2020年高校独立学院发展历程
独立学院办学模式研究
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独立学院办学模式研究
汇报人：
汇报时间：20XX/01/01
目录
01.
独立学院的 概述
02.
独立学院的 办学模式
03.
独立学院的 发展现状
04.
独立学院的 未来发展
05.
独立学院与 公办高校的 比较研究
独立学院的概述
独立学院具有独立 的法人资格，独立 进行招生、教学和 管理
独立学院的办学模 式主要有公办、民 办和混合所有制三 种
独立学院的毕业生 可以获得国家承认 的学历和学位证书
独立学院的特点
独立学院是由普通高校与社会力量合作举办的本科层次的高等教育机构 独立学院具有独立的法人资格，独立进行招生、教学和管理 独立学院的办学模式灵活多样，可以采取多种形式进行合作办学 独立学院的学生毕业后可以获得普通高校的毕业证书和学位证书
招生方式：独立 学院自主招生， 公办高校统一招 生
师资力量的比较
独立学院：教师 队伍年轻化，具 有创新精神，但 经验相对不足
公办高校：教师 队伍稳定，经验 丰富，但可能存 在思维僵化问题
独立学院：教师 流动性较大，可 能影响教学质量
公办高校：教师 流动性较小，有 利于教学质量的 稳定和提升
专业设置的比较
独立学院的办学模式
02
独立学院的办学理念
创新教育：注重培养学生的 创新能力和创业精神
注重实践：强调实践教学， 培养学生的实践能力
国际化：加强国际交流与合 作，培养学生的国际视野
特色发展：突出办学特色， 形成独特的办学风格
独立学院的办学体制
独立学院是由普通高校与社会力量合作举办的本科层次的高等教育机构
2020年(发展战略)我国独立学院规范化发展探析
（发展战略）我国独立学院规范化发展探析内部学习用视野2009年第42期（总第42期）2009年5月12日哈尔滨师范大学恒星学院发展规划处主办我国独立学院规范化发展探析2O世纪9O年代以来，为了落实“科教兴国”战略，加快高等教育大众化进程，满足社会对接受高等教育日益增长的需要，我国部分省市的壹些公办普通高校陆续建立了以民营机制运作的二级学院。
这类二级学院和原有普通高校下属的二级学院存于明显的区别，如其招生分数通常低于公办高校本科的录取分数线，学生入学则需要按壹定的培养成本缴纳学费。
由于二级学院依托了普通高校本部于教学、管理、品牌等方面的优势，同时又具有灵活性的民办机制，因而发展较为迅速，仅仅数年，这种高等教育办学形式就已遍布全国绝大部分地区（见表1）。
表1独立学院于全国的分布情况(截止2007年4月4日)办学地区独立学院数(所)排名(前10) 办学地区独立学院数(所)排名(前10)资料来源：中国教育和科研计算机网(www．edu．cn)国家教育部从保证二级学院健康、持续发展的需要出发，于2003年4月发布了《关于规范且加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》,（以下简称《若干意见》）。
《若干意见》将以民营机制运作的二级学院统称为独立学院，对试办独立学院的基本原则、独立学院的基本办学模式和运作机制、试办独立学院的基本要求、独立学院的办学者及其办学责任、申办独立学院的基本程序等等作了具体规定，要求各地清理原有二级学院（分校）。
《若干意见》发布后，全国有半数省、市、区对当地的二级学院进行了清理、整顿，以独立学院名义重新报批或申请新办的独立学院达到200多所。
截止2007年4月4日，全国各地区独立学院总体规模为318所。
本文拟对独立学院规范化发展的问题作些探讨。
壹、独立学院关联政策法规评析及其未解难题（壹）对独立学院关联政策法规的评析表2列出了和独立学院发展关联政策法规的演进历程。
通过这壹政策法规沿革历程，我们能够大致见出我国独立学院发展中存于的核心问题，以及政府对待包括独立学院于内的民办高等教育的基本立场和态度。
试论我国独立学院的发生、发展与前景
试论我国独立学院的发生、发展与前景独立学院是一种具有中国特色、富有发展活力、能够较好地适应我国高等教育现阶段发展特点的高等教育创新模式。
它的发生、发展不是偶然的，是我国高等教育及民办教育事业发展的历史必然。
独立学院的出现，拓展了我国民办教育发展的新空间，提高了本科高等教育资源的利用率，扩大了我国高等教育的规模，为我国高等教育大众化作出了贡献。
可以预料，今后相当长的一段时间内，进一步促进独立学院的快速而又规范化的发展，是适应我国经济发展需要、有效推动高等教育多途径健康发展的战略选择。
