公务员制度

第一章公务员制度的产生
公务员：是指行使国家权力执行国家公务的工作人员
公务员制度：是指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员“进口”管理、使用管理与“出口”管理的各项管理制度
我国推行公务员制度的意义
1为坚持党的基本路线提供有效保障2为国家机关的廉政建设提供有效保障3对国家机关的民主化、科学化与法制化建设起促进作用
资本主义国家公务员制度形成原因：从经济上看，公务员制度适应了资本主义市场经济发展的需要。

从政治上看，公务员制度适应了资产阶级政党政治的需要。

从管理方式变革上看，公务员制度适应了资产阶级保持局面稳定和提高行政效率的需要
我国公务员制度产生的原因（我国为何要建设有中国特色的公务员制度）？
1市场经济需要职业化高素质的管理人才2我国原有的干部人事制度不能适应市场经济的需要
我国公务员制度指导思想包括哪些内容？
1坚持邓小平理论、三个代表重要思想与科学发展观2继承与发展我国干部人事管理的优良传统，并吸收和总结了十多年来我国干部人事制度改革的成功经验3学习与借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法
我国公务员的分类制度
首先我国各级国家机关中，所有公务员不论职务高低，都按党和政府对他们的要求做人办事，他们在政治上都要与中央保持一致。

其次，我国公务员的职位分类制度推行以职位分类为主，职位分类与品位分类相结合的模式，这既体现了科学性又兼有我国传统的品位因素。

最后，目前我国的公务员只包括各级政府机关与共产党、权力、审判、检察、政协机关中除工勤人员以外的工作人员，而青、工、妇机关及其他一些机关的干部只是参照公务员制度进行管理，不在公务员范围之内。

企事业单位的干部则不属于推行公务员制度的范围。

这是我国公务员制度区别于原人事干部制度的重要内容
中国特色的公务员制度的内容有哪些方面？
对原人事干部制度的继承1坚持党的基本路线2坚持党管干部的原则3坚持德才兼备的用人标准4坚持全心全意为人民服务的宗旨5坚持中国特色的分类制度
对原人事干部制度的发展1实行分类管理制度2实行激励竞争机制3实行新陈代谢机制4实行勤政廉政保障机制5实行法制化机制
我国公务员产生和发展历程
一准备阶段（1984-1986）主要是调查研究和起草条例
二决策阶段（1987-1988）主要是党和国家最高权力机构决定推行公务员制度
三试点阶段（1989-1993.9）主要是按照《家公务员暂行条例》组织六部、两市作为推行公务员制度的试点，并且根据试点工作中取得的经验教训进一步修订该条例
四推行与发展阶段（1993.10-2005.12）
五依法管理阶段（2006.1.1-现在）我国《公务员法》从2006.1.1实行自此，公务员管理步入依法管理阶段
第二章公务员义务与权利
公务员义务：是国家通过法律规定的，对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。

公务员义务在结构上具有非自主性、规范性、强制性三个要素。

公务员权利：是国家通过法律规定，对公务员可以享受某种利益或者可以作出某种行为的许可与保障。

公务员权利在结构上具有自主性、规范性、保障性三个要素。

公务员义务与权利的意义
1有利于形成一支高素质的公务员队伍2有利于约束公务员及保障其任务执行3有利于实现公务员管理的民主化、科学化、法制化
公务员义务的原则：违法必究原则平等原则服务与稳定原则
我国公务员义务：忠于宪法，依法履职，为民服务，忠于国家，服从命令，保守秘密，保持操行，公正清廉，其他法定
依法履职义务的具体要求
这项义务包括两项要求一是按照规定的权限和程序认真履行职责二是努力提高工作效率。

这两项要求相辅相成，但前者是前提和重点，也就是说提高工作效率不能以越权和违反程序为代价
服从命令义务的含义：这项义务包括忠于职守和服从命令两项基本要求
保守秘密的义务的含义：公务员保守秘密的义务和公民享有知情权之间的矛盾公务员保守秘密和依法作证两个义务之间的矛盾
公务员的法律责任：身份处分、行政处分、赔偿责任、刑事责任
公务员权利的原则：保护原则民主原则权利可放弃与不可放弃原则
公务员的权利：获得工作条件权，身份保障权，获得报酬权，参加培训权。

批评建议权，申诉控告权，申请辞职权，其他法定权利
身份保障权的含义：又称职务保障权，也就是说国家的任命行为一经产生，公务员的职务或者身份就受到国家法律的保障，非因法定事由和非经法定程序不受职务或身份处分。

