企业组织的革新对学校组织再造的启示

企業組織的革新對學校組織再造的啟示
張明輝
壹、前言
近年來，企業組織為因應整體經濟環境的變化、結合資訊科技的發展，以提升企業的競爭力，紛紛進行組織的變革與再造。

從一九七○年代開始，企業組織即率先實施組織再造運動，並且出現了「組織重建」(organizational restructuring)、「組織重組」(organizational reinventing)及「組織再造」(organizational reengineering)等有關組織再造的相關名稱。

而在提升企業組織的競爭力方面，確已有了相當具體的成效，而此種組織再造的努力，即要達成組織革新(organizational innovation)的目標。

另一方面，組織再造的理念亦衝擊著其他組織的變革，以國內的情況而言，政府及民間企業為提升競爭力，均積極推展組織再造運動，並已有了初步的成效。

至於，教育組織(包括學校組織)方面，由於其組織特性一向比較保守，而其變革也較為被動；惟受到近年來校園民主化及教師法等相關法令的陸續公布，使得學校組織已具備了組織再造的特質。

本文擬就企業組織的革新作法，特別是從組織再造的策略，析論其對於學校組織再造的啟示。

貳、企業組織革新的意義
企業組織革新或再造之意義，Hammer和Champ(1993)將企業組織再造定義為「從根本上重新思考，並徹底重新設計企業的作業程序，以求改善成本、品質、服務與速度等重要的組織績效。

」(引自吳心怡，民85:1)。

由於企業組織革新或再造，必須打破傳統政策，全盤翻新。

因此，對於傳統組織及其工作程序亦產生相當大的影響，茲分述如下：
一、組織結構與運作的再造
企業組織再造強調組織的扁平化，縮短決策的縱向過程，減少組織的中間階層，以增進高階主管與基層人員的接觸。

並協助高階主管了解顧客需求。

企業組織逐漸朝扁平式、變形蟲式、虛擬式或網路型組織的方向發展，強調透過全面品質的提昇來創造價值，而企業的經營指標則重視價值創造、品質、顧客滿意、企業形象、企業責任與倫理，注重跨功能團隊的管理和多元化的勞動力。

在組織的溝通方面，採取開放性的雙向互動溝通，組織的資訊為開放性的系統，員工可以隨時從企業的資訊系統中獲得工作所需的資訊，並且透過適度的授權，使員工能即時回應顧客的要求；在決策方面，則強調政策與控制的集權和管理作業的分權；重視員工個人的專業技能與自我管理，以及管理制度的彈性與創新；而主管的領導風格則強調魅力與轉型領導，以及人性化與權變式的領導風格(陳家聲,民87)。

二、組織工作流程的變革
由於企業流程重新設計，以及組織扁平化的結果，增進了主管與員工的溝通，使員工能擺脫層級的限制。

組織再造後，係以流程為主軸，排除過於瑣碎的工作，使員工的工作能涉及完整的流程；部門間的互動也因此增加，工作的方式也趨向於合作，員工的工作態度也轉為主動與積極。

(吳心怡，民85:1-2)
其次，「組織再造」的主要目的，是要將原本分散在各部門的工作，按照最有利於企業營運的作業流程重新組裝，使企業能因應變動市場的要求。

至於企業組織再造後，對於企業的人力資源管理，則強調授權、團隊合作、以及資訊科技的運用等，以取代傳統科層組織的運作模式，並整合組織與個人的需求，同時滿足顧客的需要，為企業組織創造最佳的績效。

三、組織文化的創新
另外，組織再造改變的不只是作業流程，包括其他相關的因素，如組織成員的思考方式、組織成員的技能內涵、組織權力的分配、組織成員的價值觀及組織管理制度等，亦均隨著工作流程的再造而產生重大的變化(管康彥，民84:3) 。

組織的領導者必須重塑或創新企業文化，並將重塑或創新後的企業文化深植於組織成員的內心。

因此，高階主管在訂定企業的發展策略或計畫時，能納入企業使命、願景及目標並能掌握組織管理典範的變革，以形成組織的優良文化內涵，有效導引組織變革與再造。

從上述可歸納企業組織革新的主要內涵包括：組織結構與運作的再造、組織工作流程的變革及組織文化的創新等，這些主要內涵亦是其他組織革新均可能涉及的層面，教育組織與學校組織自然也不例外。