[标签]独立学院发生发展前景战略选择经过短短几年的实践，全国各地已经涌现出一批办学质量高、深受社会各界欢迎的独立学院。
独立学院的出现，拓展了我国民办教育发展的新空间，提高了本科高等教育资源的利用率，扩大了我国高等教育的规模，为我国高等教育进入大众化时期作出了应有的贡献。
根据我国的国情和高等教育事业发展的形势，可以预料，在今后相当长的一段时间内，进一步促进独立学院的快速而又规范化的发展，是适应我国经济社会发展需要、有效推动高等教育多途径健康发展的战略选择。
一、独立学院的出现乃历史发展之必然众所周知，我国经济社会的发展，要求高等教育有一个较大的发展。
连续几年的高校扩招，使我国的高等教育规模实现了历史性的跨越，从精英教育阶段跨越到大众化教育阶段。
2002年全国高等院校在校生已达1600万人，比1999年扩招前净增860多万人，整整翻了一番。
在这种情况下，大部分公办大学的潜力已经充分发挥，容量已经接近饱和，部分高校甚至处于超负荷运转状态。
然而，根据《中国教育与人力资源问题报告》预测，2020年中国高等教育发展将达到3 300万在校生的总规模，就是说，还要翻上一番。
而从本科教育来看，假定招生比例仍保持占总招生人数40％的低水平，到2020年本科生的总量也将比目前净增680万人。
我国是一个人口大国，多年来，“穷国办大教育”的现实，使我国政府的教育财政负担非常沉重。
我国独立学院发展历程回顾及未来展望
独立学 院是在特殊 的背景下产生 的新生事物 ， 是一种新 的办学
级学 院过渡而来的。 公立 民办二级学院发展很快 ， 由最 初东部沿海浙江等几个省市
体制。由于抓住 了高等教育迅速 扩张 的两个核心要 素 “ 质量与投 入” 独立学院具有强劲的生命力并快速发展起来 。在发展 的不 同 ， 阶段 ， 独立学 院出现 了不 同的问题 ， 针对这些问题 ， 教育部发布了相 应 的文件进行规范引导 ， 确保独立学院持续快速健康地发展 。
级学院的发展态势 ， 育部经过认真研究后认为 ， 教 先不着急下结论 ，
１９ 年 ， ９ ９ 为了贯彻第三次全 国教育 工作会 议精神 ， 落实科教兴 国战略， 国家作 出扩大招生的决策 。据教 育部提供 的数据显示 ， 我 国普 通高等学校本 专科 的招 生人数从 １ ９ 年 的 １４ ６ ９９ ５ ． 万增 长到 ８
扩招 过快的问题上作用不大。这与 民办高等教育 的 自身条件以及
机制和办学模式方面 ， 指出 ： 独立学 院要一律采用民办机制 ； 试办 试 办独立学 院要一律采 用新 的办学模式 ， 并且提 出“ 独立”独立学 八 ：
院应具有独立的校园和基 本办学设施 ， 实施相对独立的教学组织和
社会公信度有关。首先 ， 民办高等教育的起 步晚、 规模小 、 经济实力
逐渐 向全 国蔓延。随后 ， 湖南、 吉林 、 广西 、 云南 、 河南和湖北等省也
相继建立 了自己的公立民办二级学院。 １２积极规范引导阶段 ．
独立学院的发展及新形势下的改革前景
独立学院的发展及新形势下的改革前景作者：李伟来源：《科技视界》 2012年第29期李伟（聊城大学东昌学院化生系山东聊城252000）【摘要】经历了十几年的快速发展，独立学院在我国高等教育领域已经成为不可忽视的一部分。
按照教育部第26号令的要求，将在2013年完成全国所有独立学院的审查，对考察验收合格者发放办学许可证使其成为真正独立的学院，其他独立学院则需另寻出路。
【关键词】独立学院；发展；改革前景The Ｄevelopment and Ｐrospect of Ｒeform Ｕnder the Ｎew Ｓtation for Independent Institutes【Abstract】Independent Institutes have been an important part of higher education in China after quickly development for more than ten years. Before 2013, Ministry of Education of China will investigate all the Independent Institutes and the qualified ones will obtain the licenses to run the school, while the others need to seek other ways.【Key words】Independent ｉnstitute；Ｄevelopment；Ｐrospect of reform独立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校，它是民办高等教育的重要组成部分，属于公益性事业。