法律赋予公务员身份保障权是当代公共人事制度的重要特征之一，是对传统人事制度中有任免权者拥有完全自由免职权和处分权的否定，其基本目的是限制有任免权者的免职权和处分权，以确保公务员职务或身份上的独立性或相对独立性。

公务员权利的法律保障：行政复议申诉控告诉讼权
第三章公务员职务与级别
我国设置公务员职务级别的目的
答：1为公务员管理提供科学的管理基础2增强职务与级别的激励作用3便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素
职位分类：以“事”为对象，侧重职位的职务职责与职权，其分类的依据是公务员职位的工作性质、难易程度、责任大小和所需资格条件。

优点是有利于公务员的专业化发展，缺点是灵活性不足，不利于人才流动。

品味分类：以“人”为对象，侧重人的资历条件，其分类的依据是公务员个人搜具备的条件与身份和应获得报酬的多少。

优点是有利于吸收教育程度较高的优秀人才，便于公务员的流动，相对简单。

缺点是不利于公务员的专业化发展。

职位分类制度的作用：1为职务设置提供基础2为各项管理提供依据
简述我国机关设置公务员职位依据的四个要素
答：机关设置公务员职位所依据的四大要素为：职能、规格、编制限额、职数以及机构比例。

其中职位是机关职能的微观载体，是人和事有机结合的基本单元。

机构规格限定了职位的最高职务层次。

编制限额决定了职位数量，编制数量就是职位数量。

我国公务员的职务类型
答：依据“职位类别”划分：专业技术类职务序列、行政执法类职务序列、综合管理类职务序列、法官检察官类职务序列。

依据“是否承担领导职责”划分：领导职务与非领导职务公务员的职务序列：领导职务序列，综合管理类非领导职务序列，专业技术类职务序列，行政执法类职务序列，法官检察官职务序列。

公务员职位类别划分：专业技术类职位，行政执法类职位，综合管理类职位，法官检察官类职位，其他类别职位。

公务员级别的功能：1确定工资及其他待遇的重要依据2平衡比较各类职务序列的标尺
我国公务员级别制有哪些优点？
答：1合理增加了级别数量，更大程度上发挥了对公务员的激励作用2实行“一职数级，上下交叉”，在我国职务与级别是确定工资待遇的两个基本要素，其符合我国的工资制度3向基层倾斜。

基层公务员职务晋升台阶相对较少，职业发展空间相对狭小，为此在级别设置中给基层公务员更多的发展空间。

我国公务员级别的确定原则
答：公务员的级别根据所任职务及德才表现、工作实绩和资历确定与晋升，这是我国公务员级别的确定与晋升的依据。

级别的晋升分两种情况：一是当公务员晋升职务时，原级别没有达到新任职务对应的级别的，相应晋升级别。

另一种是不晋升职务，也可以在对应的级别范围内，根据德才表现、工作实绩和资历晋升级别。

公务员衔级的主要功能：在特定的工作场景下能迅速辨别身份，理顺指挥关系，完成工作任务。

衔级是国家给予特定公务员群体的荣誉。

主要有：人民警察、海关、驻外外交机构公务员
第四章公务员录用
我国公务员考试录用的含义：我国公务员的录用是指根据公务员法规定，按照法定的标准与条件，经过规定的程序，面向社会，通过竞争性考试与考察方式择优选拔国家机关中担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的一种人事管理制度
我国公务员录用的意义
答：1有利于国家机关选拔一批高素质的优秀人才，更好的为发展社会主义市场经济与构建和谐社会服务2有利于抵制用人上的不正之风，加强国家机关的廉政建设3有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气
公务员录用考试的种类
答：1公开竞争性考试2非公开竞争性考试：其一因职位特殊不宜公开招考的。

其二因专业特殊难以形成竞争的。

其三录用主考机关规定的其他情况
公务员录用的资格条件
答：1具有中华人民共和国国籍2年满18周岁3拥护中华人民共和国宪法4具有良好的品行5具有正常履行职责的身体条件6具有符合职位要求的文化程度和工作能力7法律规定的其他条件
公务员录用的限制性资格条件：1曾因犯罪受过刑事处罚的2曾被开出公职的3有法律规定不得录用为公务员的其他情形的
公务员录用的原则：1公开考试2平等竞争3严格考察4择优录取
公开考试的内涵、具体要求、实践意义
答：公开考试指的是录用考试的政策法规，基本信息，考试方法和程序，录用考试的成绩，录用结果这五个方面必须公开。

