供水企业管理模式现状与发展

供水企业管理模式现状与发展郭立杰1　潘东升2　杜玉柱2　刘宝玉2　姜国安2　于　林2

(1哈尔滨供水工程领导小组办公室,哈尔滨　150010;2哈尔滨市供排水集团,哈尔滨　150010)

摘要　描述了我国大中城市供水企业建立发展的基本经历和特点。阐述了企业的历史发展对企业管理现状的影响,以及目前我国供水企业管理的基本模式。分析了这种管理模式对今后企业发展的影响,特别是对水价构成的成本管理的影响等。揭示了城市供水供销差过大的原因,提出了解决措施和供水企业内部改革主体思路。

关键词　供水企业　内部改革　管理模式　制水成本　供销差

0　引言

随着国企改革不断深入,与国计民生有密切关系的供水企业也面临改革过程,近些年来,国内部分城市供水企业进行了不同形式的尝试。有的改革相对比较成功,有的却并不理想。政府至今仍未明确提倡推广的改革模式。由此看来,供水企业改革还需要探索过程。为把供水企业的改革推向新的高度,应对供水企业的发展过程和管理现状进行研究分析,找出抑制企业发展、影响企业效益的原因,针对问题提出相应的弥补措施确定改革方案。至于政治体制对企业的影响自然是至关重要的,本文暂不涉及此类问题,重点仅限于对企业内部的管理与改革提出见解。

1　我国供水企业的基本特点

(1)我国大中城市中的供水企业大部分都在解放前建立,一般有70～100年的历史。因此,第一个特点是:建厂时间较久远。由于城市供水与国计民生有密切关系,建国后供水企业一直是国家重点扶持的国有企业,早期改扩建工程都是政府计划拨款投资。我国引入市场经济后,虽然进行了拨改贷的改革,但由于水价受政府协调制约和企业管理等诸多原因使供水企业一直处于微利保本状态,一般没有偿贷能力。就是说后期贷款数目基本挂帐,不但不能减少,常常由于利息的增加而增加。

(2)我国供水企业各城市一般只有一个,近年来,有个别城市随着改革将企业分成几个公司,基本是按区域分割,没有真正意义上的市场竞争,因此供水企业内部改革管理没有跟上其他企业的改革步伐,企业更多的是依靠政策和水价的调整,对内部管理改革重视不足。

(3)供水企业职工人数较多,家族式职工占一定比例,产生这种情况的原因是历史性的。企业初期以制水和收费管理两个主体部门组成,由于水厂和管道的维修及改扩建工程,其施工队伍发展成工程建设公司,由三产子女就业派生出实业(服务)公司。此类公司原则上自负盈亏,但由于历史和市场诸多原因,多数仍然依附主业。他们的办公场所和办公设备大多属于国有企业。此类人数一般占整个公司的1/2左右。企业对这部分“不吃水费”的员工,人事管理初期界限划分较清,后来,随着企业的发展,根据工作需要干部职工互相调位情况也经常发生。

(4)企业固定资产数额较大。第一,占用土地较多,供水企业早期规模较小,供水生产分散,随着城市发展供水量不断增加,政府规划建设新水源、新水厂。旧的生产用地和设施没有收回,逐渐转为企业其他部门使用。另外,随着城市人口和供水面积的增长,增加服务设施用地,由政府重新划拨和用水配套费、顶帐等渠道,得到的用地用房,这样使供水企业的用地用房较多,可以说,有些企业对不断增加的用地用房也统计不详。第二,厂房设备不断增长,随着供水企业的不断发展,生活、生产用水量不断增加,各城市不断进行供水的改扩建工程,使供水企业的厂房和机械设备不断增加,同时,国家对饮用水水质标准和现代化管理程度也不断提高要求,从而使企业的固定资产也不断增加。第三,城区管网是供水企业的累积财富,它是随着城市的发展而发展,