１独立学院的发展背景我国自20世纪90年代末开始进行高校的大规模扩招，连续几年的扩招使得当时公办高校基本饱和，但受质量和规模的限制以及社会概念的影响，民办高等教育发展的机会和空间在当时并不是特别大。
独立学院
一、独立学院发展的历史阶段从独立学院创办至今，我国独立学院发展历程基本上可以分为四个阶段，即1995之前的理论酝酿阶段，1995—2003年的尝试阶段，2003—2008年的独立规范阶段，2008年至今的提升完善阶段。
这四个阶段的划分，以教育部出台的代表性政策文件为依据。
（一)理论酝酿阶段(1995年之前)我国高等教育长期滞后，难以满足社会对人才的需求和人民群众上大学的愿望。
改革开放以后，民办高等教育恢复办学，但是，由于当时我国的经济基础较弱，资本集聚能力较低，加上政策限制等原因，导致社会对民办高校的投入不足，民办高校大多依靠学费积余，滚动发展，速度缓慢，成长困难。
在这种情况下，国内高等教育理论界引入国外经验，提出发展独立学院的设想。
印度的附属学院制度得到了国内理论界的关注。
印度大学的附属学院制度是效仿英轮敦大学而形成的。
1857年印度最先成立3所大学，即加尔各答大学、孟买大学和马德拉斯大学，这几所大学自己不进行教学，只接纳本地区或邻近地区的高等教育机构为自己的附属学院。
由这种模式开始，经过150多年的发展，印度衍生了大量的附属学院。
到目前为止，印度高等教育机构已经达到18000余所，而其中绝大部分是附属学院，真正的大学只有370多所，附属学院成为印度高等教育发展进程中的主要力量，在推进印度高等教育大众化进程中功不可没。
大学依靠其掌控的学位颁发权，对其附属学院的课程设置、教学大纲、教学内容等方面进行严格控制，进而保障其教学质量。
很多学者认为，印度附属学院的做法可以在一定程度上供我们参考。
从1995年开始，我国很多学者撰文介绍印度附属学院的经验和存在的问题，对我国高等教育引入附属学院的做法进行了初步的探讨。
(二)尝试阶段(1995--2003)1995年，已办三年的I~t}II电影电视艺术进修学院与四川师范大学合作，成立了四川师范大学电影电视学院，这被公认为我国最早的独立学院。
四川师范大学电影电视学院成立后，管理较为规范，教育质量较高，受到了社会各界的肯定和支持。
探索独立学院发展之路,打造知行合一质量品牌
探索独立学院发展之路，打造知行合一质量品牌湖北大学知行学院湖北大学知行学院的前身是2000年9月经湖北省教育厅批准，并于当年以新的办学机制试办的“湖北大学武昌分校”，教学资源与湖北大学共享，办学层次为本科。
2002年8月，经湖北省教育厅批准，武昌分校改建制为湖北大学二级学院，并更名为“湖北大学知行学院”。
2003年4月教育部8号文件下发后，由湖北大学与湖北天兴科教投资有限公司合作办学，成立了董事会，建立了学院领导班子，实行了董事会领导下的院长负责制。
2004年2月教育部在对各地批准试办的独立学院进行清理后，湖北大学知行学院被予以确认为符合8号文件要求的独立学院。
学院设有5系1部，开设有 23个本、专科专业；专、兼职教师153人，专任教师队伍中有副高级以上职称教师77人；2004年底在校本、专科生3 345人。
5年的办学历程中，学院全体教职员工发扬艰苦奋斗的精神，克服困难，励精图治，与时俱进，不断创新，积极探索以新的机制和模式举办独立学院的规律，摸索了一些办学经验，取得了一定的成绩，使学院的建设与发展的步伐进一步加快，办学行为进一步规范，办学条件进一步完善，初步实现了规模、结构、质量和效益协调发展，显示出良好的发展势头。
一、明确办学指导思想，找准培养目标定位经过几年的办学实践，我们确立了既符合湖北大学要求，又适应自身发展需要的办学指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持科学的发展观，以人才培养为中心，以改革、创新机制为动力，以社会需求为导向，以提高办学水平和增强综合办学实力为根本目标，努力寻求符合学院自身实际的规模、结构、质量、效益和谐发展之路，办党和人民群众满意的教育。
在上述思想指导下，我们进一步明确了“规模适度，特色突出，重在应用，服务地方”的办学方针，明确了用5-10年的时间，把学院建设成为在省内有一定影响、办学特色鲜明的独立学院的发展目标。
