以思想解放推动2012年经济发展的思考

以思想解放推动2012年经济发展的思考
2011年12月16日
思想解放是伴随发展的永恒课题，发展永无止境，思想解放就永无疆界。

进入新世纪以来，我市先后提出了“项目为王、融资为本”、“三敢三创”精神、“放大戴南、张郭效应”
等一系列思想解放的科学理念，有力促进了生产力发展，经济开放和活跃程度明显提升，全市工业化和城镇化得到较快推进。

省十二次党代会明确提出了“创业创新创优、争先领先率先”的新时期江苏精神，为未来一段时期的思想解放提供了新的注解。

科学发展本身就蕴含了对发展理念的创新，践行科学发展观，就是与时俱进的思想解放，而新的思想解放也将不断引领科学发展走向深入。

一、理性认识我市经济社会发展现状
今年以来，我市坚持大力实施“工业强市、生态立市、人文兴市”战略，狠抓关键措施落实，实现了经济社会平稳发展。

㈠综合实力上升。

预计全年完成GDP456亿元，受宏观形势偏紧影响，经济增速将延续二季度以来的平稳态势，可比增长11.4%；财政一般预算收入25.4亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达21450元和10016元，分别增长16.5 %和13.6%。

㈡运行质态好转。

1-10月份，32家成长型企业完成产值91.6亿元，增长24.2%。

实现销售90.1亿元，利税9.6亿元，
利润5.2亿元，同比分别增长25.3%、43.5%和46%，效益指标增速明显快于产销指标增速。

产业集聚度进一步提高，不锈钢材料及制品、农副产品加工、机械铸造、纺织服装四大主导产业累计完成产值524.1亿元，同比增长29.4%，占全市规模以上工业的80.1%。

㈢发展后劲增强。

各类市场的发展和消费业态的提升，有力促进城乡消费需求较快增长，预计全年社会消费品零售总额101.5亿元，增长18.2%。

服务业税收22亿元，因物回政策调整因素下降4.5%。

固定资产投资153亿元，增长25%。

工业技改投入184.5亿元，增长30 %。

在建3000万元以上技改项目中，属于产业转型升级的有217项，占总数的82.2%。

进出口总额5.6亿美元，增长31.7%；兴达公司前三季度自营出口额1.1亿美元，增长77.8%，首次突破一亿美元大关。

㈣项目建设加快。

预计全年招商引资45亿元，超额完成年度计划12.5个百分点。

今年共实施亿元以上项目29个，其中11个属于国家产业政策鼓励发展项目。

安井食品、康柏斯机械、新源同昌包装材料等一批重大项目相继开工建设，将成为我市工业新的增长点。

红星美凯龙家居、国际钢贸城、汇坚不锈钢物流港等大型服务业项目招商取得进展。

戴泽物流园区项目开工建设，海德国际商贸区稳步推进，乌巾荡温泉度假酒店项目主体工程框架竣工，天宝花园大酒店正式营业。

㈤服务支撑有力。

政策环境更加宽松，出台专门政策促进成长型企业发展、企业上市和工业园区建设，支持兴达公司打造世界最大钢帘线生产基地。

在房地产贷款明显收缩的背景下，信贷对实体经济的支持力度进一步加大。

10月末，全市金融机构各项贷款余额228.1亿元，比年初增加30.4亿元，其中工业贷款新增13.4亿元，占全部新增贷款的44.1%。

15家融资性担保公司注册资本金12.4亿元，担保责任余额30.1亿元。

平台建设取得进展，建成了国家级不锈钢制品质量监督检验中心，农副产品加工区成为国家农业产业化示范基地。

就现阶段而言，我市经济以二三产业为主导，十一五期末比重达到83.3%，比十五期末上升7.8个百分点，预计今年年底将达85.3%。

产业发展上，不锈钢、农副产品加工、机械铸造三大产业主导地位更加突出，产值占规模以上工业比重达80%，高效农业、物流业、旅游业发展取得积极进展。

在三大需求中，投资规模远超消费和出口，仍是拉动经济增长的主动力。

2010年，我市投资对经济增长的贡献率约75%，显示出县域经济仍处于以外部投入为主的阶段，对资金、土地、资源、电力、劳动力等外部需求相对较高。

依据钱纳里的工业化理论，从人均GDP、产业结构、就业结构和城市化率等划分工业化进程的主要指标来看，我市总体上仍处于工业化的中期，经济发展表现出“爬坡过坎、聚能蓄势”的特点。

