中国野生动物之乡运行综合评价分析

中国野生动物之乡运行综合评价分析
梦梦;马建章;纪建伟;周小睿;胡昕欣
【摘要】利用层次分析法对野生动物之乡进行多层评价指标的筛选,建立合理有效的评价指标体系,利用模糊综合评价法,对参与调查的83个中国野生动物之乡进行评价,优秀、良好和中等3个级别的野生动物之乡占比分别为31.33％,46.99％和21.69％.提出了科学开展栖息地本地调查,制定保护工作长远规划,健全及完善地方保护法律法规体系,健全专业人才培训机制等政策建议.
【期刊名称】《林业资源管理》
【年(卷),期】2019(000)003
【总页数】7页(P30-35,65)
【关键词】中国野生动物之乡;综合评价;层次分析法;模糊综合评价法;评价指标【作者】梦梦;马建章;纪建伟;周小睿;胡昕欣
【作者单位】东北林业大学野生动物资源学院,哈尔滨 150040;中国野生动物保护协会,北京 100714;东北林业大学野生动物资源学院,哈尔滨 150040;北京市野生动物救护中心,北京 100029;北京林业大学经济管理学院,北京 100083;中华人民共和国国际湿地公约履约办公室国家林业和草原局湿地管理司,北京 100714
【正文语种】中文
【中图分类】S863
中国野生动物保护协会自2004年起在全国组织开展了中国野生动物之乡(简称
“之乡”)命名活动,受到了社会各界的广泛欢迎[1]。

截至2018年12月,中国野生动物保护协会在全国共命名了87个中国野生动物之乡。

作为野生动物保护宣传的新模式,“之乡”命名活动对提高公众的保护意识,树立地方的生态品牌,调动社会各界的保护积极性起到了促进作用。

为了进一步了解“之乡”的运行状况以及在野生动物保护方面做出的具体工作和经验,为今后工作的开展提供政策技术支持,2017—2018年,中国野生动物保护协会在全国范围内开展了中国野生动物之乡的综合评价工作。

此次评价以问卷调查和实地调研所获取的数据和信息为基础,从物种保护、社会经济、可持续发展等角度出发,对“之乡”现有的生态质量状况、管理体系与管理成效以及发展潜力等方面进行研究,并将其指标化、数据化,力求直观地反映“之乡”实际的运行情况。

对“之乡”进行综合评价,有利于全面掌握野生动物重要栖息地的自然资源状况；侧面判断管理部门的现状和管理水平,发现当前野生动物管理工作中存在的问题；预估“之乡”的发展前景,警惕出现的负面变化,为管理部门制定保护管理目标、管理策略提供依据和参考。

目前，国内诸多学者在对各类综合评价体系研究中,在选择方法上多采用因子分析法、主成分分析法、聚类分析法和层次分析法,将这些方法结合起来分析对比,能有效提高评价的精准性,并且其泛化能力较强,便于推广。

这就说明这些分析方法的适当结合在综合评价体系中具有有效性和普适性。

苗润生[2]为了全面评价我国各地区的综合经济实力,运用层次分析法赋权,对我国的30个省进行了实证分析,建立了综合经济实力评价指数,计算出它们的综合指数,并利用这些指数对各地综合经济实力进行排序。

徐锋[3]运用平衡计分法、层次分析法(AHP)和模糊综合评判,在国有重要骨干企业领导班子业绩考核评价方法的基础上,建立了考核评价的模型,确定了具体的考核评价指标。

毕会卿[4]采用了定性分析与定量分析相结合的研究方法,在阐述区域综合经济实力的相关理论的基础上,构建了区域综合经济实力评价指标体系,运用因子分析方法与标杆分析方法对河北省区域综合经济实力进行了评价。

