中国经济特立法的经验

大 常委 畲批准 寅施 了 《 魔束省缝 滂特 匾保例 》 。遣是 特匿建 。 我 国的第一部缝漓特匾立法 。３ 年遇去 了，我 圆的经 ０
２ 制度 弑聪 。将 傻惠政 策和便利措施上升届特匿 ．
涛 特匾取得 了翠世瞩 目的成就 ，我圆 的经滂特 匾立 法 立法 ，形 成一套 既舆圜隙惯例接轨又逋合本 圆圆情 的
圆公 民 ，苹儒 、港澳 同胞 及其公司 、企 柴 （ 以下筒 稻 客商 ） 资 廒或者 舆我方 合 资毅廒 ，具辨企 柴 和 ，投
缝漕特 匾的立法槿包括 雨佃 眉级 。
１ 地方谶 舍的立法槎 ，即特 匾人大及其 常委 台有 ．
其他事 柴 ，亚依法保 遘其资虚 、虑得利润 和其他合法 槿依 掾圆家授槽制 定在本特匾既 圉寅施 的法规。遗些
集 中在提 高生虚能力 和兢 孚能 力 、增加 出 口和劁造就 经滴特 匾股份合作公 司像 例 》 深圳绎滴特 匾势 勤合 、《
、《 紫 ，力求使 缝滴特 匾骚展届＿ 桨 、晨林 柴 、旅避桨 同僚例 》 深圳缝滂特 匾瑕境 保蘸保例 》等 。遗些法 丁商 和金融 柴的 中心 。届此 ，吸引外 资是基本 的途径 。例 规 本届於 圆家统一立 法的筒畴 。在 圆家 已有统 一立法
圉展封外 缝漓合 作 ，吸 引外资 ，弓 造技 衍 ，在深 圳 、 策 ，辅之 以可靠 的法律保凄 和便 利的行 政管理 ，吸引 ｌ 舆此 同睛 ， 珠海 、汕 顼 、废 朗、海南等地 割出一定 匾域 ，寅行特 外柬投资韭吸收圆隙上先造 的技衍和管理。 殊政 策 ，稻 禺缝 清特 匾。１８ ９ ０年 ８月 ２ ６日，全 圆人 以 中外合资等方式 吸引圜内企 柴参舆特匾投资 ，加速
的。缌结 ３ ０年 的缨黢 ，中圆 的经 滂特 匾具有 以下 四 度 的成熟 ，新型人才也逐步成畏起 柬。而缝滂 特匾的 根本作用 ，不在於特 匾 自身的麈 能或 Ｇ Ｐ Ｄ ，而在於它 佃功能 ：
所带勤 的全局性制度褥 型和人才培善。
下放立法榷 ，分别 授槿深圳市 、废 朗市 、汕 市和珠
如 ， 埃及 经漓特 匾法 》规 定 ，毅立 缝漓 特匾 骚展横 的情 沉下 ，它们 在本特 匾具有 侵先逋 用的效力 。 《 槽 的宗 旨是 『 通遇 封特 匾统一管理 ，提供 世界水平 的 （ ２）根掾圆家立法樾 嗣的有 网授槿规定 ，以及经 促酋 服榜 、提供最 高技 衍水平 的服 设施 、寅施在缝 滴 特匾的具髓情 况和寅隙需要 ，制定解 浃缝滂 特匾特 漕 、社台各领域碓保 骚择投资和 阴骚效益 的横制 、馒 殊 同题的法规 。由於 国家在缌漓特 匾寅行 特殊 经漓政 惠 和豁免 、提供相虑 的缝遇培训 的人 力斡部 资源 ，禺 策 和经滂管理髓 制 ，特 匾地存在一些特殊情 沉和特殊
展 中国家加快骚展 的一项可送 之策。而要建毅绳滂特 悉现代市埸制度 的新 型人 才—— 投资商 、缀管者 、枣 匾 ，就必 须制 定相 鞠的立法 。本文结合 封外 圆缝滂特 柴人士和官具。 匾立法 的考察 ，封 中圆经验加 以概要的介绍 。 中圆的缝黢表 明 ，上述 目檩 之同存在一獯遁逢 嗣
保 。鼓励投 资是 能颐。特 匾是一佃相封猾立 的市埸 匾
一
、
立法宗 旨
域 。有 了投 资就有 了各 獯各檬的市埸交 易 ，就 麈生 出 相虑 的制度 需求。新制度在逋虑经滂 骚展的遇 程 中逐
缝 湾 特匾 立法 的宗 旨是 由经 清特 匾 的功 能 决定 步完善 ，其示 篼作 用逐步彰颞。随著市埸 的骚连 和制
也 日臻 完善 ，蓝廑生 了 良好 的圆隙影辔 。 目前 ，圆隙 新制度 。
上已缝有一些 圆家制 定了怒漕特匾立法 。例如 ，塔吉
克斯坦於 １９ ９９年 、埃及於 ２ ０ 年 、俄 耀斯口，向圆陈 表明中 ．
圆封外 阴放的泱心和成果 ，同睛使本 团圆民逐 渐韶澈
回遇颈看 ，１８ ９ ０年的 《 唐柬省解滂特匾像例 》在 海 市的人大和政府 ，遵 循意法的规定 以及法 律和行政 立法 宗 旨上是 非 常榜寅 的 。 憬 例第 １ 保规 定 ： 属 法 规的基本原则 ，制定 法规和规章 ，在本纽 滂特匾寅 ｒ 鼗展 封外 经滂合作 和技 衍交流 ，促造社 畲主羲琨代化 施 。逭 德授榷立法 的模 式 ，既维蓑 了特 匾立法 舆园家 建毅 ，在 鹰柬省深圳 、珠 海 、汕鲠三市分 别剖出一定 法律之 嗣的统一性 ，又照颇到各绛清特 匾立法需求 和 匾域 ，设置 缝漓 特匾 （ 以下筒 稻特 匾 ） 。特匾鼓 励外 寅践经赣 的多檬性 ，有利於 骚挥各地 的劁造性 。
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ｊ 中回 法律骚展鲆输
中圜缝清特 匾立法 的缝黢
王衔 固 （ 中圜 政 法 大 犟 民商 缝 清 法 肇 院 院 畏 、 法 挈 教 授 ）
中国 自寅行封外 明放 政策以柬 ， 鼗展封外贸易 ， 餍
１鼓励投 资。特匾 以土地 、税收等方 面的侵惠政 ．
度於 ２ ０ ０ ５年 、坦桑尼 亚於 ２ ０ 年 ，先後制定 了 自己 和 理解新制 度 ，焉全 圆筢 国的市埸 化改革提 供檬板 、 ０６
的经清特 匾法 。遣些立法都或多或少地借 鐾了中圆 的 稹累缝簸 。 ４ 人才培饕 。在特匾建 毅遇程 中 ，培善一大批熟 ． 缝聆 。簟者恝 届 ，借 望 中圆缝黢建毅缝滂特 匾 ，是 鼗
槿 益。 在ｊ ，著 重鼓励 外商 投资 的立法 意 圄是十 法 规 包 括 三 棰 型 ： 言襄
分 明颞 的。
（ ） １ 原本届於团家立法楼 网榷 力筢圄的立法事项 ，
｛ 楚圆外立 法看 ，各 圆设立 经清特匿 的 目的和 目檩 根 掾 园家授榷 由地 方制定 的特 刖立法 。例如 ，《 深圳