重庆市人民政府关于促进消费扩大内需的意见

重庆市人民政府关于促进消费扩大内需的意见
【法规类别】商贸物资综合规定
【发文字号】渝府发[2002]75号
【发布部门】重庆市政府
【发布日期】2002.09.25
【实施日期】2002.09.25
【时效性】失效
【效力级别】地方规范性文件
【失效依据】重庆市人民政府关于废止和继续施行部分市政府规范性文件的决定
重庆市人民政府关于促进消费扩大内需的意见
（渝府发[2002]75号2002年9月25日）
各区县(自治县、市)人民政府，市政府各部门：
消费对经济发展具有极其重要的影响。

在世界经济增长放缓的形势下，促进消费，扩大内需，已成为今后一个时期我国经济发展的战略性措施。

为了充分发挥消费对我市经济增长的拉动作用，促进我市经济快速发展，现就我市促进消费扩大内需工作提出如下意见：
一、充分认识消费对全市经济增长的重要作用
(一)消费已成为我市经济增长的重要拉动力
“九五”以来我国经济运行轨迹表明，居民消费每增长1个百分点，可带动GDP增长0．5个百分点。

“九五”期间，我市最终消费年均增长9．6％，消费对经济增长贡献率为62．6％，略高于全国水平，年均拉动经济增长5．8个百分点，在我市投资、消费、出口3驾马车中，消费对经济增长拉动的比重最大。

据市统计局统计数字表明，2001年全市最终消费1078亿元，预计到2005年，我市新增消费能力累计可达到2138亿元，其中，可直接转化为最终消费的将达1816亿元，消费潜力巨大。

(二)当前我市消费的主要特点
消费结构进入优化转型阶段。

恩格尔系数下降，非商品消费上升，温饱生存型消费基本满足，宽裕小康型消费快速增长。

城乡居民恩格尔系数分别由1996年的 49％和63．2％降至2001年的38．7％和54．1％。

城市居民消费已达小康水平，正向富裕型迈进农村居民消费总体上越过温饱线，正向小康过渡。

城乡居民消费处于积蓄期。

“九五”期间，我市城市居民人均可支配收入年均增长7．4％，农村居民人均纯收入年均增长7．6％，人均消费支出年均增长分别为6．6％和5．1％，消费支出增长低于收入增长，城乡居民储蓄存款余额年均增长21．7％。

同全国比较，我市城乡居民收入水平低于全国，但储蓄增长高于全国。

2001年全市城乡居民储蓄存款余额1317．17亿元，比上年增长21．4％，增幅高出全国6．7个百分点。

我市消费能力总体上仍处于积蓄阶段。

消费增长主要由本地居民拉动。

在我市1000亿元消费总规模中，本地居民消费约占920亿元；外来(包括国外旅游人员、境外常住人员、会议会展参会人员、国内旅游人员等)消费仅占80亿元。

外来消费总额及比重与其他直辖市相比均有较大差距，我市吸引外来消费工作潜力巨大。

(三)影响我市消费增长的三大因素
一是城镇低收入群体比重较高，农村购买力偏低。

2001年，我市城镇困难群众达70余
万人；农民收入尤其是现金收入偏低，2001年农村居民人均现金收入仅1752元。

收入水平决定消费能力，收入越低，越不敢花钱，严重影响消费心理预期。

二是消费环境欠佳，消费热点不突出。

近几年全国部分大城市呈现的家用汽车、教育等消费热点在我市尚未形成气候。

较高的停车费、修理费及停车不便，导致私人购车容易养车难。

教育供给总量不足，特别是成人教育、非义务非学历教育，职业培训和优质教育发展滞后，不能满足需求，且教育投资渠道单一，社会力量办学投资占教育投资总额的比重不足2％。

房地产市场管理工作中存在一些亟待解决的问题，住房货币化进程缓慢，廉租住房保障工作尚未启动，个人信用制度不健全，使住房消费增长受到一定抑制。

此外，传统消费观念对消费增长也有一定影响。

三是流通结构不适应现代消费增长的要求。

传统的购物性商业经营比重仍然较高，非购物性服务的经营规模小，比重低，发展不快，特别是现代服务业处于起步阶段，与人民群众日益增长的非商品消费需求不相适应。

流通经营结构的不完善、不适应，在一定程度上也制约消费规模的进一步扩大。

二、全市消费增长的预期目标
根据我市第二次党代会确立的“富民兴渝，加快建设长江上游经济中心”的奋斗目标，分析今后几年我市经济发展和人民群众生活水平提高的状况，适应消费结构变化特别是非商品消费快速增长的趋势，预计到2005年，全市最终消费将达到1816亿元，年均增长12．8％，高于“九五”时期2．5个百分点，消费对经济增长贡献率达到66．5％，拉动GDP增长6个百分点。