參、企業組織革新的類型舉隅
近年來，企業組織革新的類型甚多，茲就其中較具特色之網狀組織、魚網式組織、團隊式組織及虛擬團隊組織等四類型，引介如下：
一、網狀組織
近年來，企業組織為提升競爭力，除致力於組織的扁平化之外，更主張將組織層級打散成為一張網，形成機動、彈性和層級少的「網狀組織」 ( Web Organization)。

在網狀組織中，網上每一個網點均能獨立運作，並依據任務需要機動組合，以速度和彈性取代層級複雜的科層體制運作。

目前國內外大型企業如IBM、宏碁集團和聯電集團等，也都採用網狀組織建構其企業組織，以提升組織的競爭力(王志仁，民85:34-36)。

瑞士國際管理發展學院教授Lorange(1996)指出，建構網狀組織的步驟，包括：(引自王志仁，民85:36-37)
1.破除組織的疆界，塑造有競爭力的組織成員。

2.解決組織內部分工及財務劃分等問題。

3.充分實施授權。

4.培養組織成員的專業知能。

5.組織內部資訊的流通與透明化。

另一方面，網狀組織除了可提升其組織效能與競爭力外，也會帶來一些衝擊。

包括：
1.由於網狀組織以任務為結合，靠的是組織成員的能力而非階級，更因為訊的流通，組織層級將會逐漸淡化，中階主管人員也會慢慢消失。

2.網狀組織的管理功能減弱，經營的部分則加重。

3.領導者的角色從發號施令者轉變為後勤支援者，負責協調衝突，使每一位組織成員均能發揮其潛能。

4.由於網狀組織缺乏固定的上司下屬關係，企業倫理也將面臨重新定義。

二、魚網式組織
魚網式組織係Johansen和Swigart(1998)在Upsizing the Individual in the Downsized Organization: Managing in the Wake of Reengineering一書中所提出，其主要論點為：(引自吳秉恩，民87:3-8)
1.資訊科技、經濟演變及知識爆炸的未來環境，傳統金字塔之科層組織將逐漸轉型，魚網式組織為可能主流之一。

2.魚網式組織呈現快速反應、彈性自主、多能互補、及團隊精神等優勢，對環境變化快速、需要開發新產品之產業應較合適，然對其相對可能產生之負面性，亦須謹慎處理。

3.魚網式組織在組織型態及其運作之可能轉變包括：
(1)由競爭者為主體，轉變為以顧客滿意為核心。

(2)由產品單一化轉變為產品多樣性。

(3)由集中管理轉變為政策集中管理、作業分散自主。

(4)由規模經營轉變為精實經營及善用工作團隊。

(5)由結構穩定轉變為快速重組。

(6)由金字塔 (科層式) 轉變為扁平式(魚網式)。

(7)由部門疆界清晰轉變為部門疆界模糊。

(8)由職務穩定轉變為彈性工作。

(9)由中階主管連結轉變為中階主管消失。

(10)由單一指揮系統轉變為多元複層指揮。

(11)由單能工轉變為多能工。

(12)由結果導向轉變為過程導向。

(13)由組織忠誠轉變為專業忠誠。

(14)由個人考績轉變為團體考績。

其次，魚網式組織在實際運作時應有的配套措施，則涵蓋下列各項：
1.以人性改造為先。

2.管理的兩難情境，總在個人與團體、短期與長期、效率與公平、
一致與彈性等天秤兩端衡量。

3.組織結構機制方面，應考慮「目標─文化─結構」三位一體之
配套設計，安排系列式之程序施行，並選擇合適轉型時機切入。

4.人員心態方面，應先進行人性改造，如舉辦共融會議、敏感性
訓練，教育變革技能 (時間管理、資訊科技運用、及時學習方法等)。

三、團隊式組織
團隊式組織(team-based organization)係以團隊作為運作基礎的組織型態，組織架構以團隊為主體，而組織決策、權力分配和績效責任均以團隊為單位。

