论公共图书馆的职能演变
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ＨｉｓｔｏｒｉｃａｌＥｖｏｌｕｔｉｏｎｏｆＰｕｂｌｉｃＬｉｂｒａｒｙＦｕｎｃｔｉｏｎ
ＤＥＮＧＹLeabharlann ｎｈｕａＡｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐｒｏｃｅｓｓｆｏｒｏｖｅｒｈａｌｆａｃｅｎｔｕｒｙ，ｔｈｅｆｕｎｃｔｉｏｎａｎｄｔｈｅｒｏｌｅｏｆｐｕｂｌｉｃｌｉｂｒａｒｙｔｒａｎｓｆｏｒｍｓ ｆｒｏｍ ｓｉｎｇｌｅｅｄｕｃａｔｉｏｎｆｕｎｃｔｉｏｎｔｏｍｕｌｔｉｖａｒｉａｔｅｆｕｎｃｔｉｏｎｓｏｆｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ，ｐｏｌｉｔｉｃｓ，ｓｏｃｉｅｔｙＴｈｅｃｈａｎｇｅ ｍｅｅｔｓｔｈｅｓｏｃｉａｌｎｅｅｄｓａｎｄｒｅｓｐｏｎｄｓｔｏｔｈｅｃｈａｎｇｅｓｏｆｔｈｅｔｉｍｅｓＴｈｅｕｎｄｅｒｌｙｉｎｇｒｅａｓｏｎｆｏｒｔｈｅｓｌｏｗｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆ ｔｈｅｐｕｂｌｉｃｌｉｂｒａｒｉｅｓｉｎｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙｉｓｔｈａｔｏｕｒｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇｔｏｐｕｂｌｉｃｌｉｂｒａｒｙ’ｓｐｏｌｉｔｉｃｓ，ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，ｓｏｃｉａｌｆｕｎｃｔｉｏｎ ｉｓｓｈａｌｌｏｗ，ａｎｄｔｈｅｐｕｂｌｉｃｌｉｂｒａｒｙｄｏｅｓｎｏｔｔｉｍｅｌｙｒｅｓｐｏｎｄｔｏｔｈｅｄｅｍａｎｄｏｆｔｈｅｓｏｃｉｅｔｙ Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｐｕｂｌｉｃｌｉｂｒａｒｙｆｕｎｃｔｉｏｎ；ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｓｅｒｖｉｃｅ；ｓｏｃｉａｌｉｎｃｌｕｓｉｏｎ；ｅｎｔｅｒｔａｉｎｍｅｎｔ
尽管后来不少人质疑当时公共图书馆教育功能 的有效性，但自此之后教育职能一直被视为公共图 书馆的核心功能和基本使命，服务对象也在公共图 书馆整个发展过程中不断扩充，由开始为产业工人 服务，逐步扩大到为所有人包括儿童、学生、青年、老 年等各个年龄段人群服务。在 １９４９年 《公共图书 馆宣言》（以下简称《宣言》）中，教育功能更被视为 公共图书馆的首要功能，把公共图书馆视为公众进 行成人教育、终生教育、自我教育的主要阵地和学校 教育的重要补充；１９９４年《宣言》描述了公共图书馆 的 １２条使命，其中有 ７条与教育职能直接或间接相 关，如第 ２条使命直接表述为“支持个人和自学教 育以及各级正规教育”［３］。