全市重点热点消费的预期增长目标是：家用汽车消费年均增长28％，2005年达到40亿元(3．9万辆)，比2000年增长1．9倍。

住房消费年均增长18％，2005年达到241亿元，比2000年增长1．3倍。

文化体育消费年均增长10％，2005年达到40亿元，比2000年增长60％。

教育消费年均增长22％，2005年达到173亿元，比2000年增长1．7
倍。

信息服务消费年均增长20％，2005年达到214亿元，比2000年增长1．5倍。

旅游消费年均增长15％，2005年达到300亿元，比2000年翻一番。

医疗保健消费年均增长18％，2005年达到103亿元，比2000年增长1．3倍。

餐饮业营业收入年均增长15％，2005年达到110亿元，比2000年翻一番。

外来消费规模年均增长15％，2005年达到160亿元，比2000年翻一番。

三、切实抓好促进消费的几项重点工作
(一)增加城乡居民收入，增强即期消费能力
一要继续抓好扩大城镇就业和完善社会保障体系工作。

加大吸引内外资的力度，利用外来资金促进我市建设和发展，大力发展劳动密集型产业和非公有制经济，同时，鼓励下岗职工自谋职业，扩大劳务输出，增加就业岗位。

强化职业培训，提高下岗职工的再就业能力。

健全完善社会保障制度。

继续以“一个覆盖，两个确保，五个提标”为重点，抓好社会保障体系建设，提高社会保险覆盖面，并争取逐步提高标准。

二要进一步拓宽农村居民增收渠道。

加快农业产业化进程，大力发展农产品加工业。

积极推进10个“农业产业化百万工程”，加大对农副产品加工龙头企业的政策支持力度，扩大农副产品加工规模，增大市场份额，提高农民收入。

鼓励大型商业企业直接与农村联营，开发绿色产品和优质特色农产品，发展订单农业。

促进非农产业发展。

鼓励和引导农民从事工业、建筑业、运输业、服务业等非农产业以及外出务工，建立农民从事非农产业服务体系，努力增加农民非农业性收入。

到2005年，农民非农产业收入力争占农民总收入的50％。

大力推进小城镇建设，提高我市城镇化水平。

注重培育小城镇的支撑产业，增强小城镇对农民的吸纳能力。

重点建设好100个非农产业收入超亿元强镇。

三要切实减轻农民负担。

全面推行农村税费改革，禁止一切形式的乱收费、乱集资、强行摊派和要求农民出钱出物出工的达标升级活动。

全面推行涉农价格和收费公示制度，完善农村价格收费监督网络，加强对农民负担的监督管理。

(二)更新消费观念，扩大居民消费信贷
每年3月集中开展“国民消费教育”、“更新消费观念”主题宣传月活动，引导城乡居民改变依靠积蓄消费的传统观念，积极推广信用消费等现代消费方式。

加大个人信贷消费宣传，逐步提高居民的信贷消费意识和消费信用水平，引导居民从无债消费逐步转变到适度负债消费和超前消费，使消费水平与经济发展水平相适应。

积极引导商业银行开展消费信贷业务，提高消费信贷在全部贷款中的比重。

以住宅、汽车、教育和耐用消费品为信贷重点，并积极探索医疗消费信贷，为居民消费信贷提供方便，切实提高服务质量，扩大万元级以上的商品和服务消费。

逐步推广电子货币结算，扩大信用卡消费规模。

加大对农村信贷的支持力度，立足为三农服务，提高小额生产性贷款和消费信贷额度。

到2005年，全市居民消费信贷余额由目前的137亿元提高到284亿元，年均增长20％。

(三)开拓农村消费品市场，扩大农村消费
支持发展农村流通组织。

大力发展农村专业合作社、农民贩运大户和以供销社为依托的村级综合服务社。

加强农村商业网点建设和布局。

加大对农村商业服务设施建设的投入，积极引导城市连锁店、专卖店向乡镇延伸，创新营销服务方式。

鼓励在小城镇和乡村积极发展医药、家电、建材、旧货、烟酒等专卖连锁店铺，在经济条件适宜的中心城镇发展设立连锁超市。

对下伸乡村的商业服务网点，符合《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录＜2000修订＞》规定的，在2001年底前减按15％的税率征收企业所得税。