公开的方式包括：利用广播电台，电视台，互联网等传播工具，在法定刊物或报纸上发表，设立录用咨询中心答疑，举行录用考试说明会等。

实践意义：可以使所有具备资格参加录用考试的公民有机会了解录用的信息以便本人决定是否参加考试，也使录用工作全面的接受公民的监督，有利于预防或制止录用中的不正之风。

平等竞争的内涵、具体要求、实践意义
答：平等是指公民参加录用考试的法律地位的平等，竞争一方面指应试者以自己的德才为条件，另一方面指招录机关按成绩排列名次鉴别优劣挑选最优人才。

公民有平等的权利与机会参加公务员的录用考试，在平等的条件下参加竞争和被择优录取，任何公民不因民族，性别等原因或享有特权或受到歧视。

实践意义是平等是正确贯彻竞争与择优的前提，如果没有平
等的法律地位，就不可能有公平合理的竞争。

只有鼓励竞争才能有省略太，使各类优秀人才脱颖而出。

严格考察的内涵、具体要求和实践意义
答：严格考察指的是按照录用主管部门的统一规定，录用前对应试者所做的必要的考察与理解并作出评价。

包括录用考察的前提、内容与方式等。

其中内容包括政治思想，道德品质，廉洁自律，工作表现，工作实绩，需要回避的情况等方面，方式包括查阅档案法，交谈考察法和座谈会考察法。

实践意义是做到用人妥当，不对国家安全构成威胁。

择优录用的内涵、具体要求和实践意义
答：择优录用公务员时所坚持的标准是德才兼备。

在录用公务员时既要重视其政治思想表现和工作作风，也要重视其政治思想表现和工作作风，也要重视其实际工作能力。

应明确择优的方法是考试与考察相结合，即是指通过笔试面试与能力测验等方法考试后，将合格者中的优秀者再通过录用考察，挑选其中最优秀的人录为公务员。

实践意义是德才兼备是指干部德才两个方面，缺一不可。

在一个优秀的干部身上，德与才应当是统一的，相辅相成的。

我国多年的用人实践证明，只有坚持德才兼备，而且强调德的统帅地位，才能真正把全心全意为人民服务的好干部选拔上来。

公务员录用考试的内容：知识测验，能力测验，技能测验
公务员录用考试的方式：笔试面试实际操作情景模拟与心理测验
笔试的含义、考察目的、优点和缺点
答：笔试就是以试卷的形式对应试者进行的测试。

用于考察应试者的文化和专业知识水平、写作能力和思维能力等。

优点是经济性，客观性和广博性。

缺点是不易考察应试者的实际工作能力
面试的含义、考察目的及优缺点
答：面试就是主考者与应试者之间运用口头语言提问作答对其进行的测试。

用于考察笔试合格者是否具备拟任职位所需要的潜能、实际才能和某些素质。

优点是可以弥补笔试内容的不足，易于观察应试者的口头表达能力，社交能力，成熟程度，开拓精神，应变能力，举止，仪表，气质等。

缺点是评分时易受主考人员主观印象的影响。

实际操作的含义、考察目的和优缺点
答：实际操作就是对应试者操作能力的检验。

考察目的是检验应试者处理实际公务的速度和质量。

优点是具有很强的实用性，便于测试和评定应试者的专业专业技术水平和实际操作能力，在实施程序上规范，简便易行。

缺点是程序较为机械，不能用来考察应试者的智力因素和其他方面的品质。

情景模拟的含义、考察目的和优缺点
答：将应试者置于一个模拟真实工作情景的环境，通过为其所创造的逼真工作环境，让应试者处理和协调有关事务。

考察应试者的治事、领导、适应、创造和言谈等能力，从而获得应试者实际工作能力的直观印象。

优点是能考察应试者的真实能力。

缺点是设计比较复杂，难以在大批应试者中同时进行。

心理测试的含义、考察目的和优缺点
答：心理测试是主考官采用试卷对话随即抽样追踪观察制造特定环境等方法了解应试者的心理素质。

考察目的是了解面试合格者的性格、气质、情感、仪表和反应，以平定应试者的心理素质。

优点便于了解应试者的性格、气质能力倾向等。

缺点是对主考官的要求比较严，至少是一名心理学家。

公务员录用的主管部门
答：1中央国家机关公务员录用主管部门2省级公务员录用主管部门3设区的市级公务员录用主管部门。

公务员录用的程序
答：1发布招考公告2资格审查3对审查合格者进行公开考试4对考试合格者进行考察5体检6录用。

我国对于新录用公务员的试用期有哪些具体要求
答：1试用期的目的：用人部门通过对被试用人员的政治思想水平和适应工作的能力等进行深入的考察，作为试用期满后正式任职或取消录用资格的依据，同时也使试用人员在正式任职前获得职务上所需要的知识和能力，更好更快的适应工作2处理方式：新录用公务员的试用期为一年，试用期满合格的正式任职不合格的取消录用资格
对录用工作中违纪行为的处罚
答：1作出处理决定的主体2承担违纪责任的条件3承担违纪责任的后果4对违纪工作人员的处罚。

