上海基础教育发展走势判断

上海基础教育发展走势判断一、解放前上海基础教育发展的走势发展的主要特征为：办学多元化，学校特色鲜明，成为全国的教育中心，显现世界教育改革潮流。

（一）近代最早的具有时代特征和上海地方特点的教育个案第一所开放性的语言学校——广方言馆。

“多途以取之，随地以求之”，学生为14岁的聪颖儿童；教师队伍里共有外教51人，教学中旧学与新学结合，外语与理工类课程结合，介绍大量西方先进的科学技术。

42年办校历程中，毕业生约565名，其中9人担任驻外公使，2人任外交总长，成就远超越北京京师同文馆。

上海基础教育之所以能开改革先河，关键在于不受传统的束缚，敢于突破，敢于创新。

（二）特点与优势1、占据一定的市场份额，成为全国基础教育中心至1948年，据统计全国接受中学教育共有140万人，上海达9万人，占6.4%，大约为1/14（30年代上海高等教育占有全国40%左右份额，是全国高等教育的中心）；中小学生中还包括相当数量的外籍学生。

2、办学多元化学校有三大类举办者。

一是一批既有中国传统，又在引入西学后加以改造的新式学校，如敬业、格致、南洋、务本学校等；二是爱国人士所办的新式学校，如苏本洮办民立中学、杨斯盛办浦东中学、叶澄衷办澄衷中学等；三是外籍人士所办的教会学校，如中西女塾（后为中西女中、宋氏三姐妹就读过的学校）。

在1843-1911年期间，上海的教会学校与中国人自己办的学校比例为21：37，占相当大的比例。

这三类学校互相影响，共同发展。

1948年统计，上海共有公私立中学218所，其中市立中学18所，私立中学200所，市立职业学校6所，市立师范学校2所，私立职业学校39所，整个中等教育体系共有256所学校，私立学校与公立学校比例是11：1。

上海也是全国职业教育最早的发源地之一，黄炎培创办的中华职业教育社，专业门类几乎含盖当时上海所有的职业，造就了大批学以致用的人才。

3、办学力量强，师资力量雄厚，学校有特色，一批爱国的实业家在“教育救国”思想指导下，倾注心血办学，如杨斯盛、叶澄衷、吴蕴初、凌兆之等；一些高层官员、社会名流也分别担任学校董事长和董事，如汤恩伯、钱大钧、于右任、邵力子、杜月笙等。

办学人员专业资质非常高，如蔡元培、马相伯、匡互生、潘序伦、舒新城、陈鹤琴等。

教育家同时又凝聚了一大批名师。

如匡互生所办“立达中学”，名教师有朱光潜、丰子恺、夏丏尊、夏衍、茅盾、郑振铎、叶圣淘、朱自清等一代宗师；澄衷中学有卢于道、陈虞孙、钱君匋等名师。

雄厚的师资力量保证了高教育质量。

（三）动因分析四方面原因。

——全国基础教育整体水平低下，上海成为相对的教育高地。

——上海作为一个国际化的大城市，文化、教育发展的外部环境相对宽松，僵化制度的约束力及影响程度相对小，政府对学校没有过多的干预，学校办学的自由度相当大。

——“海派文化”包容下，各种教育流派和模式有着存在及发扬的土壤，社会认同度相当高。

——上海成为知识分子的集聚地。

二、上世纪八十年代上海基础教育发展的走势发展的主要特征为：加强政府的宏观调控，立足于教育发展的实际，超前建设法规和制定规划，围绕提高教育质量开展改革（一）特点与优势1、强化政府高层管理职能，推动依法治教和教育发展战略前沿研究1979年，上海市人民政府决定分设高教局和教育局，为了统筹两大教育行政部门，1980年又将原文教办改为教卫办。