在人才培养目标上，我们确立了培养“基础知识面宽，实践能力强，服务于生产、管理第一线的高级应用型人才”的目标定位。
江苏省独立学院发展演进和转设探索
公关论坛江苏省独立学院发展演进和转设探索文/邱添 王星然摘要：独立学院在特定历史时期解决了高等教育大众化的需求，满足了人民群众对高等教育的需要，缓解了高校扩建过程中资金紧张的问题，为我国高等教育作出重大贡献。
江苏作为教育强省，从1993年至今，独立学院经历了初步建设期，规范管理期和转设期，2020年5月以来，独立学院的转设工作迫在眉睫，本文对江苏省独立学院发展演进进行梳理，并对平稳转设的模式进行了探讨。
关键词：独立学院；发展演进；转设探索引言1998年，全国第一所独立学院苏州大学文正学院在江苏创办，江苏省独立学院已经走过25年的发展历程。
从1993年至2021年，为规范化管理独立学院，国家出台了相关法律法规和政策，江苏省独立学院由逐步扩大办学规模为主的外延式发展逐步转向提高教学质量为主的内涵式发展。
在江苏省独立学院的发展演进过程中，经历了初步建设期，规范管理期和转设期3个阶段，独立学院转设主要涉及管理体制的变革，转设过程中并无现成经验可以借鉴，面对新问题，新挑战，只有不断探索才能保障独立学院的健康转设。
一、江苏省独立学院发展演进过程（一）1993-2003初步建设期1993年，国家教委发布《民办高等学校设置暂行规定》，对民办高等学校的办学方针，设置的标准，如何进行评议和审批，如何变更和调整做出规定。
在此基础上，为了解决高等教育大众化的需求，以及高校急剧扩张的资金短缺问题，江苏省各个母体高校与具有法人资格的社会资源合作，创办了23所独立学院。
此时独立学院学制四年，无论是毕业证书还是学位证书都与母体高校相同。
这些独立学院大多以 “校中校”的形式存在，特殊的身份使得其存在产权不清晰，管理不规范，属性模糊等问题[1]。
（二）2003-2016规范管理期教育部印发教发〔2003〕8号文件《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》，文件指出，独立学院应具有八个独立，独立的校园和基本办学设施，独立的教学组织和管理，独立进行招生，独立颁发学历证书，独立进行财务核算，拥有独立的法人资格，独立承担民事责任，独立填报《高等教育基层统计报表》。
独立学院：夹缝中的大学
独立学院：夹缝中的大学作者：来源：《记者观察》2020年第06期广东海洋大学寸金学院、重庆工商大学派斯学院、中国石油大学胜利学院……乍一看，应该是某大学的二级学院，却又不太像。
中山大学南方学院、中山大学新华学院、中山大学岭南学院，哪一个更好？不少人怕是一头雾水，殊不知三者根本不是一个类型。
同济大学浙江学院，几年前一名浙江考生以646的高分填报志愿，结果弄出乌龙后悔不迭，原来上的并非985大学。
2019年6月13日，一封教育部的红头文件送至山东省人民政府，文件正式同意山东师范大学历山学院转设为潍坊理工学院，学校标识码为4137013379;同时撤销山东师范大学历山学院的建制。
尽管失去了“山东师范大学”的金字招牌后的发展之路尚需探索，但在全国200余所独立学院中，历山学院还算是其中幸运的一个。
自1999年第一所独立学院落地，独立学院这一类型的大学已经走过20年历程，其间发展迅猛也饱受争议，被扣上“民办、三本、野鸡大学”的帽子。
如今，独立学院走向终结。
教育部日前发布通知，到2020年中国现有的独立学院要全部制定转设工作方案，未来将不再有独立学院一说。
独立学院，是在“穷国办大教育，而且办的是世界上规模最大的高等教育”的特殊背景下产生的。
大学扩招从上个世纪90年代开始。
1998年10月，经济学家汤敏向中央提交了一份建议书《关于启动中国经济有效途径——扩大招生量一倍》，次年6月，经过一系列准备后，中国高校开始了一场轰轰烈烈的大扩招。
扩招为高校带来的最主要问题是：缺钱。
在当时，各个大学的经费已经远远无法维持其规模。
地方高校更是生均拨款逐年下降，许多高校都已经处于超负荷运转，办学条件十分紧张。
然而，要想让国家“今后在高等教育方面要继续较快地增加投入也是很困难的”，因为教育方面的经费需要优先农村义务教育发展。
在这种情况下，公办高校要想继续承担高等教育规模发展的任务几乎不可能。
于是，以已经具有成熟办学经验的高校、名校作为依托，引入社会资本投资进入而创办的独立学院，在大学扩招和经费短缺的双重背景下，应运而生。
独立学院 “谢幕”不易
|聚焦|◎编辑|白竟楠独立学院“谢幕”不易独立学院是混合制办学的“先行者”和“试验田”，独立学院这种办学形式的“谢幕”，并不意味着混合制办学的失败，独立学院的转设，选择了继续完善并更加充分利用市场机制的道路。