陈
文汇[5]选取人均GDP、人均消费水平和人口数量等3个影响野生动物园发展的关键指标,建立统计模型,对野生动物园的发展进行评价预测。

刘德晶[6] 运用模糊综合评价法以广西九万山自然保护区为研究对象,建立自然保护区综合评价层次结构模型开展评价。

本文主要采用层次分析法对我国野生动物之乡进行多层评价指标的筛选,形成合理有效的评价指标体系。

然后运用模糊综合评价法进行评价,以期望获得野生动物之乡运行与发展状况,存在的问题,为今后进一步改进管理和相关制度提供决策参考。

1 研究方法
1.1 数据收集
本次调查主要针对已命名的87个中国野生动物之乡,发放调查问卷87份,回收83份(表1)。

主要内容包括:管辖区域内野生动物的种类和数量变化；保护濒危物种开展的工作,现有的运行机制及影响；总结的有效的经验和方法等。

同时,对个别命名地区采取抽样实地考察,结合《中国野生动物之乡命名管理办法》有关内容的要求,开展评估工作,有针对性地提出建议,为今后制定更加细致的运行管理规程提供决策支持。

1.2 层次分析法
层次分析法(AHP)应用到多目标的决策分析,把对复杂问题进行决策的过程系统化、模型化、数量化,形成多层次权重分析决策法。

层次分析法在具体运用中将研究问题涉及到的因素按照内涵进行分层,结合问题和决策目标,将关联因素划分为不同层次相互联系因素的集合。

然后将位于同一层次的因素两两之间进行相对重要性比较,对不同层次下各个要素重要性进行排序,建立起多层次的分析模型。

层次分析法是一种将定性评价与定量分析相结合的方法,既能有效吸收定性分析的优势,也能把定量分析的客观性综合其中,适用于比较复杂的,存在模糊性的,难以完全量化的决策问题。

表1 参与调查的中国野生动物之乡名单Tab.1 List of Chinese Wildlife Hometown序号物种授予地区序号物种授予地区1黑鹳房山区人民政府43喜鹊山东省东阿县2黑翅长脚鹬河北省沧州市南大港管理局44东方白鹳山东省东营市3鸻鹬河北省海兴县45大天鹅山东省荣成市4黑鹳山西省灵丘县46黑尾鸥山东省荣成市5大天鹅山西省平陆县人民政府47黑嘴鸥山东省东营市6大鸨内蒙古扎赉特旗48黄嘴白鹭大连市长海县7疣鼻天鹅内蒙古乌拉特前旗49大天鹅河南省三门峡市8天鹅赤峰市人民政府50白冠长尾雉河南省罗山县9蒙古百灵西乌珠穆沁旗人民政府51白头鹤湖北省黄梅县10鸿雁呼伦贝尔市人民政府52麋鹿湖北省石首市11黑嘴鸥辽宁省盘锦市53红嘴相思鸟湖北省襄樊市12鹿辽宁省西丰县54鸳鸯湖北省南漳县人民政府13白鹤辽宁省法库县55喜鹊湖北省郧西县人民政府14东北虎吉林省珲春市56水鸟广东省海丰县15白鹤吉林省镇赉县57白头叶猴广西崇左市人民政府16东北豹吉林汪清林业局58白眉长臂猿云南省保山县17丹顶鹤吉林省通榆县人民政府59黑颈鹤云南省昭通市昭阳区18白枕鹤黑龙江省富锦市60红嘴鸥云南省昆明市19中华秋沙鸭黑龙江省伊春市带岭区61黑冠长臂猿云南省景东彝族自治县20东方白鹳黑龙江省农垦建三江62布谷鸟贵州省绥阳县21白琵鹭黑龙江省宝清县63黔金丝猴贵州省铜仁市人民政府22紫貂黑龙江乌马河紫貂自然保护区管理局64黑颈鹤贵州省威宁县人民政府23东北虎黑龙江省东方红林业局65鸳鸯贵州省石阡县人民政府24白头鹤黑龙江省沾河林业局66绿尾虹雉四川省宝兴县25东北虎黑龙江绥阳林业局67大熊猫四川省石棉县人民政府26东北豹黑龙江绥阳林业局68白马鸡四川省稻城县27麋鹿江苏省大丰市69四川山鹧鸪四川省沐川县28红嘴相思鸟浙江省淳安县70黑颈鹤四川省若尔盖县29扬子鳄浙江省长兴县71四川山鹧鸪四川省屏山县人民政府30黄腹角雉浙江省泰顺县72朱鹮陕西省洋县31獐浙江省舟山市73喜鹊宁夏区银川市32白颈长尾雉浙江省开化县74梅花鹿黑龙江省拜泉县33棘胸蛙浙江省龙
泉市人民政府75遗鸥河北省康保县人民政府34白头鹤上海市崇明县76大白鹭辽宁省开源县人民政府35扬子鳄安徽省宣城市77寿带安徽省绩溪县人民政府36黄腹角雉福建省明溪县人民政府78鹭鸟江西省崇义县人民政府37中华凤头燕鸥长乐市人民政府79滇金丝猴云南省迪庆藏族自治州人民政府38梅花鹿江西省彭泽县80灰叶猴云南省景东彝族自治县人民政府39白颈长尾雉江西省宜丰县81黑叶猴贵州省沿河土家族自治县人民政府40黄腹角雉江西省铅山县82普氏原羚青海省海北藏族自治州人民政府41中华秋沙鸭江西省鹰潭市83林麝陕西省凤县人民政府42小天鹅江西省都昌市人民政府
1.3 模糊综合评价法
模糊综合评价法是模糊数学理论在统计评价领域的应用,适用于受到多因素影响的事物，是对其进行全面评价的决策方法之一。

