湖南省住房和城乡建设厅关于进一步加强全省第三轮示范镇建设工作的通知

湖南省住房和城乡建设厅关于进一步加强全省第三轮示范镇
建设工作的通知
【法规类别】建设综合规定
【发文字号】湘建村函[2014]77号
【发布部门】湖南省住房和城乡建设厅
【发布日期】2014.04.02
【实施日期】2014.04.02
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
湖南省住房和城乡建设厅关于进一步加强全省第三轮示范镇建设工作的通知
（湘建村函〔2014〕77号）
各市州住房城乡建设局（建委、规划建设局）、怀化市规划局，各示范镇：
根据《湖南省人民政府办公厅关于开展第三轮示范镇建设工作的通知》（湘政办发〔2012〕32号）精神，2013年11月至12月，在各市州自查的基础上，我厅对2013年度全省34个示范镇建设情况进行了检查，并函请省直有关单位提供了支持示范镇建设的情况。

根据检查情况，结合住房城乡建设部和省政府相关要求，现就进一步加强我省第三轮示范镇建设工作通知如下：
一、2013年度第三轮示范镇建设工作开展情况
2013年，通过强化规划管理、培育特色产业、加强设施建设、严格集镇管理等措施，
各示范镇经济社会较快发展，集镇规模和综合承载能力不断增强，人居环境明显改善。

大部分示范镇基本或者正在发展成为县域次中心，集镇规划建设管理的先进理念和方法在一定范围内发挥了样板作用。

34个示范镇集镇新增常住人口近3万人，其中接受农业转移人口0.8万人，集镇常住人口达到70万人；新增建设用地约4平方公里，集镇建成区达到106平方公里。

省直有关单位直接支持资金合计超过4.88亿元，市县两级配套1.1亿元。

总体上，长沙市、衡阳市、郴州市和宁乡县、攸县、韶山市、涟源市、邵东县、祁阳县、平江县、桂东县指导示范镇建设力度大，望城区乔口镇、雨湖区楠竹山镇、平江县伍市镇、赫山区沧水铺镇、邵东县廉桥镇、冷水江市禾青镇、临澧县新安镇、衡阳县洪市镇、祁阳县黎家坪镇示范成效突出，多数面上指导部门、对口部门、对口帮扶企业高度重视，认真落实省政府对口支持政策，效果明显（详见附件1-4）。

同时，示范镇建设中也存在一些问题：一是个别镇示范效应不明显。

武冈市邓元泰镇、辰溪县黄溪口镇、临湘市羊楼司镇、醴陵市石亭镇等少数镇认识不到位，积极性不高，集镇建设管理无序，镇区环境卫生差，上级指导力度不够，示范效果差；凤凰县廖家桥镇、龙山县石羔镇、云田示范区云田镇基本被纳入县城（示范区）规划建设用地范围，无法充分发挥集镇建设示范作用。

二是部分地区资源整合不充分，工作不到位，特别是怀化市规划局对示范镇建设乃至整个村镇建设工作缺乏必要的指导。

三是少数省直部门和企业未按要求落实帮扶政策，直接影响示范镇建设效果。

二、积极开展示范镇动态管理
2014年，我厅将制定动态管理制度，对省示范镇建设情况进行绩效评价和动态管理。

2013年示范效果较差的武冈市邓元泰镇和辰溪县黄溪口镇，请邵阳市住房城乡建设局、怀化市规划局加强指导、督促整改，于2014年4月15日前将整改情况报市州人民政府和我厅，我厅将于2014年4月底组织复核，对未要求整改到位的，将报请省政府取消省示范镇称号。

鉴于株洲市云龙示范区云田镇和湘西自治州凤凰县廖家桥镇、龙山县石羔
镇已纳入县城（示范区）规划建设用地范围的实际情况，请株洲市住房城乡建设局、湘西自治州住房城乡建设局调查研究，于4月底前提出处理意见及调整方案报市州人民政府和我厅。