2、超前建设教育法规、规程——努力改革中等教育结构。

1981年，市教卫办下发《关于上海市中等教育结构改革意见》，开始职业技术教育改革的探索。

——1985年7月，市人大八届四次会议通过《上海市普及义务教育条例》，以地方人大立法形式先行推行义务教育制度。

——1989年，上海市人民政府颁布《上海市中小学教师进修规定》。

3、进行前瞻性的教育发展战略研究——1983年，上海市政府对人才的需求及其变化进行了预测。

——《上海教育发展战略研究》提出“先一步、高一层”的总体要求，确定“坚持方向，深化改革、增加投入，提高质量，注重效益，适度发展，社会参与，双向协调”的指导思想，全面勾画了到2000年上海教育发展的前景。

4、形成分级管理制度，健全区县政府发展教育职能健全区县政府管理职能，主要表现为：上海农村教育改革具有一定的活力；市区（县）启动了区域性的学校改造。

——1985年后，农村教育体制改革加快，74个乡成立乡镇教育委员会，进行分级管理；嘉定首创教育费附加办法。

——市区（县）两级政府加大了学校改造力度。

5、围绕提高教育质量开展一系列改革为了尽快提高教育质量，采用的主要策略为：加强教学常规管理，先行探索课程改革；兴起全市的以第一线学校及教师为主体的群众性科研。

——1980年，上海颁发了《上海市一九八0学年度中小学教学计划（试行草案）和说明》，规定了中小学必修课程，随后逐步调整教学大纲。

狠抓“两基”（基础知识和基本能力），并且提出“面向多数学校，面向全体学生”的学校教育发展思想，开辟了“第二课堂”，丰富了学校的教学改革。

1988年启动了第一期课程改革。

争取了地方高考自主权。

——为了推动教学改革，八十年代初上海群众性的教育科研走在全国前列，并且形成一个自上而下与自下而上相结合的科研网络。

（二）动因分析发展动因大致为：——八十年代初期是拨乱反正阶段，上海这一阶段相对周期比较短，到八十年代中期，已经基本进入正常发展的常态阶段。

而从全国教育发展态势看，整顿的周期比较长，基础相对薄弱。

同时，整个国家教育改革的起点比较低，空白多，其他地区无论在改革的意识、能力等方面都滞后于上海。

——市政府的教育管理强势作用充分体现，重大问题解决必须有法规及体制机制的保证。

——教育行政部门改革的主攻方向明确，在依法治教和教育发展的前瞻性思考框架中，重点放在基本的管理、课程改革上，以管理保证质量，以点带面的策略思想贯彻落实得相对稳妥。

——学校改革的能动性强。

——教育改革的外部环境相对宽松，人口压力不突出，人民群众的教育需求相对平缓，对教育改革的社会认同度比较高。

三、二十世纪九十年代上海基础教育在全国的地位与主要优势九十年代上海进入大发展时期。

基础教育发展必须正视：与上海城市“一个龙头，三个中心”国际化现代大城市建设（一流城市）和“科教兴市”战略发展目标的匹配；及时在人口高峰和大规模城市建设中调整学校布局，全面解决学校设施的历史欠账，为21世纪教育发展奠定必要的基础。

获得“改革看上海”的评价。

发展的主要特征为：理念先行，规划超前，重视“体制、机制、投资”三位一体的整体改革，各级政府的教育宏观调控强势作用和创造能力突出，发展中呈现上下互动、相互配套的格局；注重学校发展增长方式的改变，强化科研，带动教师队伍发展。

但整个改革的动力机制基本上还是自上而下的政策推动、投入增长、体制机制转换的路线。

（一）特点和优势1、以先进的教育理念引领基础教育改革1996年，上海率先提出“以学生发展为本”的先进教育理念，打破了当时“人本主义思想”的认识禁锢。

2、超前设计改革，以规划指导基础教育发展1995年，提出建设一流基础教育的六大内涵：（1）用先进的教育思想观念指导一流基础的建设；（2）未来的上海市民享有高标准的受教育水平；精简和高效的基础教育管理体制；（4）注重全体学生素质发展的教育教学体系；（5）形成全社会关心和参与基础教育的大教育体系；（6）开拓基础教育的国际交流与合作，形成上海基础教育的对外开放格局。