. All Rights Reserved.之后，前三类人的未来分别由母校、政府兜底，只有像张易这样的最后一类人“前途未卜”。
张易将人生最美好的16年青春交付在讲台上。
如今，已过而立之年的他，却不知道未来将在何处退休。
“张易们”是最牵挂独立学院命运的一群人，然而，在转设路径的选择上，他们也是最没有发言权的一群人。
———————————————设计之初埋下“死结”———————————————从1999年第一所独立学院——浙江大学城市学院诞生起，到2020年教育部给独立学院画上“休止符”为止，时间不过短短的21年。
回过头来看它的“出生”，却又合乎历史需求。
世纪之交，我国高等教育的毛入学率不足15%。
为了追赶高等教育大众化的步伐，公办高校掀起了扩招潮。
但是，由扩招带来的办学经费紧张的矛盾尤为激烈。
“教育产业化”的概念在此时出现并逐渐盛行。
在教育经费严重不足的背景下，教育界围绕学校创收、经营、转制、收费、产权等问题，进行了诸多“财政视角的教育改革”。
独立学院的前身——民办二级学院，隶属于公办高校的“二级单位”，也因此被“默许”诞生。
而第一所独立学院的诞生，更像是大众化教育与精英化教育交锋下的产物。
1998年，浙江大学、杭州大学、浙江农业大学和浙江医科大学四校合并为浙江大学。
合并带来招生数量下降的同时，浙大承诺“还给”浙江三所高质量大学。
于是，便有了后来的浙江大学城市学院、浙江大学宁波理工学院、温州大学（主要是专科层面）。
取民间资本、公办高校办学经验之长，独立学院的创建是一条“摸着石头过河”的路。
兴办之初，教育部仅允许具有博士学位授予点的高校开办独立学院，但后来条件慢慢放宽，地方普通院校也获准开设。
独立学院发展状况
我国独立学院发展状况独立学院作为高等教育发展的必然产物，有着巨大的发展潜力和广阔的发展前景。
回顾独立学院产生的时代背景与发展历程，结合办学实践总结独立学院的办学经验与办学特色，客观分析独立学院发展面临的问题，全面研究独立学院可持续发展的对策，具有重要的现实意义。
（一）独立学院产生的背景独立学院的产生主要得益于三个方面的因素，一是潜在的巨大生源市场，二是公办高等学校扩招的有限，三是经济体制改革的不断深化。
1999年6月党中央、国务院召开第三次全国教育工作会议之后，中国高等教育发展取得了举世瞩目的成就，连续几年的高校扩招，使我国高等教育规模实现了历史性的跨越。
然而，从国际比较的视野看，我国人力资源和高等教育发展整体上依然还处于较低的水平。
2000年，我国25-64岁劳动人口中具有大学文化程度的比例仅为5%; 2001年，每10万人口中大学在校生人数仅为594人。
与美国、日本、韩国相比，我国的这两项指标分别仅相当于这些国家的1/10一1/20 1999年扩招前，我国高考录取率始终在30%左右。
扩招后，录取率虽然接近50%，仍有大量的适龄青年无法进人普通高校的大门，人民群众不断增长的对高等教育的需求同高等教育供给，特别是优质教育供给不足的矛盾日益突出。
事实表明，我国高等教育发展整体水平依然较低，既不能满足国家提高综合实力与国际竞争力对高层次人力资源的迫切要求，也不适应全面建设小康社会和基本实现国家现代化的需要，与人民群众对高等教育的需求也有很大的差距。
我国是人口大国，“穷国办大教育”的现实使我国政府承受着沉重的教育财政负担。
1999年扩招以来，中央和地方政府采取了切实有效措施，逐年加大对高等教育发展的经费投入力度，但受国民经济发展总体水平和财政投人实力的制约，高等教育财政拨款增长缓慢，很多地方生均拨款逐年下滑，给办学条件、办学质量的改善与提高产生一定的负面影响。
从世界高等教育发展的进程看，过分依赖公办高校、过分强调政府拨款的办学与经费投资体制，难以保障高校办学质量和水平的进一步提高，尤其是进入到大众化教育阶段，单纯依赖政府所提供的高等教育，根本不能解决不断激化的高等教育供需矛盾。
教育行业点评：关注独立学院转设进度，重视高教板块
请仔细阅读本报告末页声明证券研究报告 | 行业点评2020年11月13日教育关注独立学院转设进度，重视高教板块事件：教育部拟同意21所独立学院转设为独立设置的本科高校。
教育部于2020年11月11日发布《关于拟同意设置本科高等学校的公示》，拟同意21所独立学院转设为独立设置的本科学校，其中，中教控股旗下四川外国语大学重庆南方翻译学院拟转设为重庆外语外事学院、广州大学松田学院转设为广州应用科技学院，以及中汇集团旗下广东财经大学华商学院转设为广州华商学院。