如果说早期公共图书馆教育功能的主要目的是 减少社会犯罪、维持社会秩序、提高产业工人素质， 当代公 共 图 书 馆 的 教 育 功 能 则 要 深 刻 得 多。１９９４ 年，《宣言》明确提出，公共图书馆“作为各地获得知 识的渠道，为个人及社会群体进行终生教育、自主决 策和文 化 发 展 提 供 了 基 本 的 条 件 ”［３］。 笔 者 认 为， 公共图书馆教育功能的实质是通过培养公民阅读能 力、自学能力、创造能力、想象力、艺术鉴赏力、科学 理解力来提高公民的国民素质，进而提高其可行能 力。可行能力是 １９９８年诺贝尔经济学奖得主阿玛 蒂亚．森提出的概念，意指“人们在选择去过他们有 理由珍视 的 生 活 的 各 种 能 力”，在 阿 玛 蒂 亚．森 看 来，人类自由包括权利性的自由即“工具性自由”和 有效性的 自 由 即 “实 质 性 自 由 ”两 个 层 次。 工 具 性 自由是宪法赋予公民的各种权利如政治自由、社会 保障、社会 机 会 等；实 质 性 自 由 是 工 具 性 自 由 的 实 现，是一种 有 效 自 由 （或 实 质 自 由 ）。 显 然，现 代 民 主政治虽然赋予了人类工具性自由（如宪法赋予的
·事业发展·
２０１８年第 ５期总第 ２２５期
论公共图书馆的职能演变
邓银花
（广东农工商职业技术学院 图书馆，广州 ５１０５０７）
摘 要：公共图书馆在长达半个多世纪的发展进程中，其功能和角色实现了从单一的教育功能向多元的教育、信息、政治、社 会等诸多功能转变，适应了社会需求和时代变化。我国公共图书馆发展缓慢的深层次原因一方面可能源于对公共图书馆巨 大的政治、经济、社会功能认识不足，另一方面公共图书馆本身可能未适时准确挖掘、回应社会对其的需求。 关键词：公共图书馆职能；教育；信息服务；社会包容；休闲娱乐 中图分类号：Ｇ２５８２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３－７１３６（２０１８）０５－０００１－０５
基金项目：广东农工商职业技术学院课题“促进我国社会力量参与图书馆建设的对策研究”（ｘｙｙｂ１７１６）阶段性研究成果；广东 省农垦总局、广东农垦经济学会 ２０１８年度研究项目“乡村振兴战略背景下广东农垦国有农场公共图书馆建设研究”（２０１８－ ０２０）阶段性研究成果。 收稿日期：２０１８－０３－０８
● １
现代公共图书馆的兴起肇始于 １９世纪中叶的 欧洲，初衷 是 承 担 对 进 城 农 民 的 教 育 和 教 化 功 能。 １８世纪中叶，欧 洲 工 业 革 命 的 兴 起，一 方 面 带 来 了 工业劳动力的巨大需求，大量农村人口流入城市，致 使城市拥挤，居住环境脏乱，赌博、酗酒、卖淫等问题 极其普遍，另一方面，资产阶级对工人阶级的残酷剥 削和压迫，也使阶级矛盾异常尖锐。于是，一些政治 家意识到，通过政府兴办图书馆，免费为进城农民提 供教育，提高他们的文化水平和个人修养，不仅可以
０ 引言
１ 教育教化功能
美国著名图书馆学者谢拉认为，如果想要了解 图书馆的功能和角色，可以通过探讨图书馆角色演 变的历史 过 程 加 以 分 析 和 归 纳［１］。 作 为 面 向 社 会 大众的现代公共图书馆，是各类型图书馆中社会公 众最为关注的，在长达半个多世纪的发展进程中，其 功能和角色实现了从单一到多元的演变历程。本文 拟对公共图书馆的功能演变历程做一梳理，以便我 们更好地理解和认识公共图书馆的职能，为我国公 共图书馆的建设和发展提供一些启迪。
２０１８年第 ５期总第 ２２５期
让他们亲近知识，远离粗俗，减少酗酒、赌博、暴力、 犯罪等问题，而且可以提高劳动者素质，提升工人的 生产能力和生产效率，促进资本主义经济的发展，正 是出于这种考虑，英国国会于 １８５０年通过了最早的 《公共图书馆法案》，规定人口在一万人以上的 城 镇，可以每人课征 ０５英镑税款，作为建设公共图书 馆的资金来源；基于同样的背景，１８５４年，美国第一 个经由议会立法设立的波士顿公共图书馆也正式开 放，设馆宗旨为“支持成人教育”［２］。