野生动物之乡区域内生物个体形式多种多样,种群数量并不完全确定,各种生态系统共存,因此是一个内容复杂的生态复合体。

影响评价的各因子间关系错综复杂,存在较大的不确定性。

因此比较适用采取模糊综合评价法开展评价研究。

一般来讲,模糊综合评价法先将评价目标转化为一个多种因素组成的模糊集合,设定这些因素的对应评价等级,组成各个因素评价的模糊集合,然后根据各个因素的实际表现求出各因素在评价等级中的隶属程度,形成模糊矩阵,最后将模糊矩阵与各因素的权重分配进行模糊合成计算,得到评价值。

1.4 综合评价指标体系
根据野生动物之乡管理办法等相关制度,借鉴《自然保护区自然生态质量评价技术规程》[7]建立综合评价指标体系,然后利用层次分析法和专家咨询法相结合的方式确定最终评价指标体系和指标权重。

最后对已经确定的综合评价模型实施评价。

本文形成的最终综合评价指标体系如表2所示。

表2 中国野生动物之乡综合评价指标体系Tab.2 Comprehensive index evaluation system of Chinese Wildlife Hometown目标层准则层目标层影响因
子野生动物之乡运行状况物种资源质量评估管理水平评估社会效益威胁稀有性自然性多样性适宜性稳定性代表性管理基础管理行动管理保障科研潜力宣传教育经济效益人类干扰自然灾害物种濒危程度物种地区分布生境稀有性自然性物种多样性生境类型多样性总面积适宜性物种生活力种群稳定性生态稳定性代表性范围界线土地权属保护对象管理管理执法状况资源调查动态监测工作制度保障机构与人员保证专业技术能力基础设施保障科研潜力宣传教育经济效益
在评价过程中,根据分数将评价等级分为优秀,良好,中等,一般。

具体的划分标准如表3所示。

表3 中国野生动物之乡评估等级标准Tab.3 Assessment grade criteria of Chinese Wildlife Hometown评估等级分数评估等级分数优秀≥90一般60～70
良好80～90差 <60中等70～80
2 结果与分析
2.1 样本整体分析
1) 数量变化趋势。

据调查,授予地区在获得“之乡”称号近5年的时间里(2013—2017年),将近7成的野生动物种群数量呈上升趋势,说明“之乡”的建立直接促进
了野生动物保护成效的变化。