改善农村消费环境。

继续改造农村电网，对直接入户的低压电网改造，规范相关收费标准。

加快实行城乡用电同网同价，进一步降低农村用电电价。

改善通讯设施，下伸通讯网络和广播电视网络，扩大电视闭路覆盖面。

加强农村道路设施建设，继续实施“乡乡通公路”工程，扶持边远山区发展公路事业。

(四)扩大外来消费增量
加快我市中央商务区的规划、建设，加大基础设施投入，改善设施条件和投资软环境，重点引进国内外大财团、大公司的总部或分支机构以及银行、保险、证券机构入驻重庆，让国内外的资本包括民间资本在渝自由创业，公平竞争，增大投资主体，增加外来常住人口，扩大重庆高收入消费群体。

加快会展设施建设，完善服务环境，培育品牌会展。

重点把我市的“一会一节”、“高交会”、“美食文化节”培育成为全国性的会展活动，办好“都市旅游节”、“服装文化节”、“啤酒节”以及汽车摩托车、化工建材产品、农副产品、鞋类、名特商品等一批大型专业会展。

积极争取国内外的大型专业会议、会展来渝举办，扩大外来消费增量。

(五)改善促进消费的宏观环境
强化结构调整，增加有效供给。

围绕市场需求，进一步加强产业结构、产品结构调整，特别是加快我市轻工、食品、电子、通信、建材、家用汽车等产业的发展，不断开发新产品，满足消费者各方面的需求。

加快推进流通现代化，大力发展连锁经营，积极推进现代物流，稳步探索电子商务，以完善的流通经营结构和先进的营销方式，适应现代消费需求。

加快生产、流通和消费的再循环。

以消费促进生产流通，以生产流通培育新的消费。

坚持市场开放，破除地方封锁和行业垄断，鼓励地方名优产品消费，积极支持地方骨干优势产业和名优产品生产企业开拓市场。

提高地方品牌产品在市内重点建设项目物资采购市场中所占比重，充分利用投资需求拉动我市装备材料工业发展。

对全市交通、市政、电力、通信、环保、水利、库区建设等方面的重点基础设施建设和企业技术改造项目，要采取扩大内需的办法，建立物资采购信息公布制度和重点项目联络员制度，及时沟通供需信息，加强联系、协调，为市内企业参与重点工程物资供应创造条件。

进一步拓展消费服务领域。

根据社会经济发展和人口结构变化趋势，注重研究不同人
群的消费需求和消费心理，开发不同消费人群的适销商品和服务。

针对消费上档升级和外来人口增加，有针对性地发展新的服务领域。

不断扩大消费服务的广度和深度。

大力发展社区商业服务，在城区特别是在居民住宅小区，大力兴办社区商业服务中心，积极开展各类社区服务。

加强市场整治和监管。

进一步整顿和规范市场经济秩序，围绕群众反映的热点焦点，加强消费品市场的治理，强化商品质量的监管。

大力整治各类侵害消费者权益行为，对生产销售危害人民生命健康和财产安全的假冒伪劣商品的违法行为要坚决打击，特别要加大对农村消费市场的治理整顿，解除老百姓消费的后顾之忧。

健全消费者维权体系，建立投诉和监督机构，建立完善消费投诉绿色通道和消费争议仲裁机构，开展群众性的消费维权活动，努力营造人民群众放心满意的消费环境。

四、采取有力措施，促进八大消费
(一)关于住房消费
1．推进住房货币化分配，完善住房供应体系
(1)大力推进住房货币化分配。

各级政府应制定本地区财政拨款单位的住房货币化分配实施计划，各级财政将住房补贴资金纳入预算安排。

符合住房补贴发放条件的地区，今年均应启动住房补贴工作，力争于2003年底以前全部解决财政拨款单位离退休职工的住房补贴。

进一步扩大企业住房货币化分配实施面。

各类企业的住房补贴方案既可比照机关事业单位的方案执行，。