关于进一步加强招投标管理工作的意见

关于进一步加强招投标管理工作的意见录入：宜兴市招投标网2010-1-14中共宜兴市委宜兴市人民政府关于进一步加强招投标管理工作的意见（2010年1月11日）为进一步深化工程建设专项治理工作，预防和治理工程建设领域的腐败问题，有效遏止围标、串标等违法行为，加强市场监管，推进市场诚信体系建设，规范我市政府投资工程项目招标投标活动，维护招标投标活动的公开公平公正，确保把政府投资工程项目建设成为优质工程、放心工程、安全工程，根据国家、江苏省、无锡市有关招标投标法律法规和文件，结合我市实际，提出如下意见：一、进一步理顺招投标管理体制，完善平台功能进一步理顺招投标管理体制，形成“统一平台、统一监管”的招投标管理新格局，提高招投标监管效果。

1．建立全市统一的招投标监管机构。

成立“宜兴市招投标管理办公室”（以下简称市招管办），作为全市统一的工程招投标监管机构，负责对全市所有政府投资工程项目招投标活动实行统一监管。

2．明确市招管办的职能。

市招管办的主要职能为：负责制定或参与制定我市政府投资工程项目招投标管理办法；负责对市招投标中心执行招投标有关政策法规情况的监督管理；负责对工程招投标流程执行、招投标活动和招投标市场的监督管理；负责对工程招投标活动投诉、信访举报的受理；负责对构成不良行为、疑似不良行为有关材料的审核确定等。

３．完善平台功能。

要加快招投标平台软硬件建设，改善运行条件，为电子招标奠定物质基础，进一步增强平台的服务功能、操作功能，提高平台信息化管理水平。

二、建立中介机构预选库进一步规范中介服务机构的执业行为，有效监督管理中介服务活动，切实解决“中介不中”的问题。

1．通过公开招标建立预选库。

通过公开招标方式选择有资质、有实力、有信誉的中介机构。

具体要建立二个中介机构预选库，即工程招标代理机构预选库、工程监理机构预选库。

2．规范使用预选库。

在预选库中的中介机构才能有资格参与为政府工程进行咨询、管理等各类服务。

对于政府投资重点工程，原则上要采取公开招标方式在入库单位中确定。

对于一般工程从入库单位中随机抽取确定，统一在市招投标中心设立抽取点。

市招投标中心要加快建立预选库电子化管理服务平台，为项目建设等单位提供现场抽取服务。

3．加强对预选库的管理。

要建立中介机构预选库的使用管理办法。

加强对预选库的常态管理，畅通退出机制，定期调整不合格的中介机构，原则上对预选库一年更新一次。

要建立对中介机构及其从业人员的考核管理制度，加强对中介活动监督管理，对合同履约不力、有不良行为的失信中介机构及其从业人员要依法处理，一律曝光并限制市场准入。

三、建立施工企业预选库要积极引导、鼓励本地和外地优秀企业参与我市政府投资工程项目建设，对信誉差、实力差的企业主动限制其市场准入。

１．预选库的建立。

按照工程的不同类别，由建设、交通、水利农机、水务、国土、农林等部门推荐本地和外地企业。

其中，对外地企业应以发函邀请、接受反馈的方式予以确认。

所有企业入库须经市纪委（监察局）、重点办、重点工程纪检监察办、招投标监管部门、招投标中心以及推荐单位共同会审确定。

对外地入库企业，同本地企业一样应缴纳农民工工资保障金。

2．预选库的使用。

原则上政府投资重点工程项目招标，参与投标的企业必须是预选库中的企业。

根据建库的实际情况，逐步实现所有政府投资工程必须是预选库中的企业参与投标。

3．预选库的管理。

基本原则是加强考核、动态管理、严进宽出，原则上一年更新一次。

对于在招标公告期间有意参与投标虽尚未入库但符合条件的外地优质企业，经相关部门会审确定入库后可参与投标。

四、围绕优质优价改革评标办法围绕优质优价进一步改革评标办法，本着商务标、技术标并重的原则，鼓励在外地创优质工程的本地企业回乡建设，欢迎创优质工程的外地企业参与宜兴的建设。

对除绿化以外的所有政府投资工程实行综合评估评标办法。

综合评估法包括对技术标、商务标两部分的评审。

要根据工程不同类型，专门制定相应的评标办法。

１．关于技术标。

技术标包括投标企业及项目经理（建造师）的信誉、业绩以及施工组织设计。

要针对不同工程类型，合理设置施工组织设计分值和评分要点，并原则上采用远程评标或异地评标的方式对施工组织设计进行评审。

要合理设置投标企业及项目经理（建造师）的信誉、业绩部分的分值，充分体现鼓励施工企业在宜兴市特别是在政府投资工程建设中创优质工程的积极性。

２．关于商务标。

商务标的评审办法要体现最大限度防止低价抢标，引导投标企业合理报价。

要进一步优化成本价评审办法，使投标报价更趋合理。

商务标的评审办法体现随机性。

在确保有效投标报价比较合理的基础上，要明确商务标的评审办法有最低价法、次低价法、平均价法等若干种可以选择，在开标时随机确定其中一种办法，并由评标委员会按随机确定的办法对商务标进行评审。