请岳阳市住房城乡建设局和株洲市住房城乡建设局指导督促临湘市羊楼司镇、醴陵市石亭镇开展集镇人居环境专项整治，于2014年4月底前将检查及整治情况报我厅备案。

请怀化市规划局提高认识，加强领导，采取有力措施进一步加强对村镇建设及示范镇建设工作的指导和领导。

三、认真落实省政府的帮扶政策
进一步完善示范镇与省直单位的沟通协调机制，帮助示范镇搭建好与省直单位和企业的沟通平台，指导示范镇制定发展规划和年度工作计划，帮助示范镇申报建设项目，筹措建设资金。

建立省级单位对口帮扶政策落实制度。

对未按要求落实省政府文件规定的单位，我厅将报请省政府督察室开展专项督察。

四、切实加强集镇建设和管理
在示范镇率先开展“人工湿地（快渗）＋化粪池”污水处理设施及配套管网、自来水提质改造、过境公路外迁、垃圾清运中转、燃气等项目建设，提升集镇综合承载能力。

开展示范镇环境卫生和镇容镇貌专项治理，改善人居环境。

在2014年率先推行乡镇建设管理员、农村建筑工匠制度，提高村镇规划建设管理队伍素质。

规范建房审批程序，适当控制和规范私房建设，集约节约用地。

支持示范镇优先申报安排公租房和棚户区改造，支持示范镇引进房地产企业成规模开发住宅小区，引导农业转移人口就近城镇化。

创新集镇建设发展机制，支持示范镇积极开展社会资本参与集镇市政设施建设运营、特许经营、建设用地流转、集镇混合用地等制度的创新和尝试。

附件：1．34个示范镇建设工作情况
2．面上指导部门支持情况
3．对口部门支持情况
4．对口帮扶企业支持情况
湖南省住房和城乡建设厅
2014年4月2日
附件1
34个示范镇建设工作情况
工作开展情况
1长沙市
望城区
乔口镇
1、完成镇域村镇布局规划和给排水专项规划，完善村镇规划建设管理机构，加
强村镇规划建设管理；2、完成柳林湖综合整治工程，建设水上栈道、杜甫码
头、亲水平台、水上舞台及撇洪河、柳林湖风光带，实施住房立面改造，推进特色集镇建设；3、完善垃圾收运体系，垃圾清运率达到100%；4、进一步完善污
水运营体系，镇区污水处理率达到95%；5、加强交通基础设施建设，通村、通
组公路覆盖率和硬化率均达100%；4、打造鱼文化，壮大鱼产业。

2长沙县
金井镇
1、完成镇域村镇布局规划和供排水专项规划设计；
2、实施“硬化、亮化、美
化、序化、绿化”五大工程，推进自来水、有线电视、互联网入村入户，启动路灯路网改造、庭院绿化和绿道建设；3、打造茶叶、工程机械配套、生态休闲旅
游三大特色产业；4、加强设施建设，建设3.2公里金井大道，推进集镇污水处
理厂及污水管网建设，启动金脱河下游沿河风光带和集镇开发建设项目，开展中小学校合格化建设和中心医院综合大楼建设，对14个卫生室进行标准化改造。

3宁乡县
灰汤镇
1、编制完成供排水专项规划设计，加强村镇规划建设管理；
2、加强设施建设，
投资3.2亿元，完善通村公路，新建污水处理厂，扩建自来水厂，改扩建卫生
院、幼儿园、灰汤中学、中心小学等民生工程。

4攸县网
岭镇
1、完成镇区总体规划修改和循环经济园区规划设计，出台网岭镇农村宅基地管
理实施细则；2、引进旭日陶瓷等规模企业12家，争资引项12.8亿元；3、投入100余万元完成街道提质改造；4、加强公共服务设施建设，完成敬老院老年公
寓主体楼和老年康复中心建设。

5醴陵市
石亭镇
1、编制完成供排水专项规划设计，加强村镇规划建设管理；
2、加强设施建设，
筹资400万元建设敬老院，筹资100万元新建农贸市场，解决居民赶集问题，筹资建设35KV变电站，缓解集镇用电紧张。