ＤＥＮＧＹLeabharlann ｎｈｕａＡｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐｒｏｃｅｓｓｆｏｒｏｖｅｒｈａｌｆａｃｅｎｔｕｒｙ，ｔｈｅｆｕｎｃｔｉｏｎａｎｄｔｈｅｒｏｌｅｏｆｐｕｂｌｉｃｌｉｂｒａｒｙｔｒａｎｓｆｏｒｍｓ ｆｒｏｍ ｓｉｎｇｌｅｅｄｕｃａｔｉｏｎｆｕｎｃｔｉｏｎｔｏｍｕｌｔｉｖａｒｉａｔｅｆｕｎｃｔｉｏｎｓｏｆｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ，ｐｏｌｉｔｉｃｓ，ｓｏｃｉｅｔｙＴｈｅｃｈａｎｇｅ ｍｅｅｔｓｔｈｅｓｏｃｉａｌｎｅｅｄｓａｎｄｒｅｓｐｏｎｄｓｔｏｔｈｅｃｈａｎｇｅｓｏｆｔｈｅｔｉｍｅｓＴｈｅｕｎｄｅｒｌｙｉｎｇｒｅａｓｏｎｆｏｒｔｈｅｓｌｏｗｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆ ｔｈｅｐｕｂｌｉｃｌｉｂｒａｒｉｅｓｉｎｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙｉｓｔｈａｔｏｕｒｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇｔｏｐｕｂｌｉｃｌｉｂｒａｒｙ’ｓｐｏｌｉｔｉｃｓ，ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，ｓｏｃｉａｌｆｕｎｃｔｉｏｎ ｉｓｓｈａｌｌｏｗ，ａｎｄｔｈｅｐｕｂｌｉｃｌｉｂｒａｒｙｄｏｅｓｎｏｔｔｉｍｅｌｙｒｅｓｐｏｎｄｔｏｔｈｅｄｅｍａｎｄｏｆｔｈｅｓｏｃｉｅｔｙ Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｐｕｂｌｉｃｌｉｂｒａｒｙｆｕｎｃｔｉｏｎ；ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｓｅｒｖｉｃｅ；ｓｏｃｉａｌｉｎｃｌｕｓｉｏｎ；ｅｎｔｅｒｔａｉｎｍｅｎｔ
尽管后来不少人质疑当时公共图书馆教育功能 的有效性，但自此之后教育职能一直被视为公共图 书馆的核心功能和基本使命，服务对象也在公共图 书馆整个发展过程中不断扩充，由开始为产业工人 服务，逐步扩大到为所有人包括儿童、学生、青年、老 年等各个年龄段人群服务。在 １９４９年 《公共图书 馆宣言》（以下简称《宣言》）中，教育功能更被视为 公共图书馆的首要功能，把公共图书馆视为公众进 行成人教育、终生教育、自我教育的主要阵地和学校 教育的重要补充；１９９４年《宣言》描述了公共图书馆 的 １２条使命，其中有 ７条与教育职能直接或间接相 关，如第 ２条使命直接表述为“支持个人和自学教 育以及各级正规教育”［３］。
如果说早期公共图书馆教育功能的主要目的是 减少社会犯罪、维持社会秩序、提高产业工人素质， 当代公 共 图 书 馆 的 教 育 功 能 则 要 深 刻 得 多。１９９４ 年，《宣言》明确提出，公共图书馆“作为各地获得知 识的渠道，为个人及社会群体进行终生教育、自主决 策和文 化 发 展 提 供 了 基 本 的 条 件 ”［３］。 笔 者 认 为， 公共图书馆教育功能的实质是通过培养公民阅读能 力、自学能力、创造能力、想象力、艺术鉴赏力、科学 理解力来提高公民的国民素质，进而提高其可行能 力。