预计独立学院今明两年有望加速转设，政策推进卓有成效。
2020年5月教育部印发《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》，指出要按照“能转尽转、能转快转、统筹兼顾、协调并进、分类指导、因校施策”的工作思路加速推动独立学院转设工作，明确转为公办、转为民办、终止办学三类转设途径和条件。
截至目前，教育部在2020年已同意33所独立学院转设（其中29所转设为民办、4所转设为公办），相较2019年全年的7所，加速转设政策得到有效执行。
转设后多重利好，助力优质民办高校良性发展。
1）减少管理费支出、提升盈利水平：南方翻译学院/松田学院/华商学院每年需向对应公办学校支付的管理费分别约为学费收入的8%/18%/13%，完成转设有望从长期提升民办高教集团的整体盈利水平；2）自主办学空间提升，打破发展瓶颈：离开大校束缚后独立学院有望获得更充裕的学额以及申办更高层次办学；3）优胜劣汰龙头凸显，办学实力获认可：转设评估软硬件标准均较高，可通过教育部评估院校办学实力得到官方认证，自身即具备更优发展前景。
行业结构有望加速优化，关注各民办高教集团独立学院转设进度及收并购机遇。
根据资金与运营实力，现有上市高教集团旗下独立学院有希望实现优先转设，此外，完成转设后，民办高教集团可寻求更优的民办公办高校合作模式，有利于办学水平的可持续提升。
此外非上市且有希望转设成功的独立学院或成为高教集团优选标的池，行业整合效率有望加快。
2020年 独立学院走到命运十字路口
2020年以来，各地申请转设、进入公示或已获批的独立学院已有近20所，这一速度前所未有。
当前，高等教育市场在加速整合，民办高等教育学校的并购将会越来越多。
2020年独立学院走到命运十字路口|聚焦|◎ 编辑|白竟楠2020年上半年，关于独立学院转设的消息频频出现在公众视野。
今年1月，浙江大学宁波理工学院等3所独立学院转设为公办本科高校；2月，中国传媒大学南广学院、内蒙古师范大学鸿德学院等6所院校获批转设为民办本科高校；3月，教育部拟同意江汉大学文理学院和广西科技大学鹿山学院转设为独立设置的民办本科学校；5月末，重庆市公示了6所拟转设为普通本科学校的独立学院名单，包括重庆工商大学融智学院等。
据统计，2020年以来，各地申请转设、进入公示或已获批的独立学院已有近20所，这一速度前所未有。
教育部今年5月印发的依申请公开文件《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》佐证了这一点。
文件提出到2020年末，各独立学院全部制定转设工作方案，并推动一批独立学院实现转设，未来其转设路径分为转为民办、公办和终止办学3种。
在今年5月下发的方案中，教育部指出：“独立学院在发展过程中存在的法人地位未落实、产权归属不清晰、办学条件不达标、师资结构不合理、内部治理不健全等问题，在一定程度上影响了教育公平和高等教育健康发展。
”由此，2006年起，教育部提出“独立学院视需要和条件按普通高等学校设置程序可以逐步转设为独立建制的民办普通高等学校”。
“独立学院转设，不管是转公，还是转设民办，对于独立学院的发展来说都是好事。
这意味着学校可摆脱多重利益关系，能更专注办学。
”21世纪教育研究院副院长熊丙奇说道。
记者查看我国历年教育事业发展统计公报，自2010年起，全国独立学院数量逐年缓慢下降。
今年5月发布的《2019年全国教育事业发展统计公报》显示，全国共有独立学院257所。
本次教育部在方案中提出，原则上，中央部门所属高校、部省合建高校举办的独立学院要率先完成转设，其他独立学院要尽早完成转设。
2020年高校独立学院发展历程
2020年高校独立学院发展历程一、高校扩招潮下独立学院应运而生 (2)二、野蛮生长乱象频发 (4)1、第一轮整治效果不佳 (4)2、第二轮整治严格要求有所成效 (4)3、后续转设效果不佳 (5)三、盖棺定论走向落幕 (6)9月16日，港股上市的民生教育发布公告，其间接持股的滇池公司与滇池学院、云南大学签署《关于云南大学滇池学院转设事宜的协议》，约定三方一致同意滇池学院向教育部申请转设，转设后滇池学院成为独立设置的民办本科大学，滇池学院为此向云南大学支付补偿款总计人民币2.8亿元。
自1999年中国第一所独立学院浙江大学城市学院成立以来，21年间高校独立学院一路走来发展坎坷，云南大学滇池学院转设只是其中一个缩影。
一、高校扩招潮下独立学院应运而生1998年10月，经济学家汤敏向中央提交了建议书《关于启动中国经济有效途径——扩大招生量一倍》，次年6月，经过一系列准备后，高校大扩招正式启动。