6株洲市
云龙示
范区云
田镇
1、加强交通设施建设，实现云龙大道的竣工通车，云水路、云田路及北欧连接
线等顺利推进，新建通村道路5公里，硬化2公里；2、开展北欧小镇、云峰湖
体育公园等项目建设；3、培育产业，全镇实现花木销售总产值为11320万元；
3、社会保障卓有成效，型农村养老保险参保人数7923人，完成任务的90%；新
型农村合作医疗保险参保人数19429人，参保率达99%；4、筹资600万元处理
饮用水水源地保护、生活污水整治、生活垃圾整治、畜禽养殖整治。

7湘乡市
棋梓镇
1、完成镇域村镇布局规划和给排水专项规划，加强了村镇规划建设管理；
2、加
强基础设施建设，完成通村公路提质改造8.4公里，筹资1000多万元建成自来
水厂，镇区集中供水率达到95%，投资8000万元对农网和城网进行电力改造，
完成污水管网近20公里；3、加强集镇管理，改善人居环境，筹资220万元购置垃圾清运设施，建立完善垃圾清运保洁体系，加大对集镇广告、摊贩的管理；
4、加强住房建设，投资近1.4亿元建设韶峰水泥集团工矿棚户区改造项目和涟
邵矿务局棋梓桥水泥厂煤矿棚户区治理工程，其中工矿棚户区改造户数362户，煤矿棚户区改造户数859户。

8湘潭市
雨湖区
楠竹山
镇
1、加强交通设施建设，筹资1000万元建设楠韶路及10条通村公路；
2、加强保
障性住房建设，投资8659万元建设经济适用房和廉租房；3、加强公共服务设施建设，投资近1亿元建设楠竹山商业广场、江南农贸市场、农村集贸市场；4、
加强集镇管理，改善人居环境，筹资600万元建设垃圾转运站、购置环卫清运设施和沿街门店改造。

9韶山市
清溪镇
1、加强基础设施建设，完成近10公里的组组通公路项目，对如意路提质改造并
通车，完成14公里的污水管网建设；2、加强公共服务设施建设，筹资100万元新建便民服务中心，完成镇泰学校建设，建成食堂和公寓楼，启动幼教集团清溪中心园建设和老年福利中心建设；3、加强住房建设，镇内港越世纪城、丰菊嘉
苑、东方帝景、九龙城市综合体4个房地产项目顺利推进；4、加强集镇管理，
改善人居环境，建设地埋式垃圾池和垃圾回收站，配齐垃圾保洁工具。

10汩罗市
汩罗镇
1、完成镇域村镇布局规划，加强村镇规划建设管理；
2、加强市政设施建设，投
资1400万元，实施污水配套管网项目建设，投资2650.8万元，实施汨营南线拓改和二道撇洪渠护砌项目；3、加强住房建设，开展安置区和公租房建设。

11临湘市
羊楼司
镇
1、开展镇区总体规划修改；
2、培育产业，推动楠竹产业转型升级，大力发展旅
游和物流业；3、筹资2200万开展污水管网项目建设和污水处理厂建设；4、投
入1200万开展农村环境卫生整治和公路水利设施建设。

12平江县
伍市镇
1、投入200万元完成镇域村镇布局规划、供排水专项规划、电力布局专项规
划；2、加强设施建设，投入4500万元对平伍路提质改造，投入2000万元建设
污水提升泵站2座，污水处理能力达到5000吨，完成平伍路、长青路污水管网
建设；3、加强集镇管理，筹资130万元改善集镇人居环境。

13临澧县
新安镇
1、完成镇域村镇布局规划和供排水专项规划；
2、加大城镇建设力度，完成新安
大道等交通设施建设；3、积极争取项目资金，省直各部门累计支持资金近4000
万元；4、加强集镇管理，改善人居环境，配齐垃圾清运工具。