至於，團隊式組織的主要內涵則包括下列各項：(Zenger et al.,1993:24)
1.組織的領導者與團隊成員共同決定，並完成組織的計畫與任務。

2.組織成員需要廣泛的工作知識與技巧來完成任務。

3.組織的資訊由組織所有的成員共同分享。

4.組織安排成員持續不斷的學習，並接受有關人際互動、行政運作和專業技術方面的訓練。

5.組織的領導者鼓勵並支持組織成員冒險，並願意承擔失敗的風險。

6.組織根據組織成員在團隊中的貢獻，給予酬賞。

7.組織中的每一成員均負有改善組織作業方法及程序的責任。

四、虛擬團隊組織
虛擬團隊組織理論(Virtual Team Organization Theory)，係Lipnack和Stamps在「虛擬團隊」(Virtual Teams :Reaching Across Space, Time and Organizations with Technology)一書中所探討的主題。

Lipnack和Stamps在一系列的研究中，試圖描繪新科技所帶來對組織型態的衝擊，他們發現一種沒有時間、空間隔閡的新組織概念，這種新組織將以目標為整合中心，透過網路科技將人們連結起來，使得組織的倫理和權力都有了全新的變化。

(詹宏志，民86:II)
將來會有更多的組織利用新科技帶來的可能性，建立一種新的工作環境，而這種依工作特性與任務組合的小組，沒有明顯、固定的
辦公場所，彼此成為「遠距工作夥伴」。

這些新世代的工作型態將對組織的管理者及組織成員造成衝擊。

至於，虛擬團隊組織的一般特性，則包括下列各項：(鄭懷超譯，民86:14-16)
1.虛擬團隊在感覺上和行動上與一般團隊無異。

2.虛擬團隊使用網際網路和企業內部網路溝通。

3.虛擬團隊和傳統不同之處，在於使用通訊科技聯繫，跨越時空與組織共事。

4.虛擬團隊必須包含永恆的、不因時空改變的人類團體美德。

5.虛擬團隊所面臨的挑戰，為如何在保有組織型態優點的同時，創造及改進虛擬團隊和網路科技。

從上述企業組織革新的類型中，吾人可發現企業組織的革新包括下列各項重要特徵：
1.組織結構朝向扁平式組織或網狀組織而調整。

2.強化組織各部門的專業分工與授權。

3.以工作團隊作為組織運作的基礎。

4.組織內部資訊的流通與透明化。

5.結合資訊及網路科技提升組織效能。

6.強調組織整體競爭力及顧客滿意。

肆、企業組織革新對學校組織再造的啟示
茲針對前前述企業組織革新的主要特徵，在學校組織再造應用之可行性，提出下列各項具體作法以供參考：
一、充分授權
授權或授能為企業組織革新的核心觀念之一，以學校組織的現況而言，各校教師會已成為參與學校行政的重要組織，並且也依法參與各項實質的學校行政運作。

因此，在學校的教學事務方面，諸如各校
教學研究會之運作、各校教師授課時數之訂定，也宜授權由教師會專責處理；必要時，由學校相關行政人員列席參與，亦可突顯尊重教師教學專業自主權之特色。

其次，有關學校行政領導與決定方面，授權也是校園民主化之後的必然趨勢，因此，如何強化對主任及組長層級之授權，並參採網狀組織專業分工之特性，落實分層負責並改進組織決策流程，期提升整體學校行政效率，亦是學校組織再造所期望達成的目標之一。

二、專業分工
雖然目前學校行政已有部門化及專業分工的設計，惟為因應學校組織變革之趨勢，網狀組織以專業分工為導向之組織設計(organizational design)似可作為學校組織再造之參考。

例如，將人事室與教評會之業務整合為學校人事行政網；訓導處與輔導室業務整合為學生事務網；學校建築及教學設備及校園安全整合為總務行政網；教務處、教學研究會及教師會整合為教學事務網；校友會、家長會及與其他民意機關、媒體等之互動整合為公共關係網；並將上各網結合成為彈性、機動且幾乎沒有層級之網狀組織。

此種依網狀組織之特性所進行之組織重組，將可提升學校行政運作之機動性與彈性，大幅提升行政效率，並能整合不同處室之意見，發揮團隊精神，以達成學校組織再造的任務。

三、團隊合作
近年來，工作團隊已成為企業為提升競爭力的主要策略之一，而「團隊建構」(team building)也成為「組織再造」(organizational reengineering)的模式之一。