但此时高校的经费来源依旧存在巨大问题，高等教育生均经费1999-2005年间逐年下降，高校办学存在巨大压力，引入社会资本投资创办独立学院成为一条可行路径。
1999年，由浙江大学与杭州市、浙江省邮电管理局联合创办的浙江大学城市学院城市成立，成为中国第一所独立学院。
2000年，武汉同时创立四所独立学院，包括武汉大学东湖分校（2000年8月）、华中科技大学武昌分校（2000年8月）、华中师范大学汉口分校（2000年9月）、湖北大学知行学院（2000年9月），揭开了独立学院蓬勃发展的大幕。
独立学院的定义。
按照教育部2008年26号令《独立学院设置与管理办法》的定义，独立学院有三个基本特征：1）高校与国家机构以外的社会组织或者个人合作；2）利用非国家财政性经费举办；3）实施本科学历教育。
事实上严格的定义还需要包括五方面的“独立”：1）独立的校园和基本办学设施；2）独立组织实施教育教学；3）独立进行招生和颁发学历证书；4）独立进行财务核算；5）具有独立法人资格并独立承担民事责任。
独立学院发展十年
独立学院发展十年进入金秋,全国各地的一些独立学院纷纷举行隆重的庆典,欢庆学校的十周年校庆,令人煞是欢喜。
细细数来,独立学院已走过十年。
独立学院是中国高等教育改革产生的新生事物,被誉为中国高等教育“第三种模式”。
它是按新机制、新模式举办的本科普通高校,它采取民办机制吸收社会力量参与办学,充分调动了社会办学的积极性,更好更快地扩大了优质高等教育资源,很大程度上满足了人民群众接受优质高等教育的需求,加快了中国现代大学制度建设,在中国高等教育大众化进程中发挥了独特的作用。
1 新的高等教育办学模式根据教育部2008年第26号令《独立学院设置与管理办法》(2008年4月1日起施行,简称“教育部26号令”),独立学院,是指实施本科以上学历教育的普通高等学校(即“母体”)与国家机构以外的社会组织或个人合作,利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。
独立学院是民办高等教育的重要组成部分,属于公益性事业。
国家规定,独立学院具有独立法人资格,独立的校园校舍,独立进行教学和财产管理,独立招生和颁发毕业证书。
由于独立学院属于本科层次,所以由教育部负责审批。
凡未经教育部审批的,国家均不承认其学历。
独立学院的招生是通过学院办学所在的省市,在参加全国高考统一招生的基础上进行的。
独立学院的毕业生将获得国家承认的学历证书。
对学习期满且成绩合格的学生,发给独立学院的毕业证书;符合学位授予条件的,授予独立学院的学士学位证书。
独立学院与大学内部学院的重要区别在于其独立性,其性质上是一所完全独立的院校,与所属大学的关系则因学校而宜。
独立学院与大学内部学院的重要区别还在于其完全的民办性,其办学经费来源是由学院的举办方通过各种方式筹集得到的,在经费、学费和其他一些相关的管理上也都按照民办大学的方式进行。
截止2009年4月,经教育部批准的全国独立学院共有322所(见表1)。
教育部有关领导指出,独立学院是保证我国高等教育今后持续健康发展的一项重大举措。
独立学院的历史和发展
独立学院的历史和发展【摘要】独立学院的前身是公立大学下设的民办二级学院，这是在公立高等教育的投入不足而民办高等教育发展艰辛的背景下产生出来的一种高教办学体制改革的新模式。
独立学院则是教育部对公立大学民办二级院进行规范而出现的高校办学模式。
它的发展是一个由不规范到规范的历程，在发展中出现了种种问题和矛盾，而各种矛盾的焦点就是独立学院是否是真正的独立。
【关键词】独立学院二级学院发展历程独立学院是指近年来一些普通高校按新机制、新模式与社会力量合作举办本科层次的二级学院，其最大的特点是办学经费不由政府财政性投入，并且按民办机制运营。
从1999年出现国有民办二级学院这种办学形式以来，相关的争论一直没停过。
独立学院的发展历程其实就是由公立大学民办二级学院向独立学院转变的过程。
探讨独立学院的历史、发展、是否真正独立，对促进独立学院的健康发展具有重要的意义。
一、独立学院的产生我国是个人口大国，多年来，“穷国办大教育”使政府的教育财政负担非常沉重。
特别是随着1999年高校扩招和高等教育大众化进程的启动，大部分公办大学的潜力已经充分发挥，容量已经接近饱和，部分高校甚至处于超负荷运转状态。
在这种情况下，新的教育措施刻不容缓。
而且，根据《中国教育与人力资源问题报告》预测，2020年中国高等教育发展将达到3300万在校生的总规模，就是说，比在2002年全国高等院校在校生1600万的基础上翻上一番。