虽然我市经济社会发展取得长足的进步，但仍有不少亟待解决的问题，主要是：⑴赚取行业利润的能力不足，主导产业的产品小而散，产业链终端产品不多，整体上处于工业生产的中间加工环节。

⑵区域经济社会发展不平衡，经济要素呈现明显向南部乡镇集中的态势。

⑶自主创新力度不够，高新技术产业横向比远低于泰州其他市区，2010年高新技术产业产值占规模以上工业的比重为16%，比泰州平均水平低16.7个百分点，也比姜堰、靖江、泰兴分别低14.4、24.3和9.2个百分点。

⑷城市辐射带动能力不强。

市域人口相对分散，导致城区首位度不高，重点中心镇到盐城、泰州市区更近于兴化，人才、资金等要素易被周边地级市吸引。

⑸招商引资还需加大力度，落户的大项目不多，目前泰州其他市区均已有央企布局。

除了经济社会发展的现实不足外，个别干部群众中还存在着一定的观念障碍，把追求享乐安逸臵于个人目标的首位，表现在工作生活上固步求稳，遇事容易畏苦怕难，对待发展小进即满，小富即安。

面对先进地区咄咄逼人的发展态势，总是表现出一副心安理得的姿态，自诩为幸福指数高。

社会执行力建设仍较欠缺，少数人做事只求差不多就行，容易产生反向带动效应，迟滞了经济社会发展的步伐。

二、解放思想激发开放创新活力
思想领域的解放往往是经济发展的先兆。

我们只有坚持贯彻市十一次党代会精神，深入推进解放思想，才能真正转
变思路、拓宽眼界，变压力为动力，大力实施开放创新，牢牢站稳新经济发展的潮头。

1、寻找差距、正视不足，牢固树立忧患意识。

科学发展是时代的主题，转型升级则是科学发展的主旋律。

跳出兴化看兴化，我市明显落后于苏南，在苏中也只列中等位次，甚至落后于苏北的个别县市。

我市虽已建成省级小康社会，但只是刚跨过小康的门槛，是低水平的小康。

2010年，我市地区生产总值在泰州四市中列第三位，人均量仅为靖江市的44.7%，是泰州平均水平的67.8%，而城乡居民收入在四市中只列末位。

每度工业用电产生的工业增加值为3.8元，而靖江市达9.6元，泰兴市7.4元，姜堰市6.9元。

我市工业增加值占GDP比重为38%，比泰州平均水平低11个百分点，在苏中十二县市中列倒数第一，而同期靖江市达54%，发展工业经济依然任重道远。

在转型升级的课题面前，苏南地区已经完成了较高的原始积累，取得了经济的领先地位。

不少苏中、苏北的县市在沿江、沿海开发的浪潮中，一跃成为经济发展的前沿地带，承载了项目、资金的密集落户。

反观我市尚处于做大经济总量的追赶阶段，在促进转型升级时，面对量与质的平衡上阵痛更显强烈。

唯有加快开放创新步伐，紧跟科学发展的车轮，以更加务实的举措推进转型升级。

2、更新理念、与时俱进，牢固树立机遇意识。

机遇意识要求我们必须学会辨别机遇、创造机遇、抢抓机遇。

过去，我们经常把与先进地区的差距归结在区位优势、发展理念
上，但在迎接以新兴产业为内容的新一轮经济浪潮时，我市与先进地区可以说站在同一起跑线，目前正是实现弯道超越的有利时机。

我们也经常感叹于发达地区总能与中央的政策步调保持一致，其实不难发现，这主要得益于先进地区抢抓机遇、先行先试的勇敢实践。

当这种有益的探索需要推广之时，中央的政策就变成了顺势而为，因此先进地区经常能抓住政策的机遇，从政策中获得发展的新优势。

只要是法律法规不禁止、有利于增强经济实力、有利提升产业核心竞争力，都是我们可以大胆尝试的领域。

当前国际经济危机导致外需不振，中央提出积极扩大内需的方针，并作为2012年经济工作的战略基点。

启动了深化增值税制度改革试点，并对中小企业发展加大扶持力度，关键是我们要以更加包容的姿态，加快对外开放，实施技术和机制创新，在开放创新中抓住机遇，把机遇变成竞争的实力和发展的优势。