第五章公务员考核
公务员考核的含义;指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标的情况，进行了解核实和评价。

分为平时考核和定期考核两种类型
平时考核是指公务员日常工作中的表现以及是非功过进行考察与记录的活动。

定期考察是指按一定的周期和固定的程序方法进行。

定期考察是考核制度的主要形式
公务员年度考核与录用考察、晋升考察的区别是什么
答：1目的不同，年度考核的目的是对公务员的全年表现进行考察。

利用考察的目的是对被录用人员的一贯工作表现进行评价以确定是否录用为公务员。

晋升考察的目的是为晋升公务员职务进行评价。

2法律依据不同，年度考核的法律依据是《中华人民共和国公务员法》录用考察的法律依据是公务员录用相关法律，晋升考察的法律依据是公务员晋升相关法规。

3考核组织不同，年度考核的考核组织是行政首长或考核委员会，录用考察是由用人部门组织实施考核，晋升考察由任免机关进行4考核方法和程序不同，年度考核的方法和程序比较规范，由法律明确规定程序严谨。

录用考察的方法和程序相对简单。

晋升考察的方法和程序严格
公务员考核的意义
答：1有利于客观公正的评价公务员，激励公务员提高自身素质，改进工作绩效2有利于对公务员的严格管理和严格监督3为公务员管理的其他环节提供了依据
公务员考核的原则
答：1全面考核和重点考核相结合的原则2客观公正与民主公开原则3分类考核的原则
公务员考核的内容
答：1德，是指公务员的思想政治素质，职业道德，社会公德和个人品德2能，是指公务员从事本职工作所具备的业务素质和工作能力3勤，是指公务员的责任心、工作态度、工作作风和勤奋精神4绩，是指公务员的工作实绩5廉，是指公务员的廉洁自律等情况。

公务员考核的范围
答：1请病假事假的公务员的考核2调任或转任的公务员的考核3挂职锻炼的公务员的考核4单位派出学习、培训的公务员的考核5新录用的公务员的考核6无故不参加考核的公务员的考核7受处分的公务员的考核8对不进行考核或参加年度考核不定等次的公务员的考核管理9对在考核中违纪行为的处理
公务员考核的标准
答：《公务员法》将公务员考核等次分为：优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。

1优秀等次：思想政治素质高，精通业务工作能力强，工作责任心强，勤勉尽责，工作作风
好，工作实绩突出，勤政廉洁。

2称职等次：思想政治素质较高，熟悉业务，工作能力较强，工作责任心强，工作积极，工作作风较好，能够完成本职工作，廉洁自律。

3基本称职等次:思想政治素质一般，履行职责的工作能力较弱，工作责任心不大或工作作风方面存在明显不足，能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足，质量和效率不高或在工作中有较大失误，能基本做到廉洁自律但某些方面存在不足。

4不称职等次：思想政治素质较差，业务素质和工作能力不能适应工作要求，工作责任心或工作作风差，不能完成工作任务或在工作中因严重失误失职造成重大损失，或者恶劣社会影响，存在不廉洁问题且情形较为严重。

公务员考核的方法
答：1领导考核和群众考核相结合2平时考核与定期考核相结合3定性考核与定量考核相结合
影响考核结果的心理因素
答：1从众心理2趋中误差3近因效应4晕轮效应
公务员考核的程序
答：1对非领导成员公务员的定期考核程序2对领导成员公务员的定期考核程序
公务员考核结果的使用
答：1公务员年度考核被确定为称职以上的等次2公务员年度考核被确定为基本称职的等次3公务员年度考核被确定为不称职的等次
第六章公务员职务任免与升降
公务员任职的含义
答:公务员任职是指有任免权的机关依照有关法律规定和任职条件通过法定的程序和手续任用公务员担任某一职务的管理活动。

公务员免职的含义
答：指有任免权的机关依照法律规定和免职条件，通过法定程序和手续免除公务员所担任的职务的管理活动，免职包括程序性免职和单纯性免职两种
公务员职务晋升的含义
答：公务员职务晋升是指公务员管理机关依照国家有关法律法规的规定，根据机关工作的需要和公务员本人的工作表现与业绩情况，提高公务员原有的职务，由较低的职务升任至较高职务的管理工作。