如图1所示,有54个(65.06%)命名物种的数量在这5年有所增加；有14个(16.87%)命名物种的数量在这5年基本没有变化；有6个(7.23%)命名物种的数量在这5年有所下降。

图1 命名野生动物物种近5年的数量变化趋势Fig.1 Quantitative trends of named wildlife species in recent five years
2) 保护级别。

“之乡”的命名物种以国家一级保护动物为主,如图2所示,命名物种为国家一级保护动物的有47个,占56.63%；命名物种为国家二级保护动物的有
17个,占20.48%；命名物种为省级重点保护动物的有7个,占8.43%；命名物种为国家三有保护动物的有3个,占3.61%；命名物种其余保护级别的有1个,占1.2%。

3) 物种种类。

命名物种的种类包括鸟类、兽类、爬行类和两栖类,其中主要以鸟类居多。

如图3所示,“之乡”命名物种为鸟类的有58个,占69.88%；命名物种为兽类的有22个,占26.51%；命名物种为爬行类的有2个,占2.41%；命名物种为两栖类的有1个,占1.2%。

图2 命名野生动物物种保护级别Fig.2 Named wildlife species conservation level
图3 命名野生动物物种类别Fig.3 Named species of wildlife
2.2 运行情况评价结果分析
根据设计的评价指标体系,运用模糊综合评价法对调查收集的数据资料进行评价,得出单项指标的评价结果如表4所示。

表4 中国野生动物之乡综合评价指标体系表Tab.4 Comprehensive evaluation index system of Chinese Wildlife Hometown指标体系优秀良好一般较差差物种资源质量评估管理水平评估社会效益威胁稀有性自然性多样性适宜性稳定性代表性管理基础管理行动管理保障科研潜力宣传教育经济效益人类干扰0.80.150.0500自然灾害0.20.60.10.10物种濒危程度0.50.40.100物种地区分布
0.40.30.10.050.05生境稀有性0.30.50.150.050自然性0.30.20.20.20.1物种多样性0.30.20.20.10生境类型多样性0.30.10.50.10总面积适宜性0.10.30.30.20.1物种生活力0.30.40.20.10种群稳定性0.40.30.10.050.05生态稳定性
0.10.40.30.10.1代表性0.30.40.20.10范围界线 0.30.50.150.050土地权属
0.10.30.40.10.1保护对象管理0.40.20.20.10.1管理执法状况0.20.40.30.050.05资源调查0.40.30.10.050.05动态监测0.10.40.30.10.1工作制度保障
0.30.20.20.20.1机构与人员保证0.80.150.0500专业技术能力0.30.50.150.050基础设施保障0.40.40.10.10科研潜力0.30.40.20.10宣传教育0.40.40.10.10经济效益0.40.30.20.10
根据单项指标评价结果结合层次分析法确定的权重,进行综合评价,确定野生动物之乡的评价等级。

根据等级划分标准,本次参与调查的83个中国野生动物之乡的得分等级如表5所示。

表5 中国野生动物之乡评估等级分布表Tab.5 Assessment grade of Chinese Wildlife Hometown评估等级数量比例/%优秀2631.33良好3946.99中等1821.69合计83100.00
由表5可知,总的来看,近8成的中国野生动物之乡评估等级在良好以上的水平,中国野生动物之乡综合运行情况良好。