3、确立标杆、比学赶超，牢固树立争先意识。

综观周边发展态势，无不以调高参照系、努力争先进位为抓手。

昆山市作为百强县市之首，为巩固领先地位，率先公布了其2015年基本实现现代化目标和步骤。

靖江市将眼光瞄准苏南，提出“学赶苏南，后来居上，跻身苏南第一方阵”的目标，沭阳县自加压力，勇争苏北第一。

东台市、邳州市提出开发区在省内开发区排名前移，乡镇在各自地市排名前移。

某种程度上，发展的目标越具有挑战性，前进的动力就越大，则发展的魄力也越强，在发展竞争中就相对容易做到先人一
步、胜人一筹。

争先不是空洞的口号，还要有开放创新作支撑，面对纷繁复杂的宏观形势，开放创新更成为决定发展速度的关键因素。

特别是在县级层面，更要舍得拿出优势资源，甚至于部分眼前利益去开展合作，通过引进、消化、吸收的循环往复，提升发展的空间和层次。

目前，国内许多城市都面临二次创业或是三次创业，这一步如果走在前面，坚持迎难而上，我们就能站在新的高点上。

4、增强信心、凝心聚力，牢固树立责任意识。

对于促进科学发展、跨越发展，我们既有基础，更有责任。

责任意识既是党员领导干部宗旨意识的载体，也是党性修养的具体体现。

当前，我市公共财政由保运转向促发展转变，为我市科学发展提供强有力的保障。

省党代会提出，2020年江苏要率先基本实现现代化，应该说，这一目标对兴化是有压力的，重点在研发经费支出占GDP比重、高新技术产业产值占规模以上工业产值比重、林木覆盖率等单项指标上，我市目前基数较低，完成的难度较大。

但跟上全省现代化的步伐也是完全有可能的，因为这一指标体系共4大类30项44个具体指标，现代化程度最终以综合得分来体现。

全市上下应以此为责任，坚定信心、凝心聚力，以更加饱满的精神状态推进科学发展，上级布臵任务不摇头，遇到困难不低头，任务不完成不回头。

从现在起全身心进入现代化倒计时，把建设更高水平小康社会作为中间过程，加快我市基本实现现代化的步伐。

三、科学发展，筹划2012年经济工作思路
从省内兄弟县市的发展模式来看，以常熟市和靖江市为例，常熟的经济总量大，区位优势明显，达到了坐地选资的程度，并且有大项目支撑。

今年常熟市成功落户了8亿美元的丰田研发和配送中心、150亿元的奇瑞整车生产基地，为发展增量型新兴产业提供了强力支撑。

而靖江市以造船、钢铁为传统支柱产业，新落户的项目也多以为两大产业进行配套和扩容，对于转型升级之路，他们提出拉长做粗产业链，提升产品科技含量，增强产业核心竞争力，发展存量型新兴产业的思路。

我市工业经济仍有相当大的提升空间，并且发展形态与靖江市类似，应该说靖江模式对我市更具有借鉴意义。

省委省政府提出了通过实施五大行动，促进转型升级，并作为十二五时期推进八项工程的首项工程，转型升级应当说是最能体现当今发展的节拍。

我市应以此为契机，坚持市第十一次党代会提出的工业强市、开放创新发展战略，以跻身苏中第一方阵，建设更高水平小康社会，开启基本实现现代化新征程为目标，以六大工程为抓手，推进实施内生驱动、量质并举的发展思路，积极转变经济发展方式，确保2012
年地区生产总值增长11%，力争12.5%；地方一般预算收入确保增长20%，力争34%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入确保增长12.5%，力争13.5%，努力开创具有兴化特色的科学发展新局面。

（一）产业提升工程。

探索新兴产业增量扩张与传统产业存量提升，促进先进制造业与现代服务业两业融合，几步并作一步走。

贯彻中央经济工作会议精神，着力发展实体经济，提升工业增加值占GDP比重。

1、坚持走新型工业化道路。

加大科技研发投入，全社会研发投入占GDP比重确保1.48%，力争2%。

搭建与重点科研院所合作的科研平台，不断加快科研成果和专利技术的产业化步伐。

科学编制以钢帘线和不锈钢为主体的新材料产业发展规划，积极开发更加精致的生活用不锈钢制品，促进生产用不锈钢产品向关键核心部件延伸，扩大不锈钢材料的成套、终端、高端产品的规模。

