金塔县分布式光伏发电精准扶贫项目研究

金塔县分布式光伏发电精准扶贫项目研究■国网甘肃金塔县供电公司 黄 哲
金塔县位于甘肃省河西走廊中段北部边缘，属温带大陆性干旱气候，年平均日照时数3231 h，年太阳辐射量6800 MJ/m²，日照百分率达到75%，是全国光能资源丰富地区之一；县域内已建有红柳洼光电产业区，内有各类光伏产业相关企业20余家，光伏相关配套设施采购、安装、维护较为便利；金塔县建档立卡的扶贫户共1882户，住房大部分均为平房结构，承载力较为可靠，可满足光伏发电设施的安装需要，加之近年来国网金塔县公司积极争取农村电网改造项目，一大批农村低压台区重载过载变压器及线路得到了彻底的改造，也为金塔县发展分布式光伏精准扶贫项目奠定了良好的基础电网条件。

金塔县推进分布式光伏精准扶贫项目的背景、依据和相关政策
为贯彻中央扶贫开发工作会议精神，落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的要求，2016年3月，国家发改委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行等五部委出台了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，决定在全国具备光伏建设条件的贫困地区实施光伏扶贫工程。

围绕金塔县脱贫目标，利用丰富的太阳能资源，抢抓国家实施光伏
扶贫的有利机遇，金塔县决定为全县
1889户建档立卡贫困户架设单位规模
为6 k W的屋顶分布式光伏扶贫电站，
电站投运后，可为贫困户提供25年的
稳定收入，对促进农民增收，巩固脱
贫扶贫成果具有重要作用。

由于金塔县不是国家和省上确定
的扶贫县和插花扶贫县，无法向上争
取国家光伏扶贫专项指标。

但是国家
对利用固定建筑物屋顶建设的分布式
光伏发电项目不限制建设规模，项目
建成后即纳入补贴范围。

因此，金塔
县积极向省发改委、扶贫办争取，由
甘肃省发改委、甘肃省扶贫办分别出
具了复函，同意将金塔县1889户精准
扶贫户光伏电站列入全省光伏扶贫电
站政策支持范围，金塔县通过自筹20%
项目资本金，同时获得了中国农业发
展银行金塔县支行80%金融扶贫信贷资
金支持，贷款期限15年，利率执行银
行基准贷款利率4.9%，解决了项目建
设资金问题，确保农户在发电当年就
有收益。

根据国家2017年12月发布的分布式
光伏发电0.37元/kWh的电价补贴政策，
加电网公司上网电价0.3078元/kWh，及
前5年县上0.1元/k W h的补贴，光伏扶
贫电站建成并网后，每户每年可发电
约11000 k W h，每年缴纳运行维护费
300元，同时每年扣除还本付息约3500
元，前5年，每年纯收入约4500元，第
6～15年每年纯收入约4000元。

15年
后，产权及收益全部归农户所有，每
年可增加收入7000～8000元。

2018年5月31日，国家发改委、财
政部、国家能源局下发的《关于2018
年光伏发电有关事项的通知》（发改
能源〔2018〕823号），明确分布式光
伏发电全电量补贴标准降低0.05元，
同时，2018年国家安排10 G W左右规
模用于支持分布式光伏项目建设。

考
虑今年分布式光伏已建情况，明确各
地5月31日（含）前并网的分布式光
伏发电项目纳入国家认可的规模管理
范围，未纳入国家认可规模管理范围
的项目，由地方依法予以支持。

此通
知发布后，引起了光伏行业的震动，
许多人认为5月31号以后建设的分布
式光伏发电项目不能享受国家补贴。

为此，国家能源局于2018年6月19日
下发《关于做好光伏发电相关工作的
紧急通知》（国能综通新能〔2018〕
93号），要求各地、各电网企业应依
法依规继续做好光伏发电项目并网、
（代）备案和地方补贴垫付等工作，
不得以项目未纳入国家补贴建设规模
范围为由擅自停止。

分布式光伏发电大的方面分两
类，一类是法人单位建设的分布式发
编辑：傅雅琪 yaqi@
电项目，需单独备案，单独申报纳入国家电价补贴目录后，享受国家电价补贴政策，一般补贴资金滞后1～2年。

另一类是自然人建设的分布式发电项目，由电网公司代办备案手续，补贴资金由电网公司垫付。

我县实施的精准扶贫光伏扶贫发电项目，属于自然人建设的分布式电站，按照两个《通知》精神，仍由电网公司代备案、垫付补贴资金，电价补贴降低0.05元/kWh，每户年收益比年初测算降低550元，估算为6500～7500元。