3、解放教育体制、机制改革的活力1994年全市教育工作会议上，明确提出教育“体制、机制、投资”三位一体改革的思路。

4、大规模改造学校，解决历史欠账上海一方面执行住宅小区开发“公建配套”政策新建一批学校，同时利用小学人口跌落的有利时机，推进小学“小班化教育”，连续启动以初中建设为主的“薄弱学校更新工程”、“达标工程”、“加强初中建设工程”（新世纪前后）等，推进重点高中高初中分离办学制度，通过寄宿制高中建设等，为普通高中发展奠定了坚实的基础。

5、充分调动区县的积极性，形成上下互动、良性竞争局面上海基础教育改革一个鲜明特点就是素质教育的区域性整体推进。

闵行区政府以文件形式强势推进素质教育，大胆改革中考，实行“两考分离”；小学取消留级制、百分制、改变传统的课堂授课座位排列，建立教育质量监测制度；初中不准按能力编班、大面积补课、加班加点、随意增减课时，确保音体美劳技课、理化生实验课开足，规范校内管理等，在制度和体制机制改革中保证素质教育的整体推进。

6、深化课程改革和评价制度九十年代中后期，上海滚动实施了二期课程改革，确定了发展学生的“三种学力”和课程实施的“三维目标”，设计了基础型课程、拓展性课程和研究型课程的新课程结构。

在推进过程中，市教委先行制定各学科改革纲领，选择外语、计算机学科和推进研究型学习为突破口，采取稳妥、局部推进的策略。

值得注意的是，上海二期课改的实施一开始就明确与现代信息技术的整合。

研究和推行了学校发展性督导评估，制定了《上海市学生评价手册》。

7、加强教师队伍建设，改变学校发展的增长方式，积极扩充校外教育资源首先在教师来源上做出重大改变，形成多元化渠道；然后大力推进“跨世纪园丁工程”，率先推行“研训一体化”的策略，加强教师继续教育，通过电视讲座等形式对全市教师进行科研培训，以科研促教研、促管理；同时加强骨干教师队伍培养，推广中小学校长职级制，强化干部队伍建设。

在“实验性、示范性学校”建设中，上海采用“学校诊断”和制定规划及监测规划落实的新方式。

8、点面结合的改革经验示范辐射“愉快教育”、“成功教育”、“学分制改革”，“创造教育”、“走班制、套餐式课程”，“新基础教育”等，在全国都有相当大的影响力。

而面上推行的“小班化教育”、二期课程改革等，其成效将是长久、深远和深刻的。

（二）动因分析城市变化带动了教育变化，教育的创新改善了城市投资环境的发展，两者紧密相连，非常协调。

基础教育发展的大致动因为：——强势政府主导的推动力。

一是市委、市政府领导层的直接推动，二是市教委决策层用先进的教育思想以及发展的思路统领全局，对基础教育改革与发展进行了有力的宏观调控和指导，三是出现非常关键的区县政府解放思想，大胆创新实践基础教育改革的态势。

——建立了基础教育决策咨询系统。

——各层面的主要领导成熟度高。

上海基础教育各级干部的思路、眼界、创造等方面的整体实力位于全国前列。

——所以改革的全局整合程度总体上处于高位水平。

四、对当前上海基础教育发展态势的分析进入21世纪以后，上海基础教育发展进入一个高原平坡以及内涵发展阶段，以往政策、投入的边际效应呈现递减趋势，改革上升的空间相对狭小，切入口难以寻找。

（一）特点和优势1、基础教育均衡发展程度相对比较高上海基础教育的生均预算内、外公用经费标准和实际拨款数都领先于北京等地，远高于全国和东部地区的平均数，而且城乡、区域之间的绝对差异值也小于全国及东部地区。