公务员降职的含义
答：公务员降职是指公务员管理机关按照国家有关法律法规的规定，对由于各种原因不能胜任现任职务的公务员依一定程序降低其原有职务，改任一种较低职务的管理活动
公务员任免与升降的意义
答：1对于机关来说，职务任免与升降是保证机关中各个职位获得适宜人选的主要途径2对于公务员来说职务任免与升降是一种有效的激励手段3公务员职务任免与升降是实现职务管理的保障
公务员任职的原则：公务员任职必须贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持德才兼备，任人唯贤的原则，此外还因特别强调遵循党管干部的原则
公务员任职的方式：1选任制，指通过选举产生的方式确定任用对象的任用方式。

任职范围是中国共产党机关，人大机关，行政机关，审判机关，检察机关，政协机关，民主党派机关中的领导类职务2委任制，指由任免机关在其任免权限范围内直接委派工作人员担任一定职务的任用方式。

任职范围是除七类机关中选举产生以及少数实行聘任的职务外，其他公务员的职务实行委任制。

3聘任制，指机关与所聘公务员按照平等自愿，协商一致的原则签订聘任合同，确定双方权利，义务的一种任职方式。

任职范围是专业性较强的职位，包括领导职位和非领导职位。

辅助性职位，但涉及国家秘密的职位不实行聘任制。

公务员的任期制：指对任职届数和任职年限、任期内管理、任职期满后的去向安排等方面做出规范的制度。

对领导成员职务实行任期制具有哪些重要意义
答：1有利于实现领导职务的能上能下，形成正常的新老交替机制，建立充满生机和活力的用人机制2有利于加强对领导成员的监督管理，增强领导班子的整体能力3有利于保持领导班子相对稳定
选任制公务员免职的内容：1任期届满不再连任，所任职务自然免除2任期内辞职、被罢免、被撤职的所任职务免除。

委任制公务员的免职情形：1程序性免职的情形：有转任职位的。

晋升与降低职务的，在其担任新职务之前或者同时免除其所任职务。

调出机关的。

因其他原因需要免职的2单纯性免职的情形：离职学习连续一年之上的，仅指非公派的。

因健康原因不能坚持正常工作一年以上的。

退休的3自行免职的情形：受到刑事处罚或者劳动教养的。

受到行政撤职或开除处分的。

被辞退的。

因机构变动失去职位的。

死亡的
免职程序：提出拟免职的建议。

审核。

作出免职决定。

发布免职通知。

公务员职务晋升的原则
答:1德才兼备任人唯贤的原则2注重工作实绩原则3公平平等竞争择优原则4逐级晋升原则公务员职务晋升的程序：1民主推荐2组织考察3讨论决定4按照规定履行任职手续
公务员竞争上岗程序：1制定并公布实施方案2报名与资格审查3笔试面试4民主测评组织考察5党委讨论决定6办理任职手续
公务员公开选拔程序：1发布公告2报名与资格审查3统一考试4组织考察研究提出人选方案5党委讨论决定6办理任职手续
公务员降职的原则：1能上能下原则2逐级降级原则
降职与行政处分的区别
答：引起降职的原因有相当一部分是客观上造成的，如工作需要、机构调整或职位变迁。

即使降职是由于公务员主观因素引起的，如不称职，不胜任现职等，他所依据的条件与行政处分依据的条件也截然不同。

因此对降职管理的公务员必须把握与处分措施的政策界限。

受行政处分，如降级撤职的公务员与受降职管理的公务员，在其所受的待遇也是不同的。

将降职用法律的形式规定下来并形成一种制度，有利于公务员能上能下，促进公务员适才适用，达到人事相宜的目的。

公务员降职的条件、方式和程序
答：1公务员降职的条件：本人不称职，不能胜任现任工作2公务员降职方式：职薪同时降和降职不降薪3公务员降职的程序：所在单位提出降职安排意见，对降至事由进行审核并听取降至公务员的意见，按照惯例权限由有关领导集体研究决定并依法任免。

实行职位聘任的作用：1实行聘任制有利于健全用人机制，增强公务员制度的升级和活力2实行聘任制有利于满足机关吸引和使用多样化人才的需要3实行聘任制有利于提高公务员整体素质提高公务员队伍的专业化水品。

第七章公务员奖励与惩戒
奖励的含义：是机关依照法律法规的规定，对工作表现突出，有显著工作成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体所给予的精神或物质的鼓励。

惩戒的含义：是指有关机关根据法定条件和法定程序，对违纪公务员给予的纪律处分。

实施公务员奖励与惩戒的意义
1建立和健全奖励与惩戒制度是公务员管理体系的必要环节2建立和健全奖励与惩戒制度是。