提出新能源、医药包装、电子信息等新兴产业发展的指导意见，加强产业规划引导和政策激励，促进新兴产业规模化发展，形成一批新兴产业和成长型企业群体。

积极消化传统产业的存量资源，在机械铸造和农副产品加工行业中，鼓励企业开展嫁接重组、技术与设备更新，降低能源消耗，促进产业集群化、品牌化发展。

在打造兴达公司百亿级规模的同时，扩大亿元以上规模企业群体，壮大我市骨干企业梯队。

2、加快发展现代服务业。

探索通过项目实施辐射的思路，扩充服务业6大板块内涵。

优化现代服务业结构，围绕与先进制造业相关联的生产性服务业发展，加快戴南不锈钢综合物流中心扩建、得胜湖内河港口物流中心等建设。

提升我市工业设计、金融服务、信息服务等服务水平，改善我市商务环境。

大力发展文化产业，以历史文化和公共文化为抓手，着力开
发兴化文化产品，拓展影视传媒、文艺演出、节庆娱乐等产业门类发展空间。

乘势而上加快发展旅游业，以基础设施和游览设施为着力点，加快3A级景区建设步伐。

深入推进旅游资源整合，提升我市旅游接待水平。

着力构筑多层次的城乡商贸服务体系，促进商贸流通业提升经营档次。

按照完善载体、拓展功能的要求，建好临城钢贸城、内河港农副产品大市场等，增强市场的辐射和集散作用。

3、加快发展高效农业。

现代农业发展被省委省政府提到与新型工业化、新型城市化同样的高度。

我市农业经济比重逐年降低，这既符合经济发展规律，也是转型升级的客观需要。

进入新的发展阶段，发展以高效农业为重点的现代农业，也是我市从农业大市向农业强市转变的必由之路。

继续做大做强绿色稻米、生态河蟹、脱水蔬菜等六大超10亿元特色产业，积极推进农业内部结构调整，扩大农业标准化化生产、品牌化经营，扶持发展一镇一业、一村一品，努力增加农民收入。

（二）园区建设工程。

当前经济运行的资源、要素总体偏紧，并有常态化的趋势，经济发展已经到了大力推进集约式发展阶段。

1、实施共建共享。

在做好土地平整、道路框架、水电通信等设施的基础上，多从产业发展的角度出发，合力规划建设污水处理等配套设施，滚动建设一批标准厂房，缓解中小企业前期投资压力，为项目落户提供一整套硬件服务，打造适合项目有序进驻、厂房永不闲臵的发展阵地。

对开发区和14个特色园区注重板块扩张，坚持规划建设整
体成形，杜绝新上项目零星布点。

鼓励与周边相邻园区进行规划衔接，适时打通相邻园区的主要道路，促进园区集聚、企业集群。

2、坚持特色打造。

大力推进各类园区特色发展，积极发展主导定位产业，开展错位竞争，做大做强主导产业和一批特色产业，形成产业集聚发展的态势。

积极承接发达地区的产业转移，在区内划出相对集中的区域，鼓励进行产业创新，探索外来产业的抱团发展，培育新的经济增长点。

3、促进分层发展。

举全市之力加快建设市经济开发区，在土地供应、资金扶持、优惠政策等方面加大倾斜力度，提高亩均投资强度和亩均税收标准，把开发区建成全市大项目、好项目落户的高地。

发挥14个特色园区主力军作用，探索园区同类企业合作兼并，整合存量，做大增量。

推进其他工业集中区大项目飞地开发，落户到市开发区和周边重点园区，进一步完善飞地项目的财税分成标准。

加快集中区内企业技术改造，引导企业扩量提质。

（三）项目带动工程。

把2012年作为“项目建设提速年”，在全市掀起项目建设新高潮，培育未来新的经济增长点。

1、大力推进招商引资。

通过优化投资结构引导未来产业结构，根据国家和省市的产业投资目录，筛选、发布我市的招商项目信息，精心搜集、汇总外来项目信息，加大项目对接和沟通联络，瞄准、跟踪大项目、好项目，大胆拿出具有竞争力的优惠条件，发扬创新招商的“钉子精神”，以最大的诚意和最高的效率展开合作，不断创造优良的投资环境。

注重实施
产业链招商和企业以商引商，鼓励结合地方特色资源招商引资，吸引基地型、总部型企业落户，增强核心辐射能力。

确保2012年招商引资超60亿元，力争达80亿元，实现央企或世界500强企业落户零的突破。

2、进一步加快项目推进。

对今年招商引资百日赛的签约项目进行回头看，查找项目建设中需协调的矛盾和问题。

在项目接触商洽过程中，预先完善项目建设条件，落实投资要素，着力加快项目建设进程。

对企业吸引的产品配套和产业链合作的项目，在不违反原则的前提下实行一路绿灯，切切实实优化服务举措，提高新落户项目的生存能力。

3、提升技改项目水平。

以重大项目、龙头型项目和高新技术产业项目为主攻方向，加速技术装备更新换代，积极支持国家鼓励发展的重点产业，落实国家增值税转型、引进技术设备免征进口关税、重大技术装备进口关键零部件和原材料免税等技改优惠政策。

