推行本安管理体系 提升安全管理水平 打造本质安全型民用爆破器材生产企业(标准版)

When the lives of employees or national property are endangered, production activities are stopped to rectify and eliminate dangerous factors.

（安全管理）

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推行本安管理体系提升安全管理水平打造本质安全型民用爆

推行本安管理体系提升安全管理水平打造本质安全型民用爆破器材生产企业(标准版)导语：生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。生产活动中事故层出不穷，生产势必陷于混乱、甚至瘫痪状态。当生产与安全发生矛盾、危及职工生命或国家财产时，生产活动停下来整治、消除危险因素以后，生产形势会变得更好。"安全第一"

的提法，决非把安全摆到生产之上;忽视安全自然是一种错误。

2007年8月，国家煤矿安全监察局和神华集团联合立项的“煤矿本质安全管理体系”建设工作在上湾煤矿试点成功后，按照神华集团和准能公司全面开展本安体系的统一部署，准能公司炸药厂于2008年5月开始推行本质安全管理体系建设，由于准能炸药厂原隶属于黑岱沟露天煤矿，本安体系建设执行神华集团煤炭板块标准，2008年10月体系文件相继建成，包括《本质安全管理体系管理手册》、《本质安全管理体系程序文件》、《风险管理手册》、《风险管理标准与管理措施》等八个文件，为体系的全面推进奠定了基础。

2009年6月按照民爆行业相关管理的要求，准能炸药厂建立了“质量-环境-职业健康安全综合管理体系”，2010年1月通过国家资质认证部门的认证，成为内蒙古自治区民爆行业率先通过三个管理体系认证的炸药生产厂。2010年8月，随着神华集团把准能炸药厂安全业务管理划归煤制油化工板块，准能炸药厂根据GB/T28001-2001《职业健

康安全管理体系规范》、GB/T24001-2004/ISO14001：2004《环境管理体系要求及使用指南》要求，参照Q/SY1002.1-2007《健康、安全与环境管理体系第1部分：规范》，结合集团煤制油化工板块本质安全管理体系要求，在总结煤矿本质安全管理体系经验的基础上，建立适合炸药厂运行的本质安全管理体系。该体系的实质是把日常工作过程系统化、行为活动制度化、规范化、科学化，最后形成员工的习惯化；该体系精髓在于全过程系统化管理，将所有有可能导致不合格、不利的环境因素及有可能导致的安全和健康问题的因素加以识别，通过科学的方法找出其中的关键过程和特殊过程、重要环境因素、重要危险源，对这些过程重点控制，对一般的过程适当加以控制，从而起到“预防为主、持续改进、提高绩效”的目的。本安体系在准能炸药厂的实施，开启了建设本质安全型民用爆破器材生产企业的新局面。其基本思路与核心内涵是:

一、充分准备，夯实基础，建立行之有效的管理体系。

为了将本质安全管理体系落到实处，充分应用并行之有效，该厂重视体系建立前的基础工作。

1、精心策划，为体系有效运行奠定基础。准能炸药厂依托曾经运行过多个安全管理体系的优势，首先成立了由厂长为首的本质安全管

理体系建设领导机构，成立了由各级管理技术人员组成的体系策划建立小组，逐一梳理已经运行的体系，针对煤炭板块本安体系、“综合管理体系”如何与煤制油化工本体系有效结合进行了认真研究：一是按照职业健康、环境、安全与质量分项进行了比对；二是针对“综合管理体系”与本质安全管理体系考核标准二者的差异，结合准能炸药厂的安全生产实际，对本质安全管理体系实施指南中规定的考核标准进行了补充和修改，既满足了本质安全管理体系考核评审要求，也实现了与“综合管理体系”标准的融合。

2、结合实际，建立一体化本质安全管理体系文件。体系文件的建立是体系有效运行的基础，是建立本质安全型企业的具体准则。准能炸药厂在体系文件编制之前，首先对安全管理现状，执行法律、法规及其它要求的情况和相关的管理制度进行了充分评价，确定哪些管理办法可以在新管理体系中继续使用，并满足体系规范要求；找出原有安全管理方式在构成、运行、协调、监督中的缺陷，为编制新的管理体系文件提供调整依据。其次，针对民爆行业易燃易爆的生产特点，突出了重大危险源的管控。

目前，准能炸药厂在用体系文件包括《管理手册》、《程序文件》、《管理制度汇编》、《安全生产规程》、《风险管理手册》、《生产

安全事故应急预案演练》、《安全文化手册》、《岗位规范》、《记录表样汇编》，《作业指导卡》等，为体系的全面推进奠定了基础。

二、稳步实施，不断完善，持续改进管理体系。

在体系推行初期，员工对本安体系知识不了解，对本安体系在安全管理中的作用认识不充分，加之体系建设过程中工作量较大，对体系的推行有较大的抵触情绪。针对当时这种状况，准能炸药厂一是通过召开本安体系推进动员大会和阶段性的体系工作会议等形式，逐步提高了全员对本安体系的认识，为本安体系的顺利运行铺平了道路；二是制定培训计划和实施方案，根据不同对象，编制不同的培训教材，自上而下分别对厂领导、管理人员、普通员工进行体系知识培训，使全员掌握了各自层次上的体系知识，提升了员工对本安体系的认识。

除此以外，为了推动体系运行，炸药厂厂领导率先垂范，厂长首先组织厂领导学习体系应用理论，同时带领分管领导按照专业分工组织制定体系运行方案，参与危险源辨识、风险评估工作，编制管理标准与措施。新事物往往需要经历一个不断完善的过程才能真正成熟起来，准能炸药厂的本安体系实施就是一个不断完善的过程。

——超前防范，推进安全风险预控管理。本安管理体系的核心理念是通过危险源辨识、安全风险评估、在此基础上优化组合各种风险

管理技术，对风险实施有效控制，以达到最低成本实现最大安全保障。准能炸药厂充分依据本安体系提供的危险源辨识和风险评估方法，结合厂安全生产实际，分系统性危险源和岗位危险源进行了全面辨识。在具体实施过程中，首先组织全员危险源辨识和风险评估培训，使所有人员掌握辨识和评估的方式方法，然后成立风险评估小组；由管理者代表组织分管领导、技术人员对炸药半成品、成品生产、运输、储存等各大系统存在潜在的危险源进行辨识；由基层单位组织员工对本单位所有工作任务进行岗位危险源辨识。最后由评估小组分系统、分专业、分岗位进行风险评估，并根据风险等级制定管理标准和措施，形成全厂风险管理手册。

——多措并举，强化员工作业行为管控。一是通过对全厂各工种作业行为梳理，逐一制定了相应岗位行为规范，制作危害因素辨识卡，让所有员工随身携带，适时学习，提高了员工自我约束力；二是将单位发生的不安全行为人次与班组、车间（队）管理人员安全风险抵押金兑现相结合，实现车间（队）、班组对不安全行为的管理由被动向主动的转变；三是通过细化作业标准和流程，以精细管理和标准化作业来规范人的行为；四是积极开展事故案例宣讲、本安体系知识抢答赛等安全文化活动，营造员工遵章守纪的安全文化氛围，充分发挥安