而从本科教育来看，假定招生比例仍保持占总招生人数40%的低水平，到2020年本科生的总量也将比目前净增680万人。
[1]党中央和地方政府也意识到了中国高等教育改革的迫切性，从1999年以来，便不断地采取切实有效的措施，不但逐年加大对高等教育发展的经费投入，而且为了鼓励社会力量办学，促进社会力量办学事业健康发展，国家先后颁布《中华人民共和国高等教育法》和《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》等一系列政策法规，要求“进一步解放思想、转变观念，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，满足人民群众日益增长的教育需求，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。
独立学院的认识
独立学院的认识独立学院是由普通本科高校按新机制、新模式举办的本科层次的二级学院。
自1999年6月诞生以来，经过8年的跨越式发展，全国现有独立学院317所，在校生总数达100多万人。
2006年全国独立学院共招生54.3万多人，占当年全国招生总量的11%。
作为高等教育领域一支迅速崛起的生力军，独立学院为我国实现高等教育大众化贡献颇多。
◆◇◆“独立学院”的形成、发展历程独立学院是高校办学机制创新与模式改革的一项重大突破，其发展历程大约经历了三个阶段。
1999年6月至2003年3月，是独立学院的兴起阶段。
1999年，党中央、国务院立足于我国现代化建设的全局，结合21世纪初期国家经济与社会发展的需要，为进一步拉动内需，缓解就业压力，并参照国际上的一些成功经验，作出了进一步扩大高等教育阶段招生规模的重大决策。
为落实这一决策，浙江省于1999年年底率先依托普通高校，吸引社会力量，利用银行贷款组建了5所具有独立法人资格、经济独立核算的二级学院。
在其后的3年时间里，全国各地相继建起了类似的二级学院。
2003年4月至2005年3月，是独立学院的确认阶段。
2003年4月23日，教育部颁发了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》(教发【2003】8号)，将“由普通高校按照新的机制、新模式举办的本科层次的二级学院”简称为独立学院，明确提出试办独立学院一律采用民办机制，独立学院应具有独立的校园和基本办学设施，实行相对独立的教学组织和管理，独立进行招生，独立颁发学历证书，独立进行财务核算，应具有独立法人资格，能独立承担民事责任。
2003年6月13日，教育部召开了“普通高等学校以新的机制和模式试办独立学院工作会议”，教育部部长周济发表了题为《促进高校独立学院持续健康快速发展》的讲话，强调独立学院要积极发展，突出一个“优”字；规范管理，突出一个“独”字；改革创新，突出一个“民”字。
2003年8月15日，教育部发出了《关于对各地批准试办的独立学院进行检查清理和重新报批工作的通知》(教发函【2003】247号)，对已经过省级人民政府或省级教育行政部门批准试办的独立学院进行了检查清理及确认。
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2020年高校独立学院发展历程
一、高校扩招潮下独立学院应运而生 (2)
二、野蛮生长乱象频发 (4)
1、第一轮整治效果不佳 (4)
2、第二轮整治严格要求有所成效 (4)
3、后续转设效果不佳 (5)
三、盖棺定论走向落幕 (6)
9月16日，港股上市的民生教育发布公告，其间接持股的滇池公司与滇池学院、云南大学签署《关于云南大学滇池学院转设事宜的协议》，约定三方一致同意滇池学院向教育部申请转设，转设后滇池学院成为独立设置的民办本科大学，滇池学院为此向云南大学支付补偿款总计人民币2.8亿元。
自1999年中国第一所独立学院浙江大学城市学院成立以来，21年间高校独立学院一路走来发展坎坷，云南大学滇池学院转设只是其中一个缩影。
一、高校扩招潮下独立学院应运而生
1998年10月，经济学家汤敏向中央提交了建议书《关于启动中国经济有效途径——扩大招生量一倍》，次年6月，经过一系列准备后，高校大扩招正式启动。
但此时高校的经费来源依旧存在巨大问题，高等教育生均经费1999-2005年间逐年下降，高校办学存在巨大压力，引入社会资本投资创办独立学院成为一条可行路径。
1999年，由浙江大学与杭州市、浙江省邮电管理局联合创办的浙江大学城市学院城市。