校行政為因應學校組織生態之轉化，在執行特定任務時，如能採取團隊建構的方式，將行政人員與教師適當編組，共同參與決定和分
享經驗，應可增進學校組織雙重系統中，行政系統與教學系統人員彼此間之相互瞭解，並提供彼此專業成長之機會。

其次，團隊合作亦可透過學校各項委員會或小組的設置，對於某些較具爭議性的問題，進行必要的溝通與協商，亦可提供委員會或小組成員彼此相互學習的機會。

另外，團隊學習尚可應用在學校行政人員的在職進修活動方面，以有效提升學校行政人員素質，增進整體學校行政績效。

四、資訊流通
為落實學校行政績效、提升整體學校效能，必須學校組織的成員均能掌握學校組織的各項資訊，而資訊流通最便捷的途徑，即為善用資訊科技。

其具體作法為將網路科技應用在學校行政上，如利用電子佈告欄、電子信箱等網路溝通系統，作為學校組織成員間的溝通媒介，以建立雙向溝通的管道。

另外，學校行政資訊的透明化，使每位學校組織成員，包括行政人員與教師，均能充分瞭解學校行政的作業流程與具體內涵。

不刻意隱瞞資訊，例如將各種在職進修機會、教職員工福利事項等，在校園網路上公布周知。

使學校組織成員均能有效掌握學校行政運作之脈動，則將進一步凝聚組織成員之向心力並增進其參與感。

五、參與管理
目前教師法及教評會等相關法令，均有參與管理的規定。

教師法規定各級學校可成立學校教師會，教師會並可依法派員參加學校行政會議及與教師權益有關之各項會議。

教評會設置辦法更規定專任教師應占全體委員人數的二分之一以上，亦即中、小學學校行政參與管理之發展趨勢。

為期學校行政能符合校園民主化的潮流，學校行政主管宜採取參與管理的方式，以開放的胸襟，儘量將學校組織成員納入學校行政的
運作過程中，針對學校組織成員的特性進行任務分工，使每一位學校組織成員都有參與學校事務的機會，除可增進彼此的瞭解外；更能有效凝聚共識，提昇學校教育成效。

六、彈性機動
為有效服務同仁、提升學校行政效率，學校行政措施的彈性化乃是必要的條件；另為促使學校組織成員擴大參與學校行政事務，維持學校行政支援措施的高度機動化，也是學校行政革新所努力追求的目標之一。

在彈性化的具體作法方面，如修正不合時宜的學校行政規定；保持學校人力調配的靈活，各處室人力彼此能彈性相互支援；執行任何學校行政措施時，均能保有適度的彈性空間；以人性化的關懷措施彌補科層組織的過度僵化等。

至於機動化的具體作法方面，則力求在學校各項資源，如空間、經費、人力等的調配方面，隨實際需要或意外狀況發生時，在法令許可範圍內，能適時進行調整及因應。

伍、結語
本文首先析述企業組織革新的意義；其次，並列舉網狀組織、魚網式組織、團隊式組織及虛擬團隊組織等企業組織革新的類型以為參考；再者，針對企業組織革新的主要特徵加以分析；另外，則歸納企業組織革新的特徵對學校組織再造的啟示。

然而，觀諸企業組織革新對學校組織再造的各項啟示，由於企業組織和學校組織都是組織的類型之一，其組織目的雖有不同之處，惟其革新內涵及變革趨勢，則有其相通之處。

因此，企業組織革新的內涵在學校組織的應用，應具有其可行性。

另就組織的不同特性而言，學校組織是屬於規範性的組織，其領導者負有以身作則、教化他人之道德領導的職責；學校組織的運作，強調組織成員間彼此互動的倫理。

因此，如擬將企業組織較為重視利益和績效的革新特徵，應用至學校組織的再造，則必須採取選擇性的應用策略，而非全盤移植的作法。

否則，將無法發揮其應用的效能。

此亦為學校組織再造，在引進企業組織革新策略的同時，所必須進一步深思的課題。

參考文獻
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