具体来看,中国野生动物之乡运行状况优秀的有26个,占31.33%；运行状况良好的有39个,占46.99%；运行状况处于中等水平的有 18个,占21.69%。

其区域差异性主要表现在以下几方面:一是从野生动物之乡数量分布区域看,分布数量依次为华北、东北、华中、西南、华东、华南和西北。

二是本次运行情况评价为优秀的分布在华中、东北和西南三个地区；评价为良好的60%以上集中在华北、华东和东北；评价为一般的集中在华北和西南。

三是各地区评价结果分布存在参差不齐的情况。

华北和东北地区从优秀到一般都有分布。

西南地区虽然数量不多,但是总体运行情况评价较高。

华南和西北地区虽然野生动物之乡数量少,但是从比例上看,运行情况评价为优秀的占到区域数量的一半。

3 结论与建议
3.1 主要结论
1) “中国野生动物之乡”命名活动作为一种重要的野生动物保护与宣传模式,目前近80%运行良好,对野生动物保护产生了积极的效果，为下一步开展相关工作提供了重要的决策参考。

2) 野生动物之乡以保护国家重点保护动物为主,同时也对其他物种保护产生了比较大的外部效应,为区域整体保护提供了有力的支持。

3) 野生动物之乡的数量和运行评价结果都体现出区域差异性。

数量集中分布在东北、华北。

运行效果优秀的主要集中在华中、东北和西南地区。

影响野生动物之乡评价结果主要在于运行管理状况、野生动物资源的丰富度以及由于宣传而产生的的社会效益。

4) 野生动物之乡的运行存在诸多问题,这些问题是今后改进工作的重要方向。

具体问题包括:保护区基础设施落后,缺乏政府支持,物种资源保护质量与效果参差不齐；保护规章制度设计与现实契合度不高,执行不到位；信息化水平低,且管理存在缺位和不到位的情况；科研能力不足,潜力未能有效发挥；野生动物之乡命名活动所带来的经济效益有限等。

这些问题是制约野生动物之乡运行发展的重要原因,也是下一步改进工作的重要方向。

3.2 建议
1) 开展栖息地本地调查,制定保护工作长远规划,积极推动保护工作纵深发展。

定期开展栖息地本底调查,加强野生动物栖息地保护工作,将保护区内外人口和社会发展纳入到国家整体扶贫战略和发展战略,通过生态移民,整村脱贫等政策与手段,全面提升保护区及代管区域的经济发展水平,进而强化保护工作。

尽快梳理保护区及周边地区基础设施的基本情况,结合地方发展规划,制定区域基础设施建设规划,尽快完善自然保护区及周边地区基础设施建设。

2) 健全保护法律法规体系,构建专业人才培训机制,积极推进科研的合作与交流。

敦促各级政府尽快完善修订自然保护区、野生动物保护管理的相关规章制度,规范野生动物保护管理机构的人才队伍和管理体系,为野生动物保护提供有力的制度保证和组织保障。

积极鼓励野生动物之乡与科研单位加强科研合作,推动相关标志性物种的保护研究工作,推动中国野生动物之乡的影响和在保护方面的作用。

3) 坚持开展公众科普教育,提高公众认知程度及参与积极性。

宣传工作是野生动物保护工作的有力抓手。

多年来,各级人民政府在宣传野生动物保护、提高公众生态
意识等方面做出了显著的成绩。

坚持开展多种形式的科普教育宣传活动,动员社会
各界力量,参与到野生动物保护工作中来,能够为保护工作的未来奠定坚实的群众基础,保持旺盛的生命力。

4) 建立地方野生动物联络和交流的平台,为野生动物保护工作注入活力。

有计划地
定期组织中国野生动物之乡的交流活动,建立信息交流平台,以公众教育、物种保护、科学研究、特点关注等为主要内容,相互学习,相互借鉴,增强野生动物之乡凝聚力。

5) 科学挖掘野生动物的经济价值,发展当地的经济,探索保护与经济的双赢模式。

野生动物保护与经济的协调发展,一直是保护管理工作关注的重点。

如何科学利用野
生动物资源的经济价值,是探索新形势下野生动物保护可持续发展的重要途径。

建
议各中国野生动物之乡结合当地自然资源优势,依托自然保护区、风景名胜区、湿
地公园等,整体构建精品旅游路线,科学、合理规划野生动物之乡生态旅游设施建设,走出绿色发展之路。

参考文献:
【相关文献】
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