金塔县分布式光伏精准扶贫项目
精准扶贫户屋顶电站，每户装机规模6 kW（实际安装6.24 kW），总装机规模11.4 M W；每户投资4.5万元，总投资约8500万元，其中资本金1700万元（目前已到位1680万元），向农发行申请光伏扶贫贷款6800万元（目前已到位6600万元），承贷主体为金塔县国有控股的金塔阳光热电有限责任公司，贷款期限15年。

建成后前15年贷款本息未偿还清前，从农户发电收益中逐年偿还贷款本息，光伏电站产权归金塔县阳光热电有限责任公司所有，贷款本息偿还清后电站产权归贫困户所有。

承建企业为酒泉普惠新能源有限公司。

该公司是江苏欧力特石油科技有限公司在金塔县注册的子公司，拥有年生产200 M W光伏电池片生产基地，在金塔县红柳洼光伏园区建有大型地面集中式光伏电站及其他装备制造产业，目前公司的经营涉及太阳能光伏产业的生产、销售、安装、维保为一体的多元化发展，被金塔县政府确定为全县农村屋顶分布式光伏发电扶贫电站承建企业。

由于每个农户就是一个单体小型发电站，需单独接入国家电力公网，手续流程繁杂，具体包括：与农户签订代建合同、五方协议，收集农户身
份证、户口本、电表账户信息、房屋
产权证明、房屋正面和屋顶照片，进
行扫描录入建档，上传电力公司进行
报装申请；供电公司对农户的申报资
料进行整理，根据电力接入要求对每
户电站出具电网接入方案，由供电公
司五部门负责人审核签字，送交酒泉
市供电公司经研院进行审核批复；供
电公司统一代农户向项目主管部门申
请办理备案；对农户房屋进行勘察、
测量，依据农户房屋进行施工设计，
出具安装图纸，设计院出具房屋承载
报告；提供农户信息给信用联社，办
理电费结算卡；农户用智能手机下载
注册电力公司A p p光e宝手机客户端，
提交入网申请；安装支架、组件、逆
变器等设备，安装结束后，准备农户
电站竣工验收资料，装订提交电力公
司申请现场验收；现场验收通过后，
电力公司上门安装电表，并网发电；
并网验收结束后，电力公司与农户签
订购售电合同；将每户所有资料包括
纸质版、电子版、扫描件等建档入
库。

按照上述流程，金塔县1889户精
准扶贫户，于2018年年底，已安装建
成1882户建档立卡贫困户屋顶光伏扶
贫电站，并网发电1882户，基本实现
建档立卡贫困户全覆盖。

国网金塔县供电公司积极服务
光伏精准扶贫项目
为把国家扶贫惠民政策切实落到
实处，让老百姓从中得到实惠，金塔
县供电公司详细了解光伏发电的装机
容量、发电量及设备安装地点，开展
业务受理“一站式”、工程建设“跟
踪式”、技术支持“保姆式”、并网
T接“贴心式”服务，全过程提供技
术支持，全方位保障工程进度，向光
伏扶贫项目提供“一口对外”优质服
务，主要做了以下几个方面的工作：
科学合理提出接入意见、确保
光伏和电网和谐发展。

合理安排并网
容量，按照电网资源和屋顶资源相匹
配、融合的建设思路，为政府部门科
学决策提供数据参考，确保光伏并网
和电网运行和谐发展。

积极储备电力物资、确保光伏并
网物资供应。

根据并网容量和申请户
数，充分准备公变集中器158块、计量
表计1820块，物资单独储备存放，确
保光伏扶贫并网物资充足、可靠。

抢抓政策机遇、争取光伏扶贫项
目收益最大化。

按照上级相关文件精
神，“2017年提出并网申请的分布式
光伏项目，2018年6月30日以前并网发
电的仍然执行2017年分布式电价政策
和补助标准（补助电价为1.18元）。

2017年6月30日不能并网发电的执行
2017年分布式电价政策和补助标准
（补助电价为1.05元）。

”金塔县供电
公司竭尽全力，积极促进光伏扶贫项
目建设，只要项目具备接引后即能发
电的并网条件，立即在系统建档，争
取光伏扶贫项目收益最大化。

光伏扶
贫是实施精准扶贫的一项重要举措，
是造福贫困群众的民心工程。

金塔县
供电公司立足部门职能，义不容辞担
负起应尽的社会责任，精简手续、规
范流程、加大工作力度、强化各项措
施，优质高效服务光伏并网，确保光
伏扶贫工作稳步推进。

在今后的工作中，针对用户安装
光伏项目日益增长的趋势，金塔县供
电公司将光伏扶贫工程作为为民办实
事工程重点工作来抓，加快建立健全
并网服务体系，创造便利的条件支持
光伏发电项目接入电网，全方位助力
精准扶贫，让群众享受实实在在的优
惠政策，最终实现真正脱贫。