14汉寿县
罐头嘴
镇
1、筹资230万元编制镇总体规划、村镇布局规划和给排水专项规划；
2、加强市
政设施建设和公共服务设施建设，筹资6000多万元新建供水厂、水产品批发市
场、中心幼儿园、文化广场，对罐苏街、文化街等道路进行提质改造；3、壮大
产业支撑，引进凯迪电力、国大饲料等企业来镇兴办实业，直接投资4亿元；
4、加强集镇管理，开展6次环境专项整治，改善镇区人居环境。

15沅江市
草尾镇
1、编制完成村镇布局规划和给排水专项规划；
2、加强基础设施和公共服务设施
建设，对草尾大道进行道路油化，筹资860万元配置路灯和垃圾清运设施，筹资1000万元建设新安片区、腾飞路、纬一路污水管网；3、完善巩固土地信托流
转，进一步完善确权颁证工作；4、全力推进农民集中居住区建设，已有新安村
和乐园村完成村民集中居住工作。

16益阳市
赫山区
沧水铺
镇
1、编制完成村镇布局规划和给排水专项规划，加强村镇建设管理；
2、加强交通
设施建设，投资2000万元建设教育北路、彩晨路、沿湖西路，对教育中路、粮
油路、剧院路进行提质改造，完成居民区和背街小巷道路硬化；3、改善人居环
境，新植云峰路、319国道、沧泥路、沧泉路、剧院路、教育中路行道树1600
多株，建成绿化带13100平方米，关停七家对碾子河流域造成污染的企业，落实城管和环卫人员，完善相关管理制度，购置洒水车、垃圾压缩车及配套环卫设
施，筹资984万元，建设8000多米污水管网。

17冷水江
市禾青
镇
1、筹资200万元完成镇总体规划修改、镇域村镇布局规划、供排水专项规划；
2、投入资金1700万元，铺设污水管网14公里；
3、筹资2500余万元，实施敬
老院等公共服务设施建设；4、加强集镇管理，开展环境专项整治，改善人居环
境。

18双峰县
荷叶镇
1、加强集镇设施建设，投资100万元进行街景改造，投资150万元对镇区道路
提质改造，投资200万元完成路灯安装工程，投资960万元进行污水管网设施改造，对于自来水厂进行提质改造，水泥公路通村率达100%，通组公路硬化率达
75%；2、筹资800万元完成荷叶镇总体规划修改、供排水专项规划；3、加强集
镇管理，开展环境整治，改善人居环境。

19涟源市
伏口镇
1、编制完成供排水专项规划设计，加强村镇规划建设管理；
2、加强集镇管理，
成立集镇管理和环境整治队伍，全面推行“三清三改四节四化”工程，购置洒水车、垃圾车及配套工具，加强垃圾的清扫和转运；3、加强设施建设，完成国道
207镇区段的改扩建，筹资240万元修建加固南部出口-红卫桥，投资900万元
建设劳动就业站、安全指挥中心、林业站等便民中心，完成中心医院、林业站的公租房建设；4、培育产业，引进华润集团、双强集团、湖南铭宇投资管理公司
投资7.5亿元，资源类产业优势明显。

20衡南县
车江镇
1、完成镇总体规划修改、镇域村镇布局规划和给排水专项规划；
2、大力培育产
业，全镇共完成企业总产值10.6亿元，其中工业产值8.5亿元；4、加强市政设施建设，完成新自来水厂、城镇10.2公里污水管网建设一期工程、新水源建设
项目的建设。

21祁东县
归阳镇
1、编制完成村镇布局规划、给排水专项规划；
2、加强市政设施建设，筹资近
7000万元建设振兴大道、金园大道、兴园大道，并配套建设供排水工程项目，
有效解决镇区交通瓶颈；3、改善镇区人居环境，筹资近1200万元建设垃圾中转站和配套的垃圾清运工具，并加强了环境保洁工作；4、加强公共服务设施建
设，筹资300万元新建归阳第三人民医院，增加床位120个，筹资260万元改建归阳镇中学和幼儿园。

