中国将建立居住证制度工作报告

中国将建立居住证制度工作报告
16个省出台户籍制度改革意见
今年，政府一再呼吁改革户籍制度。

继今年的政府工
作报告提出实施户籍制度改革和放宽户籍政策后，国务院
最近批准了《关于2021年深化经济体制改革重点工作意见》号文件，该文件提出实施户籍制度改革，放宽户籍政策，
完善配套措施，建立城乡统一的户籍制度。

记者注意到，2021年7月底，国务院发布《关于进一
步推进户籍制度改革的意见》号文件，要求各省、自治区、直辖市人民政府根据本意见统筹兼顾，因地制宜，及时出
台本地区户籍制度改革的具体操作办法，并向社会公布。

随后，陆续介绍了对地方版户籍制度改革的意见。

据xx记者不完全统计，目前，新疆、黑龙江、河南、
河北、四川、山东、安徽、贵州、山西、陕西、江西、湖南、吉林、福建、广西、青海等16省已正式公布户籍制度
改革意见。

以上意见明确了本地区进一步放宽户籍的政策，提出
取消农业户口和非农业户口的区分，建立统一的城乡户籍
制度，并在很多地方提出了具体的实施时间表。

其中，贵州提出从2021年6月1日起，农业或非农业
不再在户的栏登记，统一登记为家庭户或集体户。

黑龙江
提出，从2021年11月1日起，全省取消农业户口和非农业
户口的划分，统一登记为居民户口，让群众自愿到派出所
更换户口簿。

取消了农业户口和非农业户口的区分，有利于消除身
份歧视。

国际金融论坛城市化研究中心主任彭懿早些时候
告诉xx记者，统一户籍性质只是一个标志，取消户籍性质
附带的医疗、就业、住房保障等差别待遇。

真正实现城市
基本公共服务的全覆盖和均等化是衡量户籍改革成功与否
的关键。

建议建立并实施居住证制度
在目前16个省公布的户籍改革意见中，有关于建立和
实施居住证制度的墨迹，但大多沿用了国家版户籍改革意
见的内容。

在申请居住证的年限方面，各地都提出在居住地居住
半年以上。

在居住证提供公共服务范围所需的条件方面，
大部分省份并没有明确具体年份，只有新疆和贵州比较具体。

其中，新疆提出居住证持有人连续居住两年，参加社
会保险两年，逐步享有与当地登记人口同等的权利，如职
业教育补贴、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等。

随迁子女在当地连续学习四年以上，父母参
加社会保险三年，逐步享受随迁子女参加当地中考、高考
资格。

在当地连续居住一年以上的居住证持有人，将在中
等职业教育资助、就业支持、养老服务、最低生活保障、扶贫等方面逐步享有与当地户籍人口同等的权利。

模糊的语言
中国人民公安大学教授王太原也认为，居住证是外国居民和农村居民合法、顺利转变为本地人和城市人的制度阶梯。

在基本公共服务完全实现均等化之前，实施居住证制度至少可以为一些资源和服务提供法律保障。