随4ol.42008

6　给水排水　V3　增刊　

给水排水　V 3　增刊

着用户的增加而增加,一般大、中城市都有上千公里的配水管道。

2　供水企业管理的基本模式2.1　制水与收费是供水企业的主业

我国的供水企业都是以制水和收费两大部门为主体,称为“吃水费”的。总公司对吃水费的部门财务、计划集中管理,统一下达生产经营计划,制水和收费部门不是独立法人。总公司对这些部门的管理和成本进行全面负担,按计划支出制水部门各水厂的生产用电、净水剂及消毒材料、工艺设备维修,改建工程和管理费等;按计划支出收费系统的管网维修和改扩建及管理费等。

收费系统一般下设区域分公司。分公司的售水和收费计划是根据上年、上月同期实际完成的情况,并结合完成的难易程度拟定。经收费系统修正后报批(收费计划是根据售水计划结合不同性质用水所占比例计算)。

供水计划是按照售水计划加上允许漏失和漏收量下达。但实际生产过程中,为保证社会效益,生产必须根据城区实际用水量进行调度,不受生产计划的限制。因此生产和计划量会有一个差。2.2　工程建设与实业公司是供水企业派生的子孙

工程建设与实业公司两个系统,在前些年受国家重点加强城市基础设施建设和就业政策支持,一度效益曾好于主业。但随着改革深入,由于他们没有摆脱对主业的依赖使效益下滑,职工福利也逐渐不如主业。

工程建设系统的生产经营计划分外部工程和内部工程。目前我国供水企业中的工程建设单位,能够独立自主经营,靠占领外部市场生存的为数不多,大部分还依靠企业内部安排工程,主要是按照总公司的工程计划去各水厂完成工艺设备的维修和改造工程,去完成售水管理部门的管网改扩建工程,包括修漏等工作任务。工程决算虽然需要基层单位审核签字,但具体结算是与总公司进行。

实业(三产)公司与工程建设系统有类似的经营管理环节,对外经营多半效益不佳,只有依靠主业扶持。从机关到基层包括工地食堂都优惠承包;主业生产所使用的净水药剂和其他材料(包括福利用品等)都定点优价购买;有的供水企业实业中包括水厂

绿化、自控仪表维护等工作,总公司都是优惠承包给他们。有时还要求基层单位把招待费消费在企业内部,以保证他们的开支。

我国的供水企业下属单位很多,以上的情况大同小异。财务资金流向参见图1

。

图1　供水企业管理基本模式的财务流向示意

3　供水企业目前管理模式对供水成本直接影响3.1　供销差过大是增加成本的重要因素

制定供水计划的依据不够科学,是产生供销差

过大的根本原因,制水成本的计算不是依据出厂流量计的数额计算,而是根据售水情况进行修正的,这是制水和售水两个系统经常发生争执、产生矛盾的根本原因。但无论何时、何人当总公司的领导,都会同意调整供水量,因为如果肯定了送水量大,就暴露了收费不到位的问题,这是决对不允许的。然而,水费是供水企业的经济命脉,作为企业的法人代表,在同意调整出厂水量的同时还会对售水系统要求提高加大收费力度,并经常出台一些激励机制,重奖收费高的人员,从而产生了“收费大王”,然而,“收费大王”能向消费者多收水费吗?“收费大王”以外的人员是否存在少收和漏收的情况呢?

即使这样,售水系统的负责同志还会找到一些理由力争减少售水的计划,有时水量减不下来,还会争取调整用水的结构,增加生活用水量,减少商务和工业用水量,同样减少了售水收入,他们主要是考虑参照以前的收费情况,防止特殊情况产生完不成任务,留有一定的余地。收费员留有余地、分区公司留有余地、售水系统还会留有余地。而水的综合成本是按实际销售量进行计算的,这就使得供销差过大的矛盾显露出来,有的供水企业实际供销差甚至达到%～5%,解决这个问题的办法,

一般

ol.42008

47400