可行能力是 １９９８年诺贝尔经济学奖得主阿玛 蒂亚．森提出的概念，意指“人们在选择去过他们有 理由珍视 的 生 活 的 各 种 能 力”，在 阿 玛 蒂 亚．森 看 来，人类自由包括权利性的自由即“工具性自由”和 有效性的 自 由 即 “实 质 性 自 由 ”两 个 层 次。 工 具 性 自由是宪法赋予公民的各种权利如政治自由、社会 保障、社会 机 会 等；实 质 性 自 由 是 工 具 性 自 由 的 实 现，是一种 有 效 自 由 （或 实 质 自 由 ）。 显 然，现 代 民 主政治虽然赋予了人类工具性自由（如宪法赋予的
·事业发展·
２０１８年第 ５期总第 ２２５期
论公共图书馆的职能演变
邓银花
（广东农工商职业技术学院 图书馆，广州 ５１０５０７）
摘 要：公共图书馆在长达半个多世纪的发展进程中，其功能和角色实现了从单一的教育功能向多元的教育、信息、政治、社 会等诸多功能转变，适应了社会需求和时代变化。我国公共图书馆发展缓慢的深层次原因一方面可能源于对公共图书馆巨 大的政治、经济、社会功能认识不足，另一方面公共图书馆本身可能未适时准确挖掘、回应社会对其的需求。 关键词：公共图书馆职能；教育；信息服务；社会包容；休闲娱乐 中图分类号：Ｇ２５８２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３－７１３６（２０１８）０５－０００１－０５
基金项目：广东农工商职业技术学院课题“促进我国社会力量参与图书馆建设的对策研究”（ｘｙｙｂ１７１６）阶段性研究成果；广东 省农垦总局、广东农垦经济学会 ２０１８年度研究项目“乡村振兴战略背景下广东农垦国有农场公共图书馆建设研究”（２０１８－ ０２０）阶段性研究成果。 收稿日期：２０１８－０３－０８
● １
现代公共图书馆的兴起肇始于 １９世纪中叶的 欧洲，初衷 是 承 担 对 进 城 农 民 的 教 育 和 教 化 功 能。 １８世纪中叶，欧 洲 工 业 革 命 的 兴 起，一 方 面 带 来 了 工业劳动力的巨大需求，大量农村人口流入城市，致 使城市拥挤，居住环境脏乱，赌博、酗酒、卖淫等问题 极其普遍，另一方面，资产阶级对工人阶级的残酷剥 削和压迫，也使阶级矛盾异常尖锐。于是，一些政治 家意识到，通过政府兴办图书馆，免费为进城农民提 供教育，提高他们的文化水平和个人修养，不仅可以
０ 引言
１ 教育教化功能
美国著名图书馆学者谢拉认为，如果想要了解 图书馆的功能和角色，可以通过探讨图书馆角色演 变的历史 过 程 加 以 分 析 和 归 纳［１］。 作 为 面 向 社 会 大众的现代公共图书馆，是各类型图书馆中社会公 众最为关注的，在长达半个多世纪的发展进程中，其 功能和角色实现了从单一到多元的演变历程。本文 拟对公共图书馆的功能演变历程做一梳理，以便我 们更好地理解和认识公共图书馆的职能，为我国公 共图书馆的建设和发展提供一些启迪。
２０１８年第 ５期总第 ２２５期
让他们亲近知识，远离粗俗，减少酗酒、赌博、暴力、 犯罪等问题，而且可以提高劳动者素质，提升工人的 生产能力和生产效率，促进资本主义经济的发展，正 是出于这种考虑，英国国会于 １８５０年通过了最早的 《公共图书馆法案》，规定人口在一万人以上的 城 镇，可以每人课征 ０５英镑税款，作为建设公共图书 馆的资金来源；基于同样的背景，１８５４年，美国第一 个经由议会立法设立的波士顿公共图书馆也正式开 放，设馆宗旨为“支持成人教育”［２］。