22衡阳县
洪市镇
1、编制完成供排水专项规划设计，加强村镇规划建设管理；
2、加强设施建设，
筹资1200万元油化、硬化镇区所有道路和S210连接线，有效缓解交通拥堵现
象，铺设供水管网3.6公里，实现镇区集中供水全覆盖，同时向周边农村铺设管网10.3公里，服务14个村庄，建设污水管网8公里；3、加强集镇管理，组建
专门的环卫队伍，购置洒水车、垃圾转运车及配套的清扫工具，建设垃圾池、沤制池1000余个；4、加强绿化工作，投资1000万元建设洪市广场和烈士公园，
为居民提供绿色休闲空间，启动6000米沿河风光带建设项目，镇区街道绿化面
积达12000平方米。

23郴州市
苏仙区
良田镇
1、完成镇总体规划修改、镇域村镇布局规划和给排水专项规划；
2、培育产业，
整顿整合传统产业（水泥，五小“白色”建材），引进投资过亿项目2个（国电电力风力发电4.3亿，澳玛新型建材1.5亿）；3、加快推进项目建设，总投资
分别为1.3亿元和8500万元的泰安智能立体车库、郴州帝旭机械制造，已全面
正式投产；4、加强设施建设，共投入5000余万元重点改善排水、道路等基础设施。

24桂东县
沙田镇
1、完成镇总体规划修改、镇域村镇布局规划和给排水专项规划；
2、加大村组公
路建设力度，实现所有行政村通水泥路或柏油路的目标；3、投入7500万元，完成镇区建筑立面改造、道路提质改造、三线下地、沙田临时汽车站整治等重点工程项目；4、2012年新引进程辉碳业制品厂、大海医院、金沙商贸城等11个项
目，招商投资1.5亿元，上缴税收2000余万元。

25永州市
冷水滩
区普利
桥镇
1、加强交通设施建设，筹资840万元拉通普杉公路；
2、加强市政设施及公共服
务设施建设，完成中心农贸市场建设，投入160万元修建镇中心客运站，设置路灯实施全程亮化，争取配套资金2600万元启动岚江沿江防洪堤建设，投入509
万元对镇中心小学实施合格化学校建设，投入160万元修建普利桥镇中心幼儿
园，投入360万元实施镇卫生院整体搬迁，改善就学就医条件；3、编制完成镇
域村镇布局规划，加强村镇规划建设管理。

26祁阳县
黎家坪
镇
1、完成镇总体规划修改、镇域村镇布局规划和供排水专项规划，进一步加强村
镇规划建设管理；2、纳入我省2013年安全生产示范乡镇创建并已通过创建验
收；3、培育产业，实现工业产值34.4亿元，其中规模工业完成16.5亿元。

年
产值过亿元企业达到5家，海螺水泥生产一线已正式投产，两条生产线同时生
产，可望实现年税收 1.5亿元；4、加强设施建设，筹资300万元重新启动黎家
坪镇原工业新村项目建设，开展黎峰路转盘、新塘中心村、南正街、红旗一路、中山路、东正街等十余条主要街道绿化建设。

27邵东县
廉桥镇
1、培育产业，中药材交易年成交额突破60亿元，上缴国家税费1800多万元；
2、加强住房建设，完成廉桥阳光花园住宅小区建设，可吸纳农业转移人口约
3000人；3、加强产业配套服务设施建设，投资1.5亿元建设中药材仓储、物流
及检测中心项目；4、完成镇总体规划修改、镇域村镇布局规划和供排水专项规
划；5、加强集镇管理，投资1200万元进行城乡环境综合整治。

28武冈市
邓元泰
镇
1、编制完成镇域村镇布局规划和给排水专项规划；
2、投资2000万元对武城路
进行提质改造、中心路已进入施工阶段；
29溆浦县
低庄镇
1、编制完成村镇布局规划和给排水专项规划；
2、加强基础设施和公共服务设施
建设，启动建设110KV变电站，解决镇区供电瓶颈，建设永鑫街，解决交通瓶
颈。

30辰溪县黄溪口镇。