五、加快实行电子招标，确保投标人信息的有效控制要严格控制投标人信息，加快实行电子招标，实现投标人信息的全控制、全保密。

要充分利用网络技术，改变传统的招标文件发放操作方式。

招标文件范本、评标办法、答疑纪要等原则上要通过招投标中心网站上传，由潜在投标人通过网络下载，改变投标报名、投标保证金核验等既有的操作方式，最大限度地使投标人信息得到有效控制，加大围标、串标等行为的难度。

六、加强对评标环节的监督管理评标是招投标过程中的重要环节，评审工作的质量直接关系到招投标工作的质量。

要加强对评委的监督考核管理，提高评审水平，保证评标结果的客观公正。

要通过严格细致的评审，及时发现围标、串标等违法嫌疑，并按规定及时处理。

1．加大对施工组织设计内容的询标力度。

招标人应当在施工组织设计部分增加投标项目经理（建造师）陈述及答辩评审内容，要求投标项目经理（建造师）在评标环节陈述施工组织设计的主要内容或者现场回答评标委员会提出的问题。

即把施工组织设计作为询标必不可少的一项内容。

评标委员会要根据询标情况对施工组织设计部分进行评分，对投标文件是否有效、能否推荐为中标候选人作出判定。

2．督促评委认真履职，细化商务标的评审。

督促评委细化对投标文件商务标的评审，对不同投标文件要认真检查比对，一旦发现有不该出现的雷同情况，一律对投标文件作废标处理，一律对相关投标人以疑似不良行为在网上公示。

在公示期间，招标人有权根据公示情况拒绝被公示对象投标。

如被公示对象在施工企业预选库内，则一律清退出库。

3．加强对评委的考核管理。

招投标监管部门要加强对评委的培训、考核和管理，加强对评委评审工作的监督。

市招投标中心要配合招投标监管部门，加强对评委在评审现场情况的监督考核。

对评委未独立评标、未独立评分等行为，招投标监管部门必须及时指出并纠正，必要时可与招投标中心会商，现场取消其评分。

招投标监管部门要建立对评审结果的抽（复）审制度，对评委应发现而未及时发现投标文件有雷同等情形、造成评审结果不公的，一律予以曝光，情节严重的要清除出评委库、取消评委资格，直至追究法律责任。

七、加强市场监管，实现“两场”联动招投标监管部门和标后工程建设相关行政监管部门要综合运用法律、行政、经济等手段，加大相关市场主体的违法违规、失信成本。

同时，要采取多种形式和途径，相互配合，实现招投标市场和标后工程建设市场“两场”联动，放大监管效应。

通过严格监管，倒逼市场行为的规范，有效遏止违法违规行为的蔓延势头。

1．加强招投标市场监管。

招投标监管部门要加强对招投标活动的全过程监管。

对标前、标中、标后涉及工程招投标的信访举报、投诉，要认真受理，并做到有一起坚决查处一起，形成查处的高压态势。

对查实的违法违规行为，要移送相关职能部门，相关职能部门要依法依规追究有关单位和人员的责任。

同时，要加强标后工程项目的跟踪，听取各方特别是建设单位的意见和建议，注重研究分析阶段性市场情况，发现问题，及时研究对策措施，不断提高招投标监管水平。

2．加强标后工程建设市场监管。

各建设单位必须建立对施工企业施工情况的百分考核制度，并将考核结果告知招投标监管部门和工程建设相关行政监管部门。

工程建设相关行政监管部门要建立对标后建设市场常态的监督检查和协调处理机制。

特别要提前介入对中标的项目经理（建造师）等人员的到岗到位情况监督检查，及时发现假借资质等问题，并坚决依法依规处理，决不手软。

对建设单位就建设管理中遇到的困难和问题要及时调处，对其他涉及建设市场方面的信访举报，要高度重视，严肃查处，决不姑息迁就。

3、加强“两场”联动。

加强招投标市场和标后建设市场联动。

招投标监管部门和工程建设相关行政监管部门要加强工作互动，建立市场监管信息及时沟通机制，实现市场监管信息的互通反馈、及时共享、有效整合，促进市场诚信体系建设。

招投标监管部门要将中标的项目经理部、项目监理部人员的名单、岗位、身份证等信息以适当的方式及时告知质量监督机构、安全监督机构、建设市场监管等部门。

招投标监管部门和工程建设相关行政监管部门对于考核结果在规定分值以下的施工企业及项目经理（建造师），应按规定一律清除出施工企业预选库，同时至少在一年内限制该企业和项目经理（建造师）参加宜兴市招投标市场；工程建设相关行政监管部门要将市场监管的情况以适当方式及时告知招投标监管部门。

特别是要将有关企业及其工作人员的不良行为等信息及时告知招投标监管部门，由招投标监管部门按有关规定处理。

中共宜兴市委宜兴市人民政府。