切实发挥重大技术改造项目对结构调整、转型升级的支撑带动作用，在放大增量的过程中实现存量的动态优化，形成前期储备一批、建设实施一批、竣工达产一批的良性循环，激励引导企业实现内涵式发展。

（四）城乡统筹工程。

1、全力建设宜居宜商的现代化中等城市。

以完善功能、提升品位为导向，加速向现代化中等城市目标迈进，不断增强城区首位度。

以新客运站、233省道改造等重点基础设施建设为契机，推进城市干道向周边放射，完善与环城公路的连接，提升城郊土地增值空间。

进
一步完善城市总体规划，拉开城市新区框架。

加速新区以居住、商贸、文教、行政为重点的功能配套，今后除旧城改造以外，城区新增商品住宅开发项目鼓励选择新区，以缓解老城区拥挤压力。

围绕城市休闲文化产业发展，促进旅游业发展，建设一批城市综合体项目和餐饮住宿星级酒店，形成中北部老城区、东南部新城区、西南部工业园区的城市形态。

2、高起点推进镇村基础设施建设。

以戴南-张郭、安丰小城市为核心，带动形成重点镇、中心镇为支撑的城镇格局。

打通关键交通环节，大力发展具有镇域特色的市场项目和富民产业，合理发展房地产业，适当安排部分保障房开发计划。

加大农村生产、生活基础设施建设力度，基本完成农村改水目标任务，提高农村社保、医疗保障水平，改善农村留守儿童教育管理状况。

（五）机制创新工程。

机制创新是经济发展的催化剂，对于整合各种资源、要素，形成共谋发展的合力至关重要。

1、创新干部和人才培养使用机制。

在各种生产要素中，人始终是第一位的。

把最得力的干部与人才放在经济前线接受锻炼和检验，使干部与人才工作与我市产业发展有机结合，让谋划思路的高手、招商引资的能手、矛盾协调的行家里手在经济转型升级中脱颖而出。

2、有效推进差别化发展。

基于全市乡镇的综合实力、产业基础，加强分类指导，实施差别化发展思路，鼓励产业资源和要素按市场规律流动，形成各类资源和要素优势集聚，推进市域内有条件的乡镇率先发
展。

对乡镇之间需调剂使用的资源和要素给予适当补偿，促进使用效益的最大化。

在社会事业发展和镇村基础设施建设等领域，加大对薄弱镇村转移支付力度，确保薄弱镇村教育、医疗、社保水平与全市平均水平基本相当，促进区域协调发展。

3、创新督查考评机制。

根据乡镇的不同类型，实施各有侧重的考核体系，淡化乡镇GDP指标考核，适当增加涉及转型升级、约束性指标和税收效益指标的考核。

强化工业园区考核的项目主体地位，重点对开发区的亿元以上项目和其他14个特色园区的5000万元以上项目进行考核，进一步强化考核的导向作用。

（六）服务优化工程。

1、加强作风行风建设。

优良的作风、文明的行风是转型升级、科学发展的重要保证。

积极开展机关作风建设，对墨守条规、办事拖沓、吃拿卡要的平庸懒散作风坚决亮出红灯；加快诚信中介、咨询行业建设，对扰乱行业秩序、使用欺诈手段等不文明行为，将其列入行业黑名单，取消其继续从业的资格，打造文明、透明、高效的商务环境。

2、多头多路拓宽融资渠道。

加速进入辅导期企业的上市进程，探索成立政府背景的创业投资基金，对成长型企业进行股权投资，有针对性的为中小企业搭建融资平台，鼓励银行创新适合中小企业的金融产品，扶持企业发展。

积极与上级联系沟通，促进政府债券发行工作取得进展，扶持发展小额贷款公司和担保公司，扩大企业融资规模。

3、着力化解土地制约。

更多的包装申报土地点供项目，建立我
市土地点供项目库。

结合土砖窑非法取土专项治理，开展土地复垦整理，争取和合理使用增减挂钩用地指标。

同时严格控制土地的投资强度，把有限的土地资源优先用于重大工业项目。