主导 的色 彩 。
１ ９ ７ ０年 开 始 ， 韩 国推 行 新 社 区建 设 ， 取 得 了令 世 界 瞩 目的成 就 。其 